近年來，如何充分發(fā)揮審判職能，依法維護婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定和保護未成年人、婦女和老年人等弱勢群體的合法權(quán)益，成為家事審判中迫切需要解決的問題。為此，浙江省寧波市海曙區(qū)人民法院于2015年4月建立家事調(diào)查官制度，在家事案件審理中委托家事調(diào)查官開展社會調(diào)查、判后回訪等工作，取得了較好的法律效果和社會效果。日前，海曙法院對該制度運行情況作了調(diào)研。
一、基本情況
家事調(diào)查官制度主要適用于離婚案件、變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛、監(jiān)護權(quán)糾紛及探望權(quán)糾紛等涉身份關(guān)系的案件。2015年4月至2016年12月，該院共在135件案件適用家事調(diào)查官制度。其中，離婚糾紛96件，探望權(quán)糾紛15件，繼承糾紛10件，變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛6件。
二、主要做法
1.家事調(diào)查官選任。選任的家事調(diào)查官具有公益性、專業(yè)性、文化程度高三個特征，主要有三個來源：一是海曙區(qū)關(guān)工委下的“銀發(fā)護苗工作室”，主要由從公安、法院、檢察院和司法局等專業(yè)機構(gòu)退休同志及高校老師組成。二是“寧靜港灣”婚姻家庭服務(wù)中心。該中心是以婦女、兒童和家庭為主要服務(wù)對象的社會公益組織。三是寧波大學法學院律風公益社團學生志愿者。家事調(diào)查官隊伍實行“2+2”模式，即由工作室或中心各派2名成員和2名大學生組成調(diào)查團進行調(diào)查。
2.運行流程。第一，法官在庭前通過接觸當事人，溝通了解后，判斷案件是否適用家事調(diào)查。如確定需要，法官向當事人告知家事調(diào)查官功能及具體啟動程序等事項。第二，法官指定機構(gòu)選定調(diào)查官，并開具授權(quán)委托書，記載委托調(diào)查事項。法官組織家事調(diào)查官召開案情介紹會，向調(diào)查官介紹案情以及注意事項。第三，家事調(diào)查官向雙方當事人、親屬以及社區(qū)單位等開展社會調(diào)查。調(diào)查形式主要為面對面訪談，并制作詢問筆錄，特殊情況下可對相關(guān)調(diào)查對象進行電話采訪，調(diào)查官制作備忘錄以便事后查證。調(diào)查期限一般為10天。第四，家事調(diào)查官完成社會調(diào)查報告，并由法官將調(diào)查報告于開庭前三天分別送達雙方當事人。庭審中，家事調(diào)查官出庭宣讀調(diào)查報告，雙方當事人就報告內(nèi)容的爭議點向其進行詢問，法官對調(diào)查官調(diào)查過程及當事人有異議的地方進行詢問。
3.調(diào)查報告采信情況。法官對家事調(diào)查官所作的調(diào)查報告的真實性、合法性以及關(guān)聯(lián)性進行審查后決定是否采信，并在民事判決書的“本院認為”部分，對于采信的調(diào)查報告進行表述。目前只有一件案件未采納家事調(diào)查官作出的調(diào)查報告。
三、運行成效
1.案件調(diào)撤率顯著提升。家事調(diào)查官通過調(diào)查，對雙方當事人的矛盾焦點和各自的情況掌握比較充分。部分案件在調(diào)查官調(diào)解后，雙方當事人自行到法院達成調(diào)解協(xié)議。部分案件雖然沒有庭前調(diào)解成功，但經(jīng)庭審后，雙方對調(diào)查報告中的結(jié)論心中有了預(yù)判，最終促成調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計，家事調(diào)查官介入的案件調(diào)撤率達80.7%。
2.當事人服判息訴率高。委托中立的家事調(diào)查官進行案件調(diào)查，不僅使得當事人打消對法官偏向的質(zhì)疑，也促使法官裁判理由更具客觀、公正性，當事人對判決結(jié)果的認可度也大幅提升。調(diào)查官制度運行以來，適用調(diào)查制度案件的上訴率大大低于同期其余案件。
3.更多家庭關(guān)系被修復。家事調(diào)查官對家事案件的介入，不僅能夠幫助法官分擔工作，與當事人進行深入溝通，促使雙方當事人能夠心平氣和分析各自優(yōu)缺點，從而促進當事人矛盾和解，而且在庭前調(diào)解中充當中間人，積極挽救當事人婚姻，使諸多的社會關(guān)系得到修復，彰顯了司法的溫暖關(guān)懷。
四、對策建議
1.明確家事調(diào)查官制度法律地位。在立法層面規(guī)范家事調(diào)查官制度，明確家事調(diào)查官制度的合法性，并對家事調(diào)查官的選任、程序、調(diào)查報告的性質(zhì)、采納標準及回避程序等作出規(guī)定，使得家事調(diào)查官制度有法可依。
2.完善家事調(diào)查制度啟動機制。當前，海曙法院假釋調(diào)查官制度的啟動標準主要依靠法官個人判斷。要明確家事調(diào)查官制度的適用范圍，確立不同類型的家事案件家事調(diào)查統(tǒng)一啟動標準。建立當事人自主申請啟動程序機制，為當事人申請啟動家事調(diào)查制度提供條件。
3.規(guī)范家事調(diào)查工作規(guī)程。家事調(diào)查官在談話前和當事人做好溝通預(yù)判工作。在談話過程中，家事調(diào)查官若需要與當事人單獨進行溝通，可采取必要的隔離措施，杜絕其他不相干人員干擾。明確各調(diào)查官之間的分工配合，在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)予以合議，并對報告內(nèi)容開展討論，提升社會調(diào)查報告質(zhì)量。
4.加強家事調(diào)查官管理。建立家事調(diào)查官選拔和淘汰機制，通過調(diào)查官互評、當事人評價、法官評價等方式，對調(diào)查官進行綜合考評，對于能力出眾的家事調(diào)查官給予嘉獎，對不能勝任的家事調(diào)查官及時培訓，或者予以解聘。完善隊伍保障機制，制定案件調(diào)查補貼標準，確保家事調(diào)查制度有效運行。
5.加大工作成果宣傳力度。家事調(diào)查官制度運行以來，海曙法院積極加大對外宣傳力度。通過宣傳，社會公眾對家事調(diào)查官制度有了初步了解。但實踐中，社會公眾拒絕接受調(diào)查、不配合調(diào)查的情形時有發(fā)生。以后要進一步加強與新聞媒體的合作，利用法院的微信、網(wǎng)站等平臺，加大家事調(diào)查工作成果宣傳力度，擴大家事調(diào)查制度的影響力，提高社會公眾對家事調(diào)查官制度的接受度。
（課題組成員：張丹丹 袁永達 劉先霞 羅書君 馮一文 徐巧玲）
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