劉 婷
【摘要】推動區域經濟協調發展不僅是我國經濟發展的必然要求，還是經濟全球化、一體化的時代要求。但我國區域合作效果并不理想，也從側面說明我國區域經濟合作機制有待完善。為解決區域合作中存在的問題，應完善我國區域經濟合作機制，構建激勵機制、約束機制、信息共享機制、利益補償機制這樣一個促進區域經濟協調發展的合作體系。
【關鍵詞】區域經濟合作機制 激勵機制 約束機制 信息共享機制 利益補償機制
【作者】劉婷，碩士研究生，電子科技大學區域經濟學院，四川成都。
一、完善我國區域經濟合作機制的必要性
1、完善區域經濟合作機制是縮小區域差距，推動區域經濟協調發展的需要
改革開放以來，伴隨著市場經濟體制的建立和逐步的完善，經濟決策權逐漸由中央向地方政府轉移，空間成本成為各經濟主體在經濟活動決策時的重要因素，因此地理位置相近的地區經濟往來更密切。20世紀90年代起，我國陸續形成了多個跨省市的、各具特色的經濟合作區域，比如：珠三角、長三角、環渤海、成渝經濟區等。這些經濟區依靠各自的優勢，抓住改革的開機，在區域內合理分工、優勢互補、利益兼顧，取得了輝煌的經濟成績。
但同時需要注意的是，隨著我國東部和中部地區發展速度的提升，雖然西部發展步伐也在加快，但由于東西部地區發展差距的歷史存在和過分擴大，西部和東中部的發展差距仍在不斷地拉大。縮小區域經濟差距，實現東西部地區協調發展，是我們黨領導經濟工作的一條重要方針，也是我國現代化建設中的一項重要的戰略任務“西部大開發”的根本目標。
在2012年2月國務院批復同意的《西部大開發“十二五”規劃》在總結了前十一年的經驗基礎上指出了深入實施西部大開發戰略的基本思路：首先是開發理念和方式上，要更加注重發展的質量和效益，注重充分發揮區域比較優勢，發掘潛力抓住機遇；其次是開發布局和機制上，要更加注重因地制宜，同時抓好重點經濟區和老少邊窮地區，培育新的經濟增長極的同時推動貧困地區加快發展、民族地區跨越發展。更加注重政府引導、發揮市場資源配置的基礎性作用，吸引各類要素有序向西部地區流動，凝聚各方力量支持西部大開發。從《規則》中可看出，如今西部開發僅靠中央政府的優惠政策，僅憑東中部地區對西部的道義支持也不能從根本上解決問題。這就需要通過中央政府的經濟政策創新完善區域之間互利互惠、優勢互補、相互制約、共同發展的新機制，用制度的創新來推動區域經濟的協調發展。這種制度創新就是完善我國區域經濟合作機制。
2、完善區域經濟合作機制是破除地方政府保護主義，維護市場經濟秩序的需要
在經濟區發展趨勢增強的同時，縱觀我國經濟區的發展歷程，可以發現區域發展面臨著行政分割的阻礙、地方政府保護主義存在的問題。辯證地看，地方政府保護主義具有兩重性：它一方面反映了市場作用并非萬能的，為經濟協調發展政府也下定充足決心和做出了實際努力；另一方面反映地方政府間的相互關系呈現出一種既合作又競爭的關系，各地方政府為了追求地區經濟的更大發展空間，都一直與中央政府、各地方政府進行著博弈，就導致了地區之間的為達指標浪費資源重復建設、無序競爭以及價格大戰等混亂局勢。這種混亂的競爭局勢僅靠中央的三申五令是不能從根本上解決地方保護主義這個弊端的。這就需要構建完善一種既有利益激勵作用又有制度約束的區域經濟合作機制。
地方保護主義的危害還在于阻礙了市場經濟體制發揮其資源配置的基礎性作用，保護落后，阻礙了各生產要素的有序流動和科學性合理配置，用行政分割將資源配置變成了行政配置。地方保護主義表面利用市場機制發展了區域經濟，實則打破了市場經濟秩序，十分不利于區域經濟的長遠發展。為了減少地方政府保護主義帶來的危害，為了維護市場經濟正常秩序，這就需要完善既有利于發揮地方政府推動區域經濟發展積極性又有利于市場發揮其作用的區域經濟合作機制。
3、完善區域經濟合作機制是實施“引進來”和“走出去”戰略，適應經濟全球化的要求
經濟全球化是當代不可逆轉的時代趨勢，它使得全球各地區之間在經濟上更密切的聯系與依存、相互競爭與制約，給全球經濟從資源配置、生產到消費進行了更多層次更多形式的交融。經濟全球化尋求的是全球范圍內資源配置的最優化，在這樣的情形下，單個地區如果僅靠自身的力量很難持續生存下去，必須尋求和加強區域之間的聯系和合作，避免在全球經濟競爭中落伍。
今年是我國加入世界貿易組織（WTO）第十一周年，我國繼續堅持“引進來”和“走出去”并重。“引進來”和“走出去”戰略是我國對外開放的重要內容，也是我國深化對外貿易合作、促進與世界各國共同發展的有效途徑。為迎接更大的挑戰，為在更大范圍、更高水平上參與世界經濟合作與競爭，我們必須加強自身發展增強經濟實力。由于自然地理環境和基礎條件的不同，我國區域間經濟實力很不平衡，面對全球的競爭者，我們必須形成合力搭建聯合航母投身到全球經濟的大海中去拼殺。這就需要通過完善區域經濟合作機制形成合力，增強我國在對外開放環境下的綜合競爭力。
二、我國區域經濟協調發展現狀及問題分析
21世紀，我國確立以科學發展觀作為指導，以轉變發展方式為主軸，以建設資源節約、環境友好、社會和諧的小康社會為目標的發展方向。促進區域經濟協調發展是這一大目標下的一項重要戰略。但在面對資源環境約束、加快轉型升級和擴大內需戰略的新形勢下，促進區域經濟協調發展取得了一些成績，仍面臨著一系列嚴峻的挑戰。
1、堅持“五個統籌”，實施區域發展總體戰略取得的成績
根據中共十六屆三中全會“五個統籌”的要求，我國依據各地區資源環境承受能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等基本公共服務的要求，堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基礎，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，健全區域協調互動機制，形成合力的區域發展格局。
西部大開發戰略是黨中央、國務院以區域協調發展為基調做出的第一個發展格局戰略性調整重大決策。今年是這一戰略實施的第十二個年頭，截至2011年，西部大開發已累計開工重點工程165項，投資總規模達到3.1萬億元。近年來中央財政對西部的轉移支付力度仍在不斷加大，2011年中央對中西部各省的轉移支付數量平均在1000億以上。通過轉移支付以后，東部人均財力水平如果是100的話，西部已經達到了97，西部人均財力已接近東部。中央對西部的大力財政支持對促進區域協調發展奠定了堅實的基礎。而成渝經濟區、環北部灣經濟區、關中經濟區等西部地區被確定為率先發展的重點區域，并逐步向重點邊境口岸、少數民族覆蓋地區輻射。西部地區不僅擁有豐富的農產品、礦產能源、勞動力等資源，而且消費市場潛力巨大。但就目前看來，西部地區仍然是全國實現全面小康社會目標最困難的地區。
2003年10月，中共中央、國務院發布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，要求做到：一是優化經濟結構，建立現代產業體系；二是加快企業技術進步，全面提升自主創新能力；三是加快發展現代農業，鞏固農業基礎地位；四是加強基礎設施建設，為全面振興創造條件；五是積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展；六是深化省區協作，推動區域經濟一體化發展。經過多年的努力，振興東北地區等老工業基地工作取得了重要的階段性成果。但是要清醒地看到，目前取得的成績只是階段性的，全面實現振興目標任重而道遠。
《促進中部地區崛起的若干意見》的出臺，是黨中央、國務院繼實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地振興戰略之后，為促進區域經濟協調發展而作出的第三個重大決策。在“十一五”規劃綱要中也明確提出了要增強中部地區糧食生產能力、支持該地區煤炭基地建設、加快產業結構調整，建設精品原材料基地、構建綜合交通體系等內容。中部六大城市群也根據自身的情況，為促進區域經濟協調發展做出了相關規劃。“加快發展，縮小區域發展差距”都是東、中、西部未來發展的主旋律，將給區域經濟協調發展加上濃重的一筆。
2、區域內各地、各組織參與合作的積極性差異大
區域合作的最大難點在于，如何調動區域內各地方、各組織成員的積極性，這涉及到區域合作過程中利益分配的問題。對區域合作最大的威脅是區域內成員之間發展不平衡。而目前我國區域內合作的現狀是：發展較落后地區積極響應并推崇區域合作，以此改善自身經濟發展落后的劣勢。經濟較發達地區實則對此并不積極，一是因為作為發達地區在合作的成本上會承擔很大一部分，二是合作的收益分配不平衡，沒有形成多投入多收益的良性預期；另一方面，地方政府推動區域合作協調發展的積極性高，但民間各組織、企業的積極性截然相反。一是因為政府在區域合作中沒有強調出企業的主體地位和突出市場在資源合理配置中的基礎性作用，同時沒有規范保護企業在區域合作中的合法權益，二是企業、民間組織沒有意識在自己可以發揮區域經濟協調發展的主體性作用，加強自身創新能力，通過市場化運作整合區域內各大生產要素，提升區域內社會化協作和專業化分工的水平。如果在區域內不能合理的協調各方利益，勢必不能形成內部合力，更可能會阻礙區域經濟協調發展的步伐。
3、區域內城鄉二元經濟結構矛盾突出
區域內經濟要協調發展，但是區域內城鄉二元經濟結構矛盾突出，各區域內城市農村的差距還在不斷擴大。從人均收入來看，以西部為例，2010年城鎮居民人均收入是17309.03元，農村居民人均收入是6390.01元，相差近2倍之多；從人口角度來看，農村存在大量剩余勞動力，面臨著向第二、三產業轉移的巨大壓力，而進入城市的農村勞動力也面臨“城市人”身份和社會保障等問題；從基礎設施建設來看，農村的交通運輸建設、文化教育、醫療衛生等還是十分落后。
根據市場經濟體制的特點，資本的趨利性，各大資本和生產要素都是從不發達的地區流向發達地區，從內陸流向沿海，從農村流向城市。因為區域內的城鄉二元經濟結構矛盾突出，農村經濟較城市更落后、人口更多、人口素質更低，如果在以后仍沒有得到有效控制，就可能產生“城市病”：如大城市進一步膨脹，小城市繼續萎縮，城市貧富分化嚴重；城鄉二元結構矛盾更突出，城鄉差距進一步擴大，兩極分化更加嚴重；城市、農村均出現大批貧困階層，造成城市病、社會病泛濫，不僅不利于區域經濟協調發展，也不利于社會安定。
4、區域內產業結構趨同程度加強
以西部實力較強的成渝經濟區為例，就自然資源環境、基礎設施等方面來看，很多城市都具有相似性，在城市化、工業化的進程中都處于同一階段，所以它們在產業結構也非常相似。因此在各大產業的經濟實踐活動中上相似城市就產生了激烈的競爭。比如兩大“龍頭”成都和重慶市就在物流業、金融業上競爭，遂寧、廣安等川中、川南城市對汽摩配套業的爭取。此外，在成渝經濟區內產業結構趨同情況嚴重的同時，涉及多方聯合投資的大項目很少。這樣不僅嚴重地制約了區域內資源的有效配置，還可能導致區域內各大城市和市場的惡性競爭，各城市難以共同發展，也不利于整個區域的經濟協調發展。
三、完善國內區域經濟協調發展合作機制的對策
1、實施合理的激勵機制
利益分配問題是我國區域合作間的最大難題，影響區域內各成員的積極性，甚至決定著合作的成敗。因此，需要構建起激勵機制，將區域內分散的生產要素有機地整合起來，激發區域的潛在經濟活力。
政府是區域經濟協調發展的主要推手，區域經濟協調發展中利益協調更多要靠政府進行宏觀調控。首先要制定一套合理科學的促進地方合作的政府績效考核標準，以此來對地方政府在推動區域合作所取得的成績進去考核，績效評估結果高者給予獎勵。一系列評估可以如下操作：將考核標準分為定性和定量指標。定性指標包括地方合作對于國家區域發展總體戰略實施的貢獻、對區域內經濟協調發展的貢獻、對合作方及周邊輻射地區的貢獻以及合作聲譽評估等；定量指標包括地方合作的輻射范圍、合作的頻率、合作的項目數量以及項目后續工作等。考核的最終結果與地方政府的獎懲、地方發展的優惠政策掛鉤。其次， 中央政府對于區域內合作或者跨區域合作項目要給予政策上的鼓勵和支持，對于不發達地區給予政策支持和專項資金補貼，對于合作的企業要給予工具性政策的優惠，以提高企業、民間組織的區域合作積極性。
2、實施科學的約束機制
在區域合作過程中，時常發生成員利益產生沖突的時候，以及地方保護主義的存在阻礙著區域經濟的協調發展。因此，需要構建起約束機制，以適當而嚴厲的制度來保障區域合作中各方的利益。
首先是法律層面的基礎設施構建。法治的作用在于使區域合作具有約束性，保障合作各方的利益，減少合作中的交易成本。國家有必要制定完善的關于區域協調發展或者整合的法律法規，為地方政府在區域合作中給予科學規范的指導，以及明確對區域合作中非規范性行為懲罰的制度安排。其次，建立具有約束力的區域合作組織或機構。一種是隸屬于中央政府的區域合作組織，這種組織可作為中央指導地方合作的協調機構，發揮中央的宏觀調控手段，協調解決區域內成員利益沖突和發展不協調問題。但在以往的實踐看出：這類機構往往雷聲大雨點小，效能低下，且不能很好地發揮區域發展的自主性。從區域合作的本質來看，更傾向于另一種形式區域內自治合作組織。制定統一的組織規定和章程，包括規定合作成員分擔的專業領域、對任意干預他方合作的約束、違反合作組織規定要承擔的責任、對他方造成經濟損失的賠償等；合作成員平等協商，討論達成合作意向；成立專門的監督執行小組，監督各成員經濟行為，但不享有獨立的行政權，以此形成成員內部的風險約束。
3、實施全面的信息共享機制
一些信息經濟學家人為，要達到帕累托最優的條件就是信息對稱。因此，需要構建區域經濟合作的信息共享機制，從而使得區域內的資源配置達到最優效果。
為達到資源最優配置，首先要克服區域內信息不對稱的問題。區域內各地方政府要建立合作信息交互平臺，盡可能將其經濟政策和相關措施內部透明化，以便合作方對于相關地區或者項目的篩選，做出最優的決策和是否利于雙方合作的開展。同時不能只透明地方政府的支持政策，而可以避開對合作方不利的信息，最大限度地減少因信息封閉造成信息不對稱而導致的合作風險。其次，各地方政府還要通過網絡、報欄等各種信息渠道公布經濟政策、合作項目相關信息及進度，尤其是項目決算預算資金的公布，接受廣大群眾和輿論、合作方等各方的監督。
4、實施完善的利益補償機制
有些資源的地理位置的不可改變性和產生的效益外部經濟性，導致其所消耗的成本只能由其所在的區域獨自承擔。同時在經濟發達和較落后地區合作中，發達地區相對承擔了更多成本損失利益更多。因此，需要構建完善的利益補償機制，平衡區域協調發展的公平關系。
一是對生態系統遭到破壞的區域進行補償，尤其是25個重點生態功能區。中央要加強均衡性財政轉移支付力度予以補償，同時按生態效益計算江河下游地區對上游地區、生態收益地區對生態開發地區進行生態補償。另一方面，征收生態補償稅，建立國家區域開發生態補償專項資金。二是對發達地區的利益損失，可聯合相關統計和稅務部門，將稅收按約定比例分成，GDP納入兩地統計等方式進行補償。
參考文獻
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