國家在農業稅補貼方面的政策有哪些
繼續提高糧食最低收購價
為進一步加大對種糧農民的支持力度，保護農民種糧積極性，促進糧食生產發展，國家決定從今年新糧上市起適當提高主產區2010年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到90元、86元、86元，比2009年均提高3元；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到93元、97元、105元，比2009年分別提高3元、5元、10元。
提高2010年小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產因農資價格上升而增加的成本，促進農民種糧收益穩步增長，確保糧食生產穩定發展。這次稻谷總體提價幅度略大，有利于進一步發展稻谷生產，特別是引導農民擴大優質稻生產，改善稻谷生產結構，更好地滿足消費者不斷增長的需求。
鄭風田：2010一號文件解讀（2）：都來分食農業補貼唐僧肉？
農業補貼是個大問題，今年的一號文件第二條就是此方面的，叫“完善農業補貼制度和市場調控機制”。2010年還會像去年一樣，在較大幅度增加農業補貼的基礎上，進一步增加補貼資金，增加對種糧農民直接補貼，其中包括良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼等。今年一號文件有關完善農業補貼制度的主要內容包括：
直補繼續堅持。堅持對種糧農民實行直接補貼。
六大類補貼，新增不少。2010年良種補貼標準會提高，補貼范圍擴大，馬鈴薯將被列入良種補貼范圍。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。據農業部統計，良種補貼項目自2002年實施以來，補貼作物已由最初的大豆擴展到水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等6大農作物，補貼資金由1億元增加到2008年的億元，補貼面積由1000萬畝擴大到2008年的億畝，補貼區域由東北糧油主產區擴展到全國主要糧棉油產區。
一個傾斜：按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。
一個不準：加強對農業補貼對象、種類、資金結算的監督檢查，確保補貼政策落到實處，不準將補貼資金用于抵扣農民交費。
市場調控機制：落實小麥最低收購價政策，繼續提高稻谷最低收購價。擴大銷區糧食儲備規模。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農產品市場穩定和價格合理水平。
評論：
過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備也納入補貼范圍。看來縣農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業”。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節這些設備大部分時間在閑置中。目前農機補貼規定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。
有關農業補貼的幾個調研結論：補貼數量與糧食生產數量幾乎沒有關系。目前的補貼基本上是按照耕地面積來補，農民究竟種不種，都可以拿到補貼。不生產糧食還倒能夠拿到補貼，補貼率先成了普惠制？農村不少空心村，不少農民工在外打工，土地租給別人種，但國家每畝給的補貼照拿。導致實際種地的人拿不到補貼，不種地的人能夠拿到補貼。補貼成了不少小麥、大豆農們的利潤。在不少地方調研發展，農民種小麥、大豆收入十分有限，如果減去補貼的收入，許多農民幾乎沒有什么收入。所以許多農民講，他們種小麥、大豆的收入基本上就是每畝拿到的80-100多元錢，十分有限。
中國的農業補貼究竟該如何改？以下問題需要重點關注？
目前的補貼花樣是否太多了？
目前的補貼種類真可謂茁壯成長，家電下鄉要補、農機下鄉還要補，汽車、摩托車下鄉都補，現在還有建材下鄉補。但似乎有一個最基本的就是，目前的補貼都沒有按城市的補貼做法：補現金，近選擇權是不是該還給農民？
城市居民補貼，比如副食補貼、降溫費、保暖費，基本上都是補現金。為什么不能讓農民也享受這個待遇？比如家電下鄉，直接給農民補錢或者補現金券，建材補貼，直接給農民發建材券，這樣效果會很好。讓農民來決定買誰家的產品，比招標指定效果好很多。良種補貼搞指定帶來太大問題，應該統統改為現金補貼。目前那么多補涉農不補真農是否該打住了？
農機補貼是到了該取消的時候了？直接發現金或者農機券會更好。
前些年一些部委進行了各種各樣花樣翻新的補貼創新，但實際執行的效果，農民們并不滿意。因為這些惠農資金通過這樣那樣的制度漏洞都流走了，最后到農民手里就少得可憐了。所以目前國家的惠農補貼政策是不是到了該進行反思的時候了？比如我一直不認同農機補貼，本來農民沒有必要非要一家一戶去買一臺農機。但目前規定只有購買了農機才能拿補貼的政策，是變相逼著農民去購買農機，這很不合適。中國的農機聯合作業制度挺好的。目前的這個農機下鄉政策可能會毀了這個制度。我專門寫了一篇相關文章，有興趣的朋友可以看一看。
良好下鄉也該取消了，改按交糧多少發購種券？或者補現金？買什么品種由農民自己決定會更好。
良種下鄉也應該取消了，如果你真想讓農民用好種子，那就把國家的補貼以購種券的形式獎給那些多交商品糧食的農民吧。多交可以多得到補貼券，不交糧食的不得補貼券，既可以避免按人頭補吃大鍋飯現象，又可以避免讓農民購買指定的高價種子，農民的權益受損。
農業補貼能不增加有效性，直接按照交的商品糧數量來調整？
對農民的直補本來是一件好事，但由于某些程序設計不當，一些細節處理不好，就會生出無數的問題來。比如對農民的直補政策，不少地方是按耕地的數量多少來進行補貼的。這個政策操作倒是好操作了，但卻引來無數的問題，其中最主要的是使目前的糧食安全新剪刀差不但得不到緩解，反倒會使問題愈演愈嚴重，所以我認為未來的農業補貼應該改變目前的以耕地面積來補貼的做法，改為農民上交的商品糧多少為補貼對象。讓那些種糧的農民結結實實地能夠得到收益。雖然目前由于中介參與收購糧食，執行起來比較難。但的確異常重要。一號文件反復講以后補貼要向種糧大戶傾斜，究竟如何落實？
如果國家規定以后新增的補貼可以按所交糧食數量來補貼，自然有許多農民愿意把糧食親自送交國家糧庫拿補貼了。這樣可以更大程度地激勵農民多種糧，滿足我國的糧食安全需要?，F在不少不種糧農民也能夠拿到補貼，吃大鍋飯成份嚴重。以后新增的農民補貼應該更有針對性，效果會更好些。
目前的按地補貼，國家糧食安全政策沒有得到有效的落實。中央政府承擔著國家糧食安全的重任。所以就有十八億畝紅線，有了要嚴格保護農民農用耕地的各種規定。但近年來的種糧新剪刀差現象使未來國家的糧食安全戰略面臨很大的不穩定性。這些新剪刀差現象就是，農民打工的收入與種糧的收入愈拉越大；種植糧食作物的收入與種植經濟作物的收入也愈拉愈大；糧食漲價的速度一直趕不上農資漲價的速度。
目前的按耕地面積補貼，某種程度上助長了新剪刀差現象。按耕地面積補貼，使打工收入與種糧收入愈拉愈大，不利糧食安全戰略。農村已有1億多外出打工的農民工，其中不少農民工長年在外打工不回家。糧食一般都委托給別人耕種或者拋荒了。目前按耕地面積補貼的做法，使那些不進行種地的農民也同樣可以照拿國家補貼。按耕地面積補貼，許多產量很低或者不種糧食的耕地也照拿補貼，這是不公平。另外打工者收入本來就比在家種地的老百姓高出許多。由于我國過去的分地政策都是按人均分的，所以一般一個村莊的農民人均耕地都是相同的，所得到的補貼也都一個樣。但這個政策的最大漏洞就在于沒有考慮到國家的糧食安全問題。種做法使打工的收入與種糧食的農民收入差距拉得更大，所以會激勵更多的農民離開土地，不愿意把精力用在種好糧食上，對國家的糧食安全不利。
按耕地面積補貼對糧食種植與經濟作物愈拉愈大現象也起著推波助瀾的作用，也不利國家糧食安全戰略。本來種植經濟作物，比如蔬菜、水果的收入要比種植糧食的收入要高出不少，目前我國不少地區的農民開始把種糧的耕地轉變為種植經濟作物。最厲害的省當屬山東省了，如果冬天你從山東路過，到處可以看到白花花的，那都是塑料大棚，種菜的。如果全國的農民都改種蔬菜或者水果了，那麻煩可就大多了。而目前按面積進行的補貼，將會激勵更多的農民去種植經濟作物，這會使種糧與種植經濟作物的收入差距拉得更大。這同樣是一個逆激勵現象。本來種植糧食作物的收入就低，現在得到的補貼按面積來是一樣的，農民們自然選擇去種植經濟作物。結果呢？糧食種植面積也會愈來愈低，使國家的糧食安全產生問題。
按農民所交商品糧食來補貼，既能激勵農民多種糧，解決國家的糧食安全問題，也可以部分減弱新剪刀差現象。讓那些多種地多交商品糧食的農民切切實實地得到補貼吧，一方面也可以有一個明確的信號，那就是國家需要糧食安全，需要農民提供糧食安全保障。另外一個就是讓那些低效率種植或者拋荒的耕地也能夠多種些糧食多拿補貼。
以后應該按照農民交納商品糧食的多少來進行補貼，讓那些多交糧食的農民得到多的補貼，少交或者不補交，但可以按收入，對收入低于一定數量的給低保。這樣補貼才能有針對性。
二、當前我國財政補貼支農存在的問題
我國財政補貼支農政策經過多年的演變、調整和發展，財政支持“三農”政策框架體系已經顯現。但是與其他國家和地區相比，當前我國財政補貼支農政策還存在以下問題：
1.財政補貼支農總量偏小，穩定增長機制尚未形成。與發達國家比，目前我國財政補貼支農水平不高，補貼總量根本達不到WTO《農業協定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財政用于“三農”的財政補貼數量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農投入不足、城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農業協定》我國可利用的支農補貼分為以下幾方面：黃箱補貼，即對農產品價格提供直接支持的，必須承擔削減義務的補貼。根據WTO黃箱政策規定，我國今后每年對農業的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現有補貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動空間。另一方面即所謂的“綠箱補貼”，即對農產品價格不直接提供支持的，不必承擔削減義務的補貼。我國綠箱補貼量較多但結構不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對農業提供的“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等所占比重較小，而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，尚未列入財政預算科目。
2.各地方補貼標準和辦法混亂。我國的補貼數額隨意性很大，省際間補貼標準差距過大。由于各省糧食風險基金包干基數不同，以及核定包干基數的因素與應補貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補貼標準差距較大。例如，江蘇省補貼水平較高，水稻畝均補貼20元；山西省補貼水平較低，玉米畝均補貼5元。省際間人均糧食直接補貼金額也相差較大，四川省享受直補的農民人均補貼8元，遼寧省人均25.66元。我國各省補貼的依據也不一樣。如糧食直補依據的確定，按照補貼是否與當期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（1）不與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產給予農民補貼，這種補貼實質上就是固定補貼；（2）與當期實際播種面積掛鉤，即按農民實際種糧面積，向農民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼。
3.管理體制運行不暢，補貼成本高。關于農業補貼的政策，主要涉及財政、農業、外經貿、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協調困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農業補貼中的“跑、冒、滴、漏”現象難以避免，從而降低了農業補貼的效率。另外，因中國農民數量龐大，在政府與農民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。如糧食補貼中，山東省每畝補貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補工作中，縣、鄉、村三級共抽調2萬多人，每人用了近60個工作日。一般一個鄉鎮的直接支出費用為2萬～3萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的10%.一些省糧食風險基金按季均衡撥付和分兩次發放直補款，既不方便農民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。另外，有些地方實施良種補貼政策時，多數農戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。
4.補貼方式及結構不盡合理。主要表現在：（1）對農業直接補貼政策目標的短期化。我國財政對農業的補貼長期存在著補貼政策目標短期化、補貼方式模糊等現象，影響了補貼效果的發揮。財政直接用于農業的補貼政策一般與當時中央和地方制定的農村經濟政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農村經濟政策是不斷變化的，財政的直接補貼政策也隨之發生變化。（2）補貼重點欠明確，某些方面補貼力度不夠強。就補貼領域而言，對農產品的補貼主要集中在糧棉產品，雖然已開始有選擇地補貼某些優質品種，但還不夠普及、穩定；對投入品的補貼幾乎涉及化肥、農藥、農膜和種子等農業生產資料的諸多方面，而且很少分地區和人群；對農業結構調整補貼的力度有限；農業產業化的龍頭企業同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補貼重點不夠合理、明確。從補貼力度來看，在一般政府服務中，對農民培訓的支出比例很低，僅占一般政府服務的2.1%，其中沒有或很少有補貼，導致農民的人力資本匱乏；農業技術推廣補貼力度不大，進展遲緩；市場營銷服務未明確給予補貼性支持，呈現短缺態勢；檢驗服務因補貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入WTO后農產品進出口及國內生產的需要。在國內糧食援助上，一方面補貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴重。（3）忽視對農業保險的補貼，農業保險業務出現全面萎縮，農業缺乏防災補損的支持。在近年來自然災害頻繁發生的情況下，農業危害程度不斷加重，農村經濟的發展受到影響，也給國家財政造成較大的壓力，不得不動用財政資金用于災后重建。（4）農業出口貿易補貼不足，以糧食為主的農產品過剩問題開始顯現，使財政、信貸和國有糧食購銷企業面臨較大難題。由于財政和銀行信貸在糧食等主要農產品補貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補貼農產品的出口，使我國糧食等主要農產品的出口成本高，在國際市場上競爭力不強，出口量一直得不到有效放大。
五、當前我國財政對農業補貼的改進措施
（一）改善農業補貼管理，保護農民利益
1.建立健全農業補貼的法規，使財政對農業的補貼成為一項長期和穩定的制度。我國財政對農業的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數額的隨意性等，使補貼效果難以集中體現和發揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農業補貼法規，使之成為支持、保護和發展農業的一項制度。從法律上明確對農業的補貼數量，把對農業的支持納入法制管理的軌道。美國把支持農業的資金投入公眾化、固定化并寫入農業法中的做法對我國從法律法規上明確對農業的投資數量具有一定的借鑒意義。
2.建立農業補貼綜合管理體制。應強化農業部的職能，或成立一個專門負責農業補貼的部級單位或部級的監管部門，整合財政補貼資金，集中財力辦大事，集中、高效、協調財政農業補貼，解決目前農業補貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。
3.成立全國農作物專業協會，保護農民的補貼利益。國外經驗表明，成立專業性農民協會有利于保護農民利益。適應加入世貿組織新形勢和國際農產品市場的激烈競爭，借鑒國際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農作物的全國性農民專業協會，加強行業服務，規范交易行為，調解或仲裁有關貿易糾紛，充分發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用，保護農業生產者和經營者利益。
（二）增加補貼額度。改進補貼方式
1.切實改變過去財政補貼過多直接投入生產建設領域的做法，探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，史多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把錢用到農民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。
2.通過財政補貼，建立對農業投入的激勵機制。通過貼息、擔保、政策優惠等方式，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農業，提高農業投資的吸引力。同時對目前的財政補貼資金扶持對象、項目審批等方面的政策進行清理，減少社會資金投入農業體制性障礙，通過貼息、以獎代補、先建后補、規費減免等方式調動農村集體經濟組織和廣大農民的投資積極性，進一步明確凡是社會資金投入農業都可以平等享受財政資金的扶持，從而引導社會資金的廣泛投入，豐富財政支農資金的投入方式。
3.積極推行財政對農戶直接補貼公示制度。對補貼農戶的糧種補貼、農機具補貼、對種糧農戶直接補貼、農資綜合補貼等補貼資金進行全方位公示，發揮了廣大農民直接監督的作用，使老百姓真正得到了實惠。
4.改變對教育的補貼方式。如安徽省今年在農村及農村教育的財政體制上將明確三點：對面向農民的補助及支持，通過計算機存檔管理、銀行卡發放等方式，保證中間不會出現截流、挪用；改變對教育的補貼方式，變過去對教育部門和學校進行補助為直接對農民學生家長補助，建立一套規范的投入機制；深化農村稅費改革，建立起消化農村債務的長效機制，調查債務狀況、規模及成因，逐步幫助解決農村債務這一難題。
5.保護價政策和農民直接收入補貼同時應用。保護價政策和農民收入直接補貼并不是相悖的，按照WTO協議，我國的“黃箱政策”的實施余地還很大。當然，保護價政策的實施要結合市場行情，當市場價低于保護價時，政府對不足的差價部分給予補貼；相反，則不予補貼。市場價由中央政府在糧食收獲季節結束后的一定時期內，根據主產區批發市場行情檢測結果予以公布，保護價糧食可由多家有資質的大型糧食企業與農民簽訂產銷合同按市場價收購，保護價與市場價的差價部分政府按照不超過合同規定的實際銷售量給予補貼。由農民依據產銷合同和法定的銷售單據到農村信用社等金融網點、鄉財政所或稅務所領取現金。
（三）在補貼對象上實現從全面補貼向重點選擇的轉變
限于中國特殊的國情國力，在總體上不可能采用美國模式，在現階段期望大幅度增加農業補貼進而實行全面補貼是不現實的。理性合理的選擇是突出重點、順序推進，即把有限的財政資金補貼到關鍵區域和重點品種上，以強化其比較優勢和國際競爭力，進而提高農業生產效率，提升農民收入水平。
1.重視糧食等主要農產品的倉儲建設和出口補貼，緩解農產品的過剩問題。國家實行糧食按保護價敞開收購政策后，糧食等主要農產品產量穩定增加，而國家對糧食的消化和轉化又很有限，這就必然造成過剩局面。對過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴大倉容，增加出口。擴大倉儲容量是當前解決糧食過剩的主要辦法。要建設容量為500億公斤的糧食儲備庫，依靠地方財政的力量是不現實的，只有依靠中央財政和農業發展銀行的力量。在擴大倉容的同時，增加對糧食等主要農產品出口的補貼是非常必要的，按烏拉圭回合農業協議的規定，至少在今后5年內也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國內農產品過剩問題，而且有利于糧食等主要農產品的周轉，減輕倉儲壓力，減少保管費用和損失。目前，國內糧食倉儲的保管費用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費用用于補貼出口，即使用兩年的保管費，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過剩的壓力。
2.注重對農業保險業務虧損的補貼，強化農業保險防災補損職能，健全農業風險補償機制。農業保險政策性強，涉及面廣，風險大且難以控制，賠付率高，經營保險業務普遍存在虧損問題，以至許多商業保險企業限制開辦或不開辦農業保險業務。支持農業保險業務的全面開展，首先，需發揮政府的職能作用，借鑒國外成功經驗，由政府直接開辦或政府委托的保險機構開辦，經營虧損由財政補貼。這項補貼肯定比財政直接用于救災支出少得多。不僅能有效地分散風險，分攤風險損失，而且能極大地減輕財政的救災支出壓力。其次，鼓勵地方或農戶成立互助保險合作組織，建立農業保險專項風險基金，通過減免營業稅、所得稅等優惠辦法，扶持其發展。
3.重視農業生態補貼。改革糧食流通補貼制度，將一部分糧食流通補貼轉用于對糧農的直接補貼。逐步擴大退耕范圍，加大對退耕還林、還草、還水等投入，改善生態環境，所以退耕還林資金要大幅度增加。同時，中韓、中日、中越漁業協定實施后，我國漁民要撤出傳統作業區域，為了減少實施海洋專屬經濟區制度給地方帶來的不利影響，中央財政從2004年起設立專項資金，支持實施漁船報廢制度與漁民轉產轉業。要啟用農業結構調整補貼措施，按照農業規劃和資源條件，逐步按區域化、專業化來進行農業生產，對不適合當地優勢的應進行結構調整，如北方地區減少和停止水稻生產等，可給予結構調整補助。
4.重視對農村人才引進、培養的補貼。現階段的我國財政資金的農村教育補貼主要是對農村學生的補貼，是義務教育階段的補貼。下一步，財政資金補貼要對在農村工作的教育工作者T資進行補貼，充分調動農村教育者的工作積極性，教師和學生的互動才能培養出人才；此外，對在農村工作或愿意到農村工作的農業科技人員也要進行工資補貼，使其工資待遇不低于在城市工作，鼓勵農業大學畢業的科技人員到基層展示才華；最后財政補貼還要鼓勵在農村建立農業科技職業學院，把農民的大學建在家門口，培養適用的人才。當然，這一政策的實施并不妨礙農村勞動力到城市打工，城市需要的人才不一定必須是高科技人才，農村也不是只需要簡單勞動力，應逐步在農村和城市之間要建立大進大出的人才流動機制，統一城鄉勞動力市場。
