我國(guó)公路網(wǎng)中最高層次的路網(wǎng)——國(guó)家公路網(wǎng)的中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)繪就，這將有力支撐建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，助力實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部日前聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出到2035年，基本建成覆蓋廣泛、功能完備、集約高效、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家公路網(wǎng)；到本世紀(jì)中葉，高水平建成與現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)相匹配、與先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)相融合、與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)、與總體國(guó)家安全觀相統(tǒng)一、與人民美好生活需要相適應(yīng)的國(guó)家公路網(wǎng)。
在交通運(yùn)輸部7月25日舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波表示，《規(guī)劃》的布局總體思路是“用足存量，做優(yōu)增量”，對(duì)于新增路線更加注重精準(zhǔn)和有效供給。
總規(guī)模達(dá)到46.1萬公里
王松波介紹，經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但同時(shí)也需要看到，面對(duì)支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新需求，國(guó)家公路網(wǎng)還存在著一些短板和弱項(xiàng)，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。
“綜合考慮人口和面積等因素后，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距。”專題新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)石良清介紹，我國(guó)每萬人擁有公路里程37.4公里、擁有高速公路里程1.2公里，分別為美國(guó)的18%和50%，公路綜合密度僅為美國(guó)的37%，是日本、法國(guó)的25%左右。
石良清認(rèn)為，從國(guó)際對(duì)比和發(fā)展規(guī)律判斷，尤其是面向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的更高要求看，未來我國(guó)公路網(wǎng)仍需要保持穩(wěn)定適度的超前發(fā)展，進(jìn)一步完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)展質(zhì)量和效率。
“'要想富，先修路’不過時(shí)。”專題新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人舒馳說。
根據(jù)行政等級(jí)劃分，我國(guó)公路分為國(guó)家公路、省級(jí)公路和農(nóng)村公路。國(guó)家公路網(wǎng)包括國(guó)家高速公路網(wǎng)和普通國(guó)道網(wǎng)，是公路網(wǎng)中最高層次的路網(wǎng)，具有全國(guó)性和區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)和主骨架的重要組成部分。
舒馳介紹，改革開放以來，我國(guó)先后印發(fā)了《國(guó)家干線公路網(wǎng)（試行方案）》和《國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》。2004年，為改善國(guó)道主干線聯(lián)網(wǎng)不夠、覆蓋面不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，首次采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，提出了“7918”國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)布局。
為適應(yīng)新的發(fā)展要求，保障國(guó)家公路健康可持續(xù)發(fā)展，2013年，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》印發(fā)實(shí)施，首次提出國(guó)家公路網(wǎng)由提供高效服務(wù)的國(guó)家高速公路網(wǎng)和提供普遍服務(wù)的普通國(guó)道網(wǎng)兩個(gè)層次路網(wǎng)組成。舒馳說，本次印發(fā)的《規(guī)劃》，是對(duì)2013版國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃的修編調(diào)整。經(jīng)過前后長(zhǎng)達(dá)3年的研究論證，在大量調(diào)研、多次專家論證、多輪征求意見的基礎(chǔ)上，最終形成。
《規(guī)劃》明確，國(guó)家公路網(wǎng)到2035年總規(guī)模約達(dá)到46.1萬公里，其中，國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里，由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成。
舒馳介紹，未來建設(shè)改造需求約5.8萬公里，其中含擴(kuò)容改造約3萬公里；普通國(guó)道網(wǎng)規(guī)劃總里程約29.9萬公里，由12條首都放射線、47條北南縱線、60條東西橫線，以及182條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約11萬公里。
兩支撐，三增強(qiáng)
國(guó)家公路網(wǎng)將帶來哪些改變，給百姓生活出行帶來哪些便利？
王松波稱，國(guó)家公路網(wǎng)布局重點(diǎn)考慮了支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支撐全面開放新格局、增強(qiáng)國(guó)家安全保障能力、增強(qiáng)與其它方式銜接和與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家公路網(wǎng)韌性，歸結(jié)起來就是“兩支撐，三增強(qiáng)”。
王松波舉例，比如新增了12條服務(wù)特大和超大城市的都市圈環(huán)線，有哈爾濱都市圈環(huán)線、長(zhǎng)春都市圈環(huán)線，中部地區(qū)有鄭州都市圈環(huán)線、武漢都市圈環(huán)線，還有像西部地區(qū)的成都都市圈環(huán)線，以及重慶的都市圈環(huán)線等。
此外，《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)家公路對(duì)中小城市和縣城的連接覆蓋，增強(qiáng)了地市之間的便捷聯(lián)系。比如，新增了泉州至梅州、撫州至吉安等路線，將國(guó)家高速公路覆蓋范圍拓展到所有城區(qū)人口10萬以上的市縣。
近年來，隨著共建“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局正在加快形成。王松波介紹，為強(qiáng)化與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，《規(guī)劃》進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)家公路網(wǎng)與亞洲公路網(wǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的銜接，加強(qiáng)了對(duì)邊境口岸及縣市的連接。比如，對(duì)甘其毛都、策克等重要口岸新增了國(guó)家高速公路的連通。
王松波表示，《規(guī)劃》通過優(yōu)化一批、新增一批、擴(kuò)能一批國(guó)家公路路線，將為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸服務(wù)。比如，將實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有縣市15分鐘上普通國(guó)道，地級(jí)行政中心和城區(qū)人口10萬以上的市縣30分鐘上國(guó)家高速公路；將形成城市群“多中心放射”，區(qū)際、省際、群際間“多通道連通”，重要通道“多線路互補(bǔ)”的多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局。
屆時(shí)，東中部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日往返、地市到縣可半日往返，西部地區(qū)省會(huì)到地市可當(dāng)日到達(dá)。特大超大城市和國(guó)家中心城市都市圈實(shí)現(xiàn)1小時(shí)通勤。
新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)艾山江·艾合買提在發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃將新疆4條路線調(diào)增為國(guó)家高速公路，15條路線調(diào)增為普通國(guó)道，并將部分既有線路進(jìn)行了延長(zhǎng)，對(duì)新疆境內(nèi)干線路網(wǎng)布局進(jìn)行了優(yōu)化完善。這對(duì)于解決新疆路網(wǎng)留白問題，促進(jìn)公路聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，提升網(wǎng)絡(luò)效益具有重大意義。
浙江省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)汪東杰表示，《規(guī)劃》將全面助推浙江深度參與“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略。他說，路網(wǎng)建成后，浙江與滬蘇皖贛閩等相鄰省（市）路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高效銜接，省際接口規(guī)劃總數(shù)達(dá)到43個(gè)（本次新增9個(gè)），將推動(dòng)省際區(qū)域由路網(wǎng)末梢成為交通樞紐，全面助力省際區(qū)域共同富裕。到2025年，浙江省3個(gè)“1小時(shí)交通圈”人口覆蓋率將達(dá)到95%以上。
用足存量、做優(yōu)增量
《規(guī)劃》將如何落地，如何推進(jìn)實(shí)施，這也是記者們關(guān)心的問題。對(duì)此，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太介紹，交通運(yùn)輸部將以國(guó)家公路省際待貫通路段、瓶頸路段以及連接交通樞紐、陸路邊境口岸公路等為重點(diǎn)，推動(dòng)相應(yīng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，暢通節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，盡快發(fā)揮路網(wǎng)整體效能。
石良清告訴記者，《規(guī)劃》突出了“用足存量”與“做優(yōu)增量”并重的思路，強(qiáng)調(diào)要注重以技術(shù)創(chuàng)新和科技賦能來提升現(xiàn)有國(guó)家公路網(wǎng)的利用效率，同時(shí)力求實(shí)現(xiàn)新增路線更加精準(zhǔn)有效。
他介紹，在用足存量方面，注重挖潛，提升現(xiàn)有通道能力。比如，《規(guī)劃》提出要充分利用既有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建和升級(jí)改造，加強(qiáng)對(duì)另辟新線擴(kuò)容的規(guī)劃管理，采用多種技術(shù)手段提高設(shè)施效率。加強(qiáng)與新基建、新業(yè)態(tài)、新模式融合發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。
王松波對(duì)記者表示，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)國(guó)家公路發(fā)展提出了新的更高要求。國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)既要集約高效，又要綠色智能。
“加強(qiáng)與國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，既要合理保障國(guó)家公路建設(shè)土地資源供給，也要更加精細(xì)化地利用國(guó)土空間，注重節(jié)約利用土地資源。”王松波表示，公路網(wǎng)建設(shè)將依法依規(guī)避讓各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域、環(huán)境敏感區(qū)域、城鄉(xiāng)歷史文化資源富集區(qū)域，做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源循環(huán)利用，以及大氣、水和噪聲污染防治，并探索提高國(guó)家公路通道碳匯能力。提前考慮與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)的融合。
汪東杰也表示，浙江省將以數(shù)字化賦能國(guó)家公路，推動(dòng)浙江省智慧高速建設(shè)指南上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)杭紹甬智慧高速公路建設(shè)，實(shí)施滬杭甬等既有高速公路智慧化改造，建設(shè)1000公里環(huán)杭州灣智慧高速公路環(huán)。
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