基層社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是人民安居樂業的前提和保障。黨的十九大報告指出，“要打造共建共治共享的社會治理格局”，“要完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。作為參與基層社會治理的重要職能部門之一，這些重要論述，既對我們做好新形勢下的民政工作提出了新的更高要求，也為我們加強和創新社會治理指明了方向和路徑。
一、我市社會治理工作現狀
1、主要工作成效。近年來寧國市委、市政府高度重視基層社會治理工作，著力建立完善基層社會治理體系和工作機制，不斷加強城鄉社區建設投入，積極創新社會管理與服務模式，有效保障和提升基層治理及服務能力，取得了積極明顯的工作成效。突出表現在：一是城鄉社區建設保障條件有效改善。目前，我市城市社區辦公服務用房和活動場所面積平均已達800多平米，農村社區辦公服務用房和活動場所面積平均已達500多平方米，城鄉社區均建立了“一站式”便民服務大廳，設置了各類功能服務室，建設了配套公共服務設施和活動場所。同時，城鄉社區干部綜合素質、能力水平以及基層服務群眾專項經費投入也在不斷提高，這些都為我市加強社會治理工作奠定了很好基礎。二是社會治理模式有效創新。組建了社會管理服務中心暨城市管理指揮中心，在全省率先建成了“寧國市社會管理一體化綜合服務平臺”，將民政、城管、組織、綜治、公安、人社、衛計等部門基礎信息優化重組構建大數據庫，實現了公共信息共享，建成了直達全市100 多個部門的快速響應機制，及時協調解決群眾反映的城市管理、社區事務、水電煤氣等各方面問題。同時將社會化服務作為政務服務的有益補充，重點推廣4452880便民服務熱線，有力地促進了社區管理體制改革和城市治理改革的同步實施。三是社會治安綜合治理有效加強。著力加強綜治基層基礎工作，積極探索新形勢下加強和創新社會治理的新途徑、新辦法，不斷完善治安防控體系，著力加強人防物防技防和司法調解中心建設，有效化解社會矛盾糾紛，依法打擊各類違法犯罪活動，平安建設水平不斷提升，連續三次被評為“全國平安建設先進縣(市、區)”，并榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”。
2、存在主要問題。一是基層組織自治能力不足。村（社區）組織雖然在法律上定性為村（居）民自治組織，但在實際工作中，地方黨委政府和一些職能部門習慣把村級組織作為政府的“腿”，將各種行政性工作任務下派到村（居），同時一些社會事務也沉淀到村（居），導致村（居）委會自治權更多地異化為變相的行政管理，不能很好發揮服務群眾、化解矛盾的作用。同時，城鄉社區尤其是農村社區干部隊伍的整體水平不高、優秀年輕干部缺乏、能力素質不足等問題，也在一定程度上影響了基層社會治理水平的提高。二是社區民主協商不足。雖然我市城鄉120個社區均掛牌成立了由黨組織代表、居民代表、社會組織代表等組成的社區協商委員會，但社區協商的氛圍還基本沒有形成，廣大群眾參與監督管理特別是通過民主協商方式參與社會治理的意識和能力還不強，協商委員會的作用未能充分發揮。三是基層服務能力相對不足。隨著生活水平不斷改善、人口老齡化程度不斷提高，人民群眾需要更加多樣化、優質化、科學化和人性化的社會服務。但是，受資金、人員等多方面因素制約，我市的基層服務能力存在數量不足、形式單一、方式落后等問題，一些基層社區提供的社區服務難以滿足群眾的期望和需求。四是基層社會治理面臨形勢更加嚴峻復雜。隨著經濟社會的轉型，各種矛盾問題易發多發，各種利益訴求不斷涌現，各種不穩定因素交織疊加，尤其是基層涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、環境污染等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且一些問題難以在短時間內輕易化解，這些都給基層社會治理提出了新的課題和難題。
二、加強和創新社會治理的思考和建議
今年7月，市委、市政府在十四屆四次全體（擴大）會議暨市十六屆人民政府第一次全體會議上提出了“五維共治”的理念，要求各相關職能部門要緊緊圍繞加強新形勢下的基層社會治理工作進行研究、思考和謀劃。應該說，我市基層社會治理已經具有較好的基礎，也做了一些積極的探索，對于一些成功的經驗做法和體制機制，要繼續堅定不移地予以堅持和完善，同時要認真貫徹落實黨的十九大報告精神，進一步積極探索新形勢下更加適合我市實際的基層社會治理新路徑和新辦法。黨的十九大報告指出，要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”，為我們著力加強和創新社會治理明確了目標和方向。
第一，要聚焦社會化，進一步完善基層社會治理體系。一是要進一步明晰基層社會治理的體系架構。要按照十九大的要求，建立完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，進一步明確各級黨政組織、自治組織、社會組織包括共建單位等在社會治理中的職責和任務，尤其是在基層社區，要進一步完善以社區黨組織為領導核心，社區居委會、業主委員會、物業服務企業、社會組織等共同參與的區域化組織體系，充分發揮各自在社會治理中應有的作用，著力打造社區共建共治共享平臺。二是要著力加強城鄉社區協商制度建設。要把涉及社區和群眾切身利益的重要事項，特別是物業管理、環境衛生、基礎設施建設、社區安全、違法建筑等社區管理難點問題，作為居民區治理和居民自治的重點，引導居民提出自治議題、開展協商討論、進行民主決策和民主管理，破除社區管理服務“政府包辦”定勢，實行“自我籌資、自我教育、自我服務、自我監督”。同時，積極探索在鄉鎮街道層面成立社會協商委員會，科學確定協商議題，著力規范協商程序，有效解決基層各類矛盾和問題，推進社會治理方式由政府單向管理向社會多方參與轉變，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，形成各主體合作、多手段統籌、全方位互動的社會治理新格局。三是要積極探索“共建共治+市場化運作”的社區管理模式。在準確定位社區居委會職能職責的基礎上，堅持依法依規、規范準入原則，明確社區居委會依法履職清單、協助事務清單、便民服務清單，建立社區工作事項準入機制。對于清單之外的工作事項和服務事項，實行政府購買服務的方式，引導各類社會組織等積極參與社區治理工作。同時，充分發揮社區駐地機關企事業單位的作用，面向城鄉社區開放文化、教育、體育設施，引導其積極參與城鄉社區服務、環境治理、治安綜合治理等活動，實現共駐共建、共治共享。
第二，要聚焦法治化，進一步提升依法治理能力。新形勢下提升社區治理能力，一個重要方面就是要按照全面依法治國的要求，進一步突出依法治理理念，加強社區法治建設，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。一是要堅持重心下移、力量下沉。十九大報告指出，要“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。要切實將黨建工作重心、矛盾隱患排解工作重心下移，讓黨組織真正建在基層，黨員真正融入群眾，確保矛盾隱患能在基層及早發現、及時控制、及時處置解決。將網格員、執法員力量下沉到基層，充分發揮網格員管理服務作用，及時發現和解決問題，提升依法治理效率和效果。二是要堅持法治為本、德治為要、自治為基。堅持把依法治理作為社會治理的重要手段和內容。充分發揮法治的規范作用，提升基層社區依法治理意識和水平，推動在法治的軌道上解決矛盾和問題。充分發揮德治的教化作用，提升群眾整體素質，促進村（居）民崇德向善、和睦相處。充分發揮自治的修復作用，建立完善村規民約、社區公約等自治規則，促進群眾遵守規則、依法自治。綜合運用法治、德治、自治三種治理方式，推動基層社會治理不斷取得新成效。三是要加強矛盾糾紛多元化解機制建設。建立完善“大調解”中心，整合行業性、專業性調解組織，推進全市“大調解”工作。推進農村人民調解組織全覆蓋，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立健全調處化解農村社區矛盾糾紛協調配合機制，有效預防和就地化解矛盾糾紛。推動社區法治建設，整合城鄉社區層面法治力量，發揮城鄉社區法律顧問作用，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，全面提高城鄉居民的法律意識。
第三，要聚焦智能化，進一步提升信息應用能力。要積極適應大數據時代發展的需要，加快推進現代化信息技術在社區建設、管理和服務各領域中的應用，著力提升社區治理的智能化和信息化水平。一是要提升社會管理智能化水平。進一步加強“政務服務運行管理”一體化平臺建設，加快整合各部門數據建立大數據庫，不斷充實和完善社區網格、農村網格、數字城管、12345市長熱線、政民互動、社區黨建、平安建設、社會服務等功能模塊，著力形成配置完整、力量集中、運作流暢的組織架構，充分發揮大數據在社會治理中的作用和優勢，實現精準治理和精準服務。二是要提升社區服務智能化水平。繼續推動公民個人辦事事項下沉，通過在村（社區）設立代辦點、自助服務、代辦服務等方式實現“就近辦”。構建市、鄉鎮（街道）、村（社區）三級協同服務體系和全省統一用戶認證中心，企業和群眾在全市任何一個村社區綜合窗口均可辦事，實現“同城辦”。整合社管、綜治信息化辦公、農村網格化及相關平臺資源，探索使用微信企業號、社管通APP等多種手機客戶端，實現社區組織與轄區居民的信息互通共享、及時推送，開展網上辦事、網上預約等便民服務，做到“數據多跑腿、百姓少走路”。積極開展“智慧養老”、“智慧社區”建設等試點工作。三是提升“平安建設”智能化水平。繼續推進“平安城市”建設，實現增點擴面，重點推進背街小巷和相關重點區域技防建設。制定“平安鄉鎮”建設規劃，有序推進鄉鎮、村以及其他重點部位監控視頻探頭建設，織密市、鄉、村三級社會治安防控體系。推動“雪亮工程”進村入戶，進一步完善居民小區視頻監控系統建設，廣大群眾通過電視、手機即可監看實時畫面、監督“村務公開”，參與治安防范。
第四，要聚焦專業化，進一步提升社區服務供給能力。一是要提升服務能力。要堅持以人民為中心的發展思想，把服務居民、造福居民作為社區治理的出發點和落腳點。要始終堅持問題導向，堅持把群眾最關注的問題、最迫切需要解決的問題作為提升社區服務能力的方向。鼓勵社區居委會根據居民需求特點，創新服務方式和自治形式，打造特色服務品牌，吸引居民融入社區，增加社區歸屬感。要全面規范社區公共服務事項，設置綜合服務窗口，推行“全科服務制”。以社區服務中心為平臺，實行網格化治理，為各類群體提供一站式、個性化、專業性社會服務，打造全方位、全天候、零距離的社區服務機制。二是優化志愿服務。整合黨政、市場、社會三類資源，組建志愿服務團隊，大力推進志愿活動常態化，推動形成鄰里守望互助的良好風氣，以社區為基本單位提供助老、助幼、助殘、助孤、助病、助獨、助特的“七助”服務，實行志愿服務積分管理，調動社區居民參與熱情。三是打造專業隊伍。加強社會工作專業人才教育培訓，推進社工人才隊伍建設，建立社區社會工作服務站，采取政府購買服務的方式為社區配備專業、專職社工隊伍，為居民提供專業服務。深化社區、社會組織和社工“三社聯動”機制，動員社會力量參與社區服務。大力培育以社區骨干為帶頭人的群眾性組織和議事協商載體，通過組織化方式，引導群眾依法、理性、有序地參與社區治理。做好社會組織的培訓、發展和服務工作，加強社會組織孵化基地建設，重點扶持發展社區生活服務類、公益慈善類、文體活動類和專業調處類社會組織，著力為加強社區治理提供強有力的支撐。
