近日，北京市民政局、市老齡辦召開老年人監(jiān)護服務需求意見征集會，預計年底前，北京市將在全國率先開展老年人監(jiān)護服務試點工作。
監(jiān)護制度具有重大的現(xiàn)實意義
家住西安長安區(qū)的李大爺是一位失智獨居老人，由于沒有配偶和子女，眼睛又不好，還有間歇性的妄想癥，李大爺?shù)纳畛闪舜髥栴}。周圍鄰居總擔心李大爺滿屋的垃圾，會不會因為燒水做飯引發(fā)安全問題。居委會也曾想把老人送到養(yǎng)老院，但李大爺沒有直系親屬作監(jiān)護人，養(yǎng)老院沒法住。
2017年，《中華人民共和國民法總則》頒布實施，明確了成年人監(jiān)護內容。作為成年人監(jiān)護制度的組成部分，老年人監(jiān)護旨在解決老齡社會中老年人由于身體和智力的逐漸衰退而帶來的生活照料、身心保護、財產管理、法律行為代理等問題，保障老年人能夠按照自己的意愿，有尊嚴地度過晚年生活。對此，北京扶老助殘基金會負責人陳亞輝表示，很多失獨、子女無民事行為能力、無子女及子女不在身邊的老人都因無人照料，在入住養(yǎng)老機構、突發(fā)疾病住院手術時，會遇到各種麻煩，這些老人都迫切需要監(jiān)護制度的推出和落地。他們一旦喪失民事行為能力后，如果沒有一個監(jiān)護制度有效地安排，很多問題都無法解決。比如，獨生子女的智障家庭更是困難重重，監(jiān)護制度對智力殘疾人員和其父母的養(yǎng)老問題，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
監(jiān)護制度內容更全面
家住北京的張阿姨，今年75歲，說到自己的晚年誰來照顧的問題，她卻犯了愁。張阿姨有兩個女兒，大女兒1997年就去英國定居了，小女兒2004年碩士畢業(yè)后，又去美國讀博士。但凡夫妻倆人生大病，都是周圍的朋友出主意，提供生活照料。“出院后，我把住院的事情告訴給小女兒，在電話那頭她當場就哭了，哭了也沒辦法，她也回不來。萬一哪天老伴兒去世了，我突然昏迷不醒，女兒又回不來，我躺在手術室里簽字確認和藥費支付都是問題。”張阿姨說。
北京扶老助殘基金會負責人陳亞輝告訴記者，2015年，北京市民政局通過向社會公開招標，選定北京扶老助殘基金會作為本市特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機構的代理服務機構。這些特殊家庭主要指失獨老人、子女無民事行為能力、無子女及子女不在身邊4類，基金會通過與老年人協(xié)商，當老年人入住養(yǎng)老院、生病住院時，“代理兒女”幫他們跑腿辦手續(xù)，代理老年人辦理入住養(yǎng)老機構的簽字等事宜。
“‘代理兒女’項目是2017年《中華人民共和國民法總則》頒布實施前的一個有益探索。”陳亞輝說，首先“代理兒女”項目主要試圖通過委托代理的方式來解決現(xiàn)實問題，而監(jiān)護制度則從根本上明確了老人在完全或部分喪失民事行為能力（如意識不清，無法表達個人意愿）后的權益保護問題。其次，“代理兒女”項目更多的是指老人在沒有失去民事行為能力（頭腦清醒）時，一種委托代理服務，而監(jiān)護制度涉及的人群和內容更加全面。它不僅可以緩解老年人由于身體和智力逐漸衰退而帶來的生活照料、入住養(yǎng)老機構、生病就醫(yī)的問題，還解決了被監(jiān)護人財產管理問題，可以解決老年人完全或部分喪失民事行為能力后的養(yǎng)老支付問題。
監(jiān)護制度需要社會廣泛參與
北京市民政局老齡辦副主任白玲表示，要積極探索建立社會力量參與機制，建立起政府主導、家庭負責、社會廣泛參與的老年人權益保護機制。陳亞輝對此深表贊同。在陳亞輝看來，由社會組織擔任監(jiān)護人的角色有4方面的優(yōu)勢。一是公信力。政府指定的或被政府所監(jiān)管的社會組織，作為一個相對獨立的第三方，與老年人沒有直接的利益關系，在執(zhí)行過程中，相對而言更為客觀公正。二是專業(yè)性。監(jiān)護人不一定要親自從事生活照理服務，但一定要熟知老年人晚年生活的各種服務。三是持續(xù)服務能力。面對老年人的需求，持續(xù)服務很重要。作為一個社會組織，可以通過不斷地調換人員來保證24小時持續(xù)服務能力。四是可監(jiān)督性。如果某個社會組織成為監(jiān)護人，一定要有相應的國家政府部門備案，隨時接受政府和人民的監(jiān)督。
文/本報記者 王營 攝/宋夢琪
