原標(biāo)題：未成年人保護法修法如何回應(yīng)社會關(guān)切
熊丙奇
日前，全國人大常委會法制工作委員會召開第二次記者會，據(jù)發(fā)言人臧鐵偉介紹，10月份常委會審議8部法律草案，其中未成年人保護法修訂草案即將迎來初審。
這是未成年人保護法7年來首次修訂。修訂未成年人保護法，要結(jié)合近年來未成年人保護領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，并回應(yīng)社會對未成年人保護問題的關(guān)切。此次審議修訂草案的關(guān)鍵在于如何處理好對未成年人的教育與保護的度的問題。
我國未成年人保護法確定的保護未成年人的工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點；教育與保護相結(jié)合。而近年來引發(fā)社會輿論關(guān)注的校園欺凌問題，教師懲戒教育學(xué)生問題，未成年人暴力傷害父母、教師案件，都存在如何有效做到“教育與保護”相結(jié)合的爭議。社會輿論普遍質(zhì)疑，對涉嫌違規(guī)、違法、犯罪的未成年人保護有余，教育、懲罰不夠，導(dǎo)致校園欺凌問題日益嚴(yán)重、未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢。
遏制校園欺凌是這次修法的重點。針對校園欺凌的現(xiàn)象，未成年人保護法修訂草案增加了許多具體措施，如規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度；學(xué)校對學(xué)生欺凌行為應(yīng)當(dāng)及時制止和處理，并通知被欺凌和實施欺凌行為的未成年學(xué)生的父母或者監(jiān)護人；學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門根據(jù)欺凌行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，依法對實施欺凌行為的未成年學(xué)生予以教育、矯治或者處罰；對相關(guān)未成年學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予及時的心理輔導(dǎo)和教育引導(dǎo)。
未成年人保護法分別明確了對未成年人的家庭保護、學(xué)校保護、社會保護和司法保護，修法進一步增加了網(wǎng)絡(luò)保護和政府保護。這有利于明確各自的責(zé)任，但也可能出現(xiàn)缺乏協(xié)同的問題。比如，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控制度，這被作為學(xué)校責(zé)任，但是，要切實建立學(xué)生欺凌防控制度，是需要家長委員會參與的，沒有家長委員會參與的學(xué)生欺凌防控制度，由于缺乏外部力量監(jiān)督，就可能變?yōu)橐患埧瘴摹Ａ硗猓瑢ξ闯赡耆说乃痉ūＷo，不能忽視對教師教育懲戒權(quán)的保護，即教師依法制止學(xué)生的欺凌行為并教育懲戒學(xué)生，這要受到法律保護，這就要求依法治教，否則，被制止的學(xué)生指責(zé)教師侵犯人格尊嚴(yán)，而教育部門不問青紅皂白追究教師責(zé)任，誰愿意制止？
據(jù)報道，此次修法還將修訂預(yù)防未成年人犯罪法。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案的一大亮點是對未成年人的行為進行重新梳理和界定，按照從輕到重將其分為三個等級，并規(guī)定了不同程度的干預(yù)措施。這些都是值得期待的，希望立法能對未成年人的不良行為、嚴(yán)重不良行為以及犯罪行為做出明確的干預(yù)措施，該由教師進行懲戒的明確由教師依法依規(guī)懲戒，該追究法律責(zé)任的按法律程序追究責(zé)任。如此一來，修法才能真正回應(yīng)社會的關(guān)切。
責(zé)任編輯：趙明
