國人多地少，耕地有限，有限的耕地能否養(yǎng)活中國人，可謂舉世矚目的大事。
正因為耕地有限，如何在有限的耕地上生產(chǎn)最多糧食，就會牽動國人神經(jīng)。也正因此，誰來種田、棄田拋荒等問題，都每每引發(fā)媒體的高度關(guān)注。
常年拋荒和季節(jié)性拋荒
當(dāng)前中國農(nóng)村青壯年人口大量進城務(wù)工經(jīng)商，留在農(nóng)村的人口以老弱病殘為主，農(nóng)業(yè)已然變成老人農(nóng)業(yè)，因此，誰來種田就成為了問題。不過，在農(nóng)村仍有近7億人口、其中有接近3億的農(nóng)業(yè)勞動力的當(dāng)下，誰來種田不是什么大問題，因為就是按21億畝耕地來平均，勞均耕地也不足10畝。而在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，勞均耕種30~50畝是比較適宜的規(guī)模。
雖然勞均耕地規(guī)模仍然較小，但當(dāng)下中國農(nóng)村的確出現(xiàn)了較為普遍的棄田拋荒問題，不僅媒體如此報道，而且筆者廣泛接觸到的農(nóng)民也是這樣說的。
以筆者的調(diào)查經(jīng)驗，當(dāng)前農(nóng)村耕地拋荒有著相當(dāng)普遍性，不過，存在兩種不同形式的拋荒，一是全年拋荒，耕地常年不種，荒蕪了；二是季節(jié)性拋荒，之前種三季，現(xiàn)在種兩季；以前種兩季，現(xiàn)在只種一季。耕地復(fù)種指數(shù)大幅度下降。
以常年拋荒來論，當(dāng)前全國耕地常年拋荒的面積并不大，也不普遍，這樣的拋荒主要集中在土地貧瘠、水利條件差、農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件不太具備的地區(qū)。尤其在高寒山區(qū)和南方丘陵地區(qū)的灌溉死角，普遍存在常年拋荒，拋荒面積可能達到1億畝。
季節(jié)性拋荒的面積則要大得多。當(dāng)前全國南方水稻種植區(qū)普遍出現(xiàn)了“三改二”（指三季改二季）和“二改一”的情況。即使北方旱作區(qū)也普遍出現(xiàn)了“二改一”的情況，若以面積來論，當(dāng)前中國耕地面積的一半以上降低了復(fù)種指數(shù)。
應(yīng)對拋荒的辦法
應(yīng)對常年拋荒有兩個辦法，一是對于本來就不具備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的高寒山區(qū)退耕還林，讓這些地區(qū)由耕地變林地，從而提高中國山區(qū)的環(huán)境能力。在國家采取搬遷移民扶貧和退耕還林政策之前，農(nóng)民即已開始自發(fā)下山進城，這樣出現(xiàn)的耕地拋荒是好事而不是壞事。國家正計劃啟動第二輪8000萬畝退耕還林計劃，這一計劃正切合了農(nóng)民自發(fā)行動的需要。這兩者應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來。也就是說，國家的退耕還林應(yīng)與農(nóng)民自發(fā)搬遷和不愿種地（因為地難種）結(jié)合起來，兩股力量形成合力，事情就好辦了。
而對于丘陵地區(qū)灌溉死角的棄田拋荒，應(yīng)對辦法是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，特別是利用國土整治資金解決這類耕地所缺乏的基本生產(chǎn)條件。
當(dāng)前國家為了節(jié)約耕地，鼓勵農(nóng)民復(fù)墾宅基地，而實際上，農(nóng)民宅基地往往是選取不適宜耕種的土地建房，復(fù)墾宅基地為耕地的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于灌溉死角耕地的改造。只要具備了基本生產(chǎn)條件，農(nóng)民有著巨大的耕種這些具有高產(chǎn)能力土地的積極性。農(nóng)民盼望擴大耕地面積也是一個常識。
從這個意義上講，因為不具備基本生產(chǎn)條件而常年拋荒的耕地面積不大，通過退耕還林和加大國土整治力度基本上可以解決耕地常年拋荒的問題。
季節(jié)性拋荒是市場行為
因此，土地拋荒的關(guān)鍵是季節(jié)性拋荒問題。
季節(jié)性拋荒是作為市場經(jīng)濟主體的農(nóng)戶的理性行為，因為種多季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和勞動力投入較大，雖然總產(chǎn)量比單季要高，可扣除投入，純收入?yún)s反而減少了。農(nóng)民當(dāng)然要降低復(fù)種指數(shù)。
國家為了糧食安全，傾向于提高耕地復(fù)種指數(shù)。提高復(fù)種指數(shù)的辦法有兩個，一是行政指令，二是市場誘導(dǎo)。在市場經(jīng)濟條件下，行政指令顯然是行不通的。市場誘導(dǎo)又有兩種形式，一是按復(fù)種面積給予補貼，刺激農(nóng)民提高復(fù)種指數(shù)；二是提高糧價。受高糧價的刺激，農(nóng)戶會提高復(fù)種指數(shù)。
給復(fù)種面積以補貼，說來容易做起來難，因為國家很難統(tǒng)計每個農(nóng)戶是否復(fù)種及復(fù)種的面積，從而幾乎不可能準(zhǔn)確地對復(fù)種進行補貼。當(dāng)前國家給農(nóng)戶的種糧補貼，基本上都是補貼到耕地承包人所承包土地上的，成為了對承包土地農(nóng)戶的普惠式補貼，而與農(nóng)民種糧與否幾乎沒有關(guān)系，也基本上沒有刺激農(nóng)民種糧的積極性。
因此比較有效的辦法還是提高糧價。糧價高了，農(nóng)民自然有提高復(fù)種指數(shù)的積極性。問題在于，當(dāng)前中國糧價已高于國際糧價，還如何去提高？并且，經(jīng)過十年連增，當(dāng)前國家糧庫可謂糧滿為患，如何再提高糧價？
問題正在這里。一方面，當(dāng)前全國人民都擔(dān)心無人種田，擔(dān)憂誰來養(yǎng)活中國，對耕地拋荒惶恐不已，希望所有耕地都去生產(chǎn)更多糧食；另一方面，當(dāng)前中國糧價已高于國際水平，國家糧食已有節(jié)余，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體過剩。在國家保護價收購糧食的政策下，若繼續(xù)提高糧價，農(nóng)民生產(chǎn)更多糧食，則國家負(fù)擔(dān)更重，且外國糧食越是會大行其道進入中國。
因此，也許我們可以換一個思路來看問題：即在當(dāng)前農(nóng)田復(fù)種指數(shù)不高的情況下，中國耕地已經(jīng)可以生產(chǎn)出足夠解決中國人必需的農(nóng)產(chǎn)品；因此，在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總體生產(chǎn)過剩、糧食供過于求的背景下，國家不應(yīng)再繼續(xù)追求通過提高復(fù)種指數(shù)來生產(chǎn)出更多糧食。
倘若農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供不應(yīng)求，農(nóng)產(chǎn)品價格必上漲，農(nóng)民自然會提高耕地復(fù)種指數(shù)從而增加農(nóng)產(chǎn)品的供給。中國農(nóng)業(yè)還有很大潛力，誰來養(yǎng)活中國并不是個問題。
這里面，最重要的是土地生產(chǎn)能力的概念。土地生產(chǎn)能力是指，如果有市場需求，有合理價格，中國耕地還可以有相當(dāng)程度的擴大農(nóng)產(chǎn)品供給的能力。這個土地生產(chǎn)能力不同于中國21億畝耕地具體每年生產(chǎn)出了多少農(nóng)產(chǎn)品。因為市場不需要，中國21億畝耕地沒有也沒必要開足馬力來生產(chǎn)最多的農(nóng)產(chǎn)品。
從這個意義上講，在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總體生產(chǎn)已經(jīng)過剩的背景下，農(nóng)田季節(jié)性拋荒越多，說明中國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力越大，中國糧食生產(chǎn)越安全，誰來養(yǎng)活中國越不成問題。
季節(jié)性拋荒也是土地的休耕
我們繼續(xù)反過來看，其實農(nóng)戶季節(jié)性拋荒也是一種土地的休耕，是積蓄地力的一種方式。
在國際糧價低于中國、在中國仍然具有快速提高復(fù)種指數(shù)從而可以快速增加糧食產(chǎn)量的情況下，進口一定的糧食，其實也是節(jié)約水資源、減少農(nóng)業(yè)污染、提高耕地地力的一個辦法。
因此適度進口糧食、降低中國耕地復(fù)種指數(shù)，不是降低了中國耕地生產(chǎn)糧食的能力，而是提高了糧食生產(chǎn)能力。這樣來看當(dāng)前中國的糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、來看農(nóng)田拋荒，恐怕就可以得出與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策大為不同的結(jié)論了。
當(dāng)前以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，總體來講，因為仍有數(shù)量巨大的缺少進城就業(yè)機會的中老年農(nóng)民，他們在有限的耕地上精耕細(xì)作，具有極強的農(nóng)產(chǎn)品和糧食生產(chǎn)能力。即使將來，總有進城失敗返鄉(xiāng)的農(nóng)民工回來種田，這個返鄉(xiāng)農(nóng)民數(shù)量也頗為巨大，所以將來很長一個時期都不必?fù)?dān)心誰來種田的問題。
問題只是，小農(nóng)生產(chǎn)有小農(nóng)生產(chǎn)的局限性，最重要的是，單家獨戶小農(nóng)有很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“不好辦和辦不好”的事情，需要有一個為他們提供服務(wù)的基層組織體系和社會化服務(wù)體系。小農(nóng)生產(chǎn)能力強，但解決產(chǎn)中環(huán)節(jié)共同事務(wù)的能力弱。
筆者預(yù)計在未來30年中，中國一定還會繼續(xù)是小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海，因此國家應(yīng)當(dāng)圍繞小農(nóng)生產(chǎn)來建設(shè)農(nóng)村基層組織體系和社會化服務(wù)體系，國家支農(nóng)惠農(nóng)項目也應(yīng)以小農(nóng)戶的需要為基礎(chǔ)，而不能以瓦解小農(nóng)重構(gòu)資本經(jīng)營體系為基礎(chǔ)。目前的小農(nóng)經(jīng)濟不僅在農(nóng)業(yè)上有效率，而且是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，農(nóng)業(yè)上的正確路線只能是從中國國情農(nóng)情出發(fā)的、為全國2.3億戶小農(nóng)服務(wù)的政策支持體系。
（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）
(編輯:李燕華)
