為落實中央和省委農村工作會議精神，更好地服務和保障糧食生產核心區、現代農業大省戰略，培育和壯大新型農業經營主體，省財政廳采取實地走訪、召開座談會和問卷調查等多種形式開展了專題調研，共收集有效數據信息27422條，針對我省新型農業經營主體基本情況、發展成效和面臨的問題，研究提出了財政支持新型農業經營主體發展的政策措施。現簡要匯報如下：
一、我省新型農業經營主體基本情況
截止2013年11月，全省新型農業經營主體8.6萬家，其中：農民專業合作社6.5萬個，種糧大戶、家庭農場1.5萬家，農業產業化龍頭企業6202家；同一品種種植面積在1000畝以上的種植大戶1567戶，畜牧養殖年產值在500萬元以上大戶1025戶。從調研情況看，我省新型農業經營主體的發展有以下幾個特點：一是帶動能力逐步增強。初步統計，進入農民專業合作社成員達348萬戶，各類新型農業經營主體流轉耕地面積2772萬畝，在引領農民發展特色產業，實行規模化、專業化、標準化、品牌化生產經營等方面顯示出強勁活力。二是合作形式日益多樣。出現了“合作社+社員”、“合作社+種養大戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”等多種合作組織模式，以及土地股份合作、聯合社、資金互助合作、加工合作等多種合作形式，利益鏈接更為緊密。三是生產經營及服務范圍穩步拓寬。生產經營逐步向種植、養殖、加工一體化生產發展，服務范圍逐步向統一供應生產資料、統一耕種、統一開展病蟲害防治、測土施肥等田間管理，統一收獲、烘干、儲存銷售等產前、產中、產后服務延伸。四是運行機制不斷規范。通過建立財務管理和會計核算等內部管理制度，部分農民合作組織提留了公積金、公益金。新型農業經營主體不斷發展壯大，加快了農業科技成果轉化，降低了農業生產成本，促進了土地集約利用和農產品質量提高，拓寬了農民增收渠道，增加了農業基礎設施及技術裝備投入，提高了農業的市場化程度，強化了工業化城鎮化人力資源保障。
二、當前我省新型農業經營主體發展存在的主要問題
調研發現，當前制約我省新型農業經營主體發展的問題主要有：一是土地流轉滯后。土地確權工作正在進行，土地流轉平臺尚未普遍建立，土地流轉及監管機制不完備。鄉村干部中不愿推進土地流轉和采取行政手段強迫農民流轉土地現象同時存在，削弱了農民自愿流轉土地積極性。農村社會保障體系不健全，農民擔心土地流轉后生活、養老等問題得不到保障。土地流轉程序不規范、合同條款不完備的情況較為常見，有些地方存在口頭協議現象。支撐土地流轉的法律保障體系不完備，許多新型農業經營主體對流轉土地不敢有太多投入。二是融資瓶頸亟待打破。金融機構的擔保、授信標準高，新型農業經營主體普遍面臨貸款困難、手續繁雜、隱性費用高等問題。政策性金融機構支農責任有待加強。2013年擬對全省125家規模大、管理好的合作社進行貸款貼息，但沒有一家獲得政策性金融機構貸款。三是內部管理有待加強。許多農民合作組織、家庭農場運行不規范，沒有正式注冊登記，經營者對本組織的運行宗旨、機構設置、職責劃分等沒有清晰的認識，管理者與會員之間的權責沒有明確的界定。多數農民專業合作組織章程不規范，沒有制定并嚴格執行財務管理制度，成員內部之間利益聯結不緊密。缺乏專業市場分析和經營管理人才，阻礙了新型農業經營主體的快速發展。四是財政支持政策有待健全。現有的財稅支持政策分散在不同的政策法規及規章制度中，支持政策有待系統化。個別涉農補助項目福利化，沒有形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，有的流出土地農民不用種糧也可獲得各項補貼，而流入土地的新型農業經營主體種糧卻得不到補貼。
三、有關財政措施針對上述問題，2014年，省財政擬通過爭取中央財政支持，加大本級財政投入以及整合相關專項資金等措施，籌措資金25億元，支持新型農業經營主體加快發展。
(一)支持農村土地承包經營權有序流轉1、支持各地開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，所需工作經費納入同級財政預算，中央及省級財政按照每畝不低于10元的標準給予補助，為新型農業經營主體流轉土地，開展規模化、專業化經營以及向金融機構融資創造條件。 2、支持完善農村社會化服務保障機制，逐步弱化土地對農民的福利性和社會保障功能。完善城鄉居民社會養老保險制度，增加繳費檔次，提高財政補助標準，對選擇500元以上的繳費群體，每人年均增加30元財政補助，其中省級財政負擔2/3。
(二)支持新型農業經營主體提升技術裝備水平3、籌措資金9億元，支持新型農業經營主體開展產業化經營。對農業產業化龍頭企業和農民合作組織新增生產線設備、新(擴)建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款給予貼息，購置檢測儀器設備、新建農產品批發市場和研發中心給予補助，獲得中國名牌產品或中國馳名商標給予獎勵。選擇部分生豬、牛、羊規模養殖場，啟動畜禽糞便資源化利用試點。支持龍頭企業聯合農民合作組織發展種、養基地，開展農民合作組織利用財政投資參股龍頭企業和現代農業示范區建設試點。 4、籌措資金2.5億元，采取政府購買服務方式，穩步推進新型農業經營主體開展農業生產全程社會化服務試點工作，重點在土地深耕深松、工廠化育供苗、農作物病蟲害專業化統防統治、農作物收獲及初加工等服務的關鍵環節開展試點。 5、籌措資金1.4億元，發揮種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的示范效應，支持開展農作物秸稈綜合利用、施用配方肥和低殘留農藥試點；采取“先建后補”的方式，支持新型農業經營主體應用標準化生產技術，引進新優品種，改善生產條件，實施全程質量安全管理，大力發展果蔬、魚類和畜牧等優質“菜籃子”產品。 6、籌措資金1.4億元，在中央財政實施農機購置補貼政策的基礎上，優先對種養專業大戶、家庭農場、農民合作社購買農用航空器、農作物秸稈綜合利用機械、大馬力拖拉機、烘干設備實施省級財政累加補貼政策。 7、籌措資金1.2億元，開展財政支持農民合作社發展創新試點，支持農民合作社建設倉儲晾曬、日光溫室、田間道路、病死畜禽和糞污無害化處理等設施，購買植保機械、耕耘機械、收獲機械等生產設備，投資興辦生產、加工和流通企業。 8、籌措資金4000萬元，采取“以獎代補”方式，支持專業大戶、家庭農場、農民合作社開展農產品產地初加工項目，興建貯藏窖、冷藏庫和烘房等農產品貯藏、保鮮設施。
(三)支持新型農業經營主體提升融資能力9、籌措資金5億元，實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農村金融機構定向費用補貼政策，引導和鼓勵縣域金融機構、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村金融機構主動填補農村金融服務空白，改善新型農業經營主體融資環境。 10、省級財政出資2億元建立省級專業性農業保險公司，加大對新型農業經營主體農業保險的支持力度。 11、籌措資金4000萬元，開展財政支持農民合作社發展融資風險補償試點工作，對試點區域內的金融機構、擔保機構為農民合作社提供貸款或擔保給予一定比例的風險補償。
(四)支持新型農業經營主體人才培養12、籌措資金1.7億元，將新型農業經營主體納入“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓任務，開展新型農業經營主體骨干農(牧、漁)民專項技術培訓、職業技能培訓，培訓農民合作社負責人和新型職業農民等農業創業人員。
(五)支持新型農業經營主體與支農項目廣泛對接賦予新型農業經營主體項目主體地位，支持符合條件的新型農業經營主體參與財政支農項目的競爭立項，逐步提高新型農業經營主體承擔的支農項目資金比例。推動支農項目資產移交新型農業經營主體，由新型農業經營主體依法占有和使用。建立新型農業經營主體支農項目資產管護機制，明晰產權和受益對象，確定管護主體、管護責任和管護資金來源。附件：河南省新型農業經營主體發展情況調研報告附件河南省新型農業經營主體發展情況調研報告伴隨著工業化、城鎮化的快速推進，我國農業和農村呈現務農老齡化、要素非農化、農民兼業化、農村空心化、農業副業化趨勢，在家庭聯產承包經營基礎上的一家一戶小規模經營模式已經不能適應生產力的發展。支持新型農業經營主體的發展，促進農業現代化，對我省建設國家糧食生產核心區、建設現代農業大省，具有十分重要的意義。
近年來，在中央和省委、省政府政策引領下，我省新型農業經營主體發展邁出了堅實步伐，在新型農業現代化中的積極作用初步顯現，但也面臨一系列難題亟待破解。需要進一步明確政策目標，完善政策機制，增強政策前瞻性、針對性和協同性，充分發揮財政在構建新型農業經營體系中的職能作用。建議從如下方面分別制定實施相關財政政策：
(一)積極支持新型農業經營主體進行土地流轉土地承包經營權分散在農戶。政府推動土地流轉的著力點，一方面是建立完善土地流轉公共服務體系，另一方面是加強社會保障體系建設，弱化農民在社會保障方面對土地的依賴。 1.開展土地確權。支持土地、農業、林業等部門開展對農民土地承包經營權、宅基地使用權的確權發證工作，從法律上使農民真正享有承包土地靈活的經營權，借以行使對土地的轉讓、出租、入股、抵押、收益等權利。 2.建設土地流轉服務與監管平臺。支持縣鄉政府及其農業部門在搞好土地流轉宏觀規劃的基礎上，搭建土地流轉的服務與監管平臺，為農戶向新型農業經營主體流轉土地提供全程服務，規范土地流轉合同，提供合同、法律、競價、風險保障、仲裁調處等服務，暢通農村土地供求信息渠道，確保土地流轉依法、自愿、有償、規范運行。 3.完善農村社會保障體系。構建城鄉統一的包括就業、醫療、養老、住房、最低生活保障等在內的多層次、全方位的社會保障體系，弱化土地對農民的社會保障功能，解除農民把土地流轉給新型經營主體的后顧之憂。
(二)積極支持新型農業經營主體加強基礎設施建設新型農業經營主體對農業基礎設施具有內在的迫切需求，在資產管護方面也具有傳統農業經營主體所不具有的優勢。政府應加強三方面的機制建設，強化新型農業經營主體在農業基礎設施建設與管護方面的主體地位。 1.建立財政支農項目與新型農業經營主體對接機制。一是對種植業生產經營主體，要優先將其納入農業綜合開發、土地整理、小農水重點縣建設、現代農業發展資金、千億斤糧食工程資金、農業結構調整資金等的支持范圍。優先讓符合條件的合作組織參與實施那些有組織、規模化、成片推進的項目。二是對養殖業生產經營主體，要優先將其納入現代農業發展資金、奶業工程資金、“菜籃子”工程建設資金等的支持范圍。三是農機購置補貼資金要優先用于新型農業經營主體。 2.建立財政支農項目資產移交新型農業經營主體機制。一是財政補助新型農業經營主體形成的資產，以及由新型農業經營主體承擔實施項目形成的資產，由新型農業經營主體依法占有和使用。二是政府部門組織實施、由第三方建設的項目，也要按照有利于項目后期管護、有利于項目效益發揮的原則，將項目資產移交給具備條件的新型農業經營主體。該部分資產視同國家補助資產，按照相關規定進行核算管理。 3.建立新型農業經營主體資產管護長效機制。一是對財政支農項目移交給新型農業經營主體的經營性資產，由新型農業經營主體從收益中提取一定的資金建立管護基金，用于資產的管護和折舊。二是對農村純公益性資產，采取村集體和新型農業經營主體各拿一點、財政適當補助一點的方式，籌集管護資金。三是建立獎勵機制，將新型農業經營主體資產管護情況與項目支持等掛鉤，對資產管護好的新型農業經營主體予以適當獎勵。
(三)支持新型農業經營主體加快人才培養新型農業經營主體的發展，應最大程度地使農民受益，使涉農專業的大中專畢業生受益，為此，應創造條件使更多的農民和涉農專業畢業生成為合格的新型農業經營人才。應抓好三個方面： 1.加強新型職業農民和新型農業經營主體領辦人教育培訓。將新型農業經營主體的管理者和員工納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農林創業人員培訓計劃”和“農林實用人才隊伍建設規劃”等政府舉辦的人才培訓工程。 2.鼓勵涉農學科大中專畢業生進入新型農業經營主體。出臺財政支持、貸款貼息、稅收減免等優惠政策，鼓勵涉農學科大中專畢業生領辦、創辦新型農業經營主體，或到新型農業經營主體就業。 3.鼓勵科研院所與新型農業經營主體合作培養人才。鼓勵新型農業經營主體充分利用大專院校、科研院所技術力量雄厚、教育資源豐富的優勢，采取走出去、請進來的辦法，通過現場教學等多種方式加快生產經營管理人才培育。
(四)支持新型農業經營主體開展農業社會化服務新型農業經營主體是農業生產全程社會化服務體系的重要供給力量。要通過如下三方面，發揮新型農業經營主體在健全農業生產全程社會化服務體系中的作用： 1.支持新型農業經營主體提供社會化服務。采取財政支持、獎勵補助、政府采購、定向委托、招投標等方式，鼓勵引導新型農業經營主體興辦農業公益性服務組織，在搞好對自身農業生產經營服務的同時，向農戶提供公益性服務。 2.支持科研院所與新型農業經營主體合作提供社會化服務。支持高等院校、大中專職業院校、科研院所與新型農業經營主體共建科研與農業技術推廣生產基地，通過推行技物結合、農業高產創新、農機農藝技術結合、技術承包、全程服務等模式，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業貢獻率。 3.改進財政對公益性服務組織經常性經費支持辦法。建立財政補助經費與服務績效掛鉤的激勵機制，由花錢養人變為花錢辦事，促進提高農業技術推廣、動植物疫病防控、抗旱防汛、農產品質量監管等服務水平和績效，使之與新型農業經營主體提供的社會化服務分工協作、優勢互補。
(五)支持新型農業經營主體充分運用現代信息技術輔助生產與銷售現代信息技術是提升農業現代化水平的重要抓手。應促進計算機技術、微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等信息技術普遍應用于農業生產的全過程，在提高精準高效農業生產管理水平的同時，破解“產品銷售需求數據從哪里來”、“農產品市場需求變化往哪里去”等難題。 1.推動農業種植業生產管理信息化。支持新型農業經營主體建設田間氣象監測、病蟲害防治、智能灌溉、管網檢測、土壤各種多元素含量檢測等信息測報系統，為科學灌溉、加強灌溉管網運行維護、防治農作物病蟲害，開展測土配方施肥，防災減災等提供技術支撐。 2.推動農產品市場監測信息化。支持農業、糧食、林業、畜牧等部門建立與新型農業經營主體進行聯網的農產品市場監測預警信息系統，定期對農產品生產、消費、庫存、進出口市場行情和生產成本等進行動態監測、深入分析、先期預警，為農業生產經營組織提供決策依據。 3.推動農產品銷售方式信息化。支持建立農產品電子商務平臺，開展線上線下相結合的鮮活農產品網上批發和零售，促進新型農業經營主體與城市超市對接，以及訂單農業發展。支持建立農產品批發市場信息采集系統，實現電腦、手機等終端設備進行價格信息的發布、查詢。建立智能化產品質量監控系統，實現從土地到市場的全程質量控制和追溯。
(六)支持新型農業經營主體開展合作經營各類新型農業經營主體在產業發展方面具有能夠互相提供原料的先天優勢，要通過政策引導，促進各類新型農業經營主體積極開展合作經營，形成互相支持、互為依托、風險共擔、利益共享的經濟共同體。 1.推動種植類組織與養殖類組織的合作。對種植類生產經營組織與養殖類經營組織開展合作互相提供原料供應、有機肥加工供應的，財政部門可按其互相提供的產品數量給予定額補貼或獎勵，引導種養結合發展循環農業生產，互相幫助解決產品銷售問題。 2.推動種養類組織與加工類企業的合作。對種養類生產經營組織與農產品加工龍頭企業開展合作經營，前者為后者提供原料，后者為前者提供貸款擔保，財政部門給予一定比例的貸款貼息，既解決種養類生產經營組織產品銷售和融資困難，也可解決農產品加工龍頭企業原料供應問題。
(七)支持新型農業經營主體緩解融資困難發揮財政資金的導向作用，引導金融機構加大對農業生產經營組織的支持力度，幫助解決新型農業經營主體資金瓶頸制約問題。 1.落實好現有政策。認真落實國家財政對縣域金融機械涉農貸款增量獎勵，農村金融機構定向費用補貼、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵金融機構加大對新型農業生產主體信貸支持、優先滿足其信貸需求。 2.探索建立共同基金。可借鑒江蘇省的做法，采取各級財政出資，新型農業經營主體按一定比例參與繳納保證金、銀行授信的辦法，探索建立新型農業經營主體發展共同基金，讓所有運作良好、有貸款意愿的新型農業經營主體共同參與、共擔風險、共享收益。新型農業經營主體對使用銀行授信貸款不再提供其他任何形式的抵押擔保，有效解決其發展融資貸款難問題。 3.鼓勵農業產業化龍頭企業為農民專業合作組織增信。設立財政引導資金，支持農業產業化龍頭企業興辦各類農民專業合作組織，使農民專業合作組織與農產品加工企業利益共享、風險共擔，讓農產品加工企業為各類農民專業合作組織發展融資貸款提供抵押擔保，解決其貸款難問題。
(八)支持新型農業經營主體應對自然風險與市場風險發揮財政資金的導向作用，通過政策性保險和目標價格機制，幫助新型農業經營主體提高應對風險能力。 1.完善政策性保險制度。健全財政對農業保險的保費補貼機制，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準。對種植類農業生產經營組織因遭受特大自然災害損失，保險賠付比例應達到其直接生產成本的80%以上。 2.探索目標價格機制。對養殖類農業生產經營組織，政府設立價格調控基金，在畜禽產品價格低于其飼料成本時，動用調控基金予以補貼，以穩定主要農產品供給。
(九)針對不同種類的新型農業經營主體實施差別化的財政支持政策不同種類的新型農業經營主體各有特點，薄弱環節各異。應采取有針對性的差別化分類支持政策，發揮好財政資金四兩撥千斤的作用。 1.明確對種植類生產經營組織的支持重點。種植類生產經營組織農田基礎設施建設所需資金，采取政府財政投入為主，單位、個人投入為輔的支持政策；生產所需大型農業機械等物資技術裝備投入，采取單位、個人自籌為主，財政給予補助和貸款貼息的辦法；開展生產經營所需種子、農藥、化肥等基本生產資料及耕、種、田間管理等所需資金，則主要依靠單位和個人籌措。由于這些經營組織經營土地比較多，所需生產性資金季節性投入大，財政可對其生產性資金貸款給予貼息。 2.明確對養殖類生產經營組織的支持重點。養殖類生產經營組織一次性生產設施投入大，回收周期長，可采取單位或個人申請銀行貸款，財政部門給予貼息或補助的方式予以支持。其糞便處理設施建設的外溢性大，生產經營組織投入積極性不高，財政可給予所需建設費用50%以上的補助。 3.明確對蔬菜、林果、林糧油等生產經營組織的支持重點。對上述設施農業和特色農業生產經營組織，財政主要采取銀貸款貼息、獎勵補助、種苗補貼的辦法給予支持。
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