民族宗教理論與政策
當今世界，有兩個非常突出、非常復雜、非常敏感的熱點和難點問題，這就是民族和宗教問題。當今世界是一個多民族的世界，全球60億人口中，有2500多個民族，分布在200多個國家和地區。民族問題始終是影響人類社會發展進程的重大問題，全球發生的重大國際事件，基本都與民族問題有關。有關部門做過統計，第二次世界大戰以來，全球共發生332起比較大的糾紛、沖突和戰爭，其中因民族原因引發的就有278起，占總數的84%。這充分說明，民族問題對世界局勢和國際關系具有重大影響。新中國成立至今，黨和政府在民族宗教問題上，經歷了曲折的探索和實踐過程。既有成功經驗，也有許多教訓。為了構建和諧的民族關系，維護國家統一和社會穩定，我們必須高度重視和妥善處理民族和宗教問題。
一、什么是民族問題和宗教問題？
（一）什么是民族和民族問題
1、什么是民族？所謂民族是指：人們在歷史上經過長期發展而形成的穩定共同體。中國古代無此詞，只用“族、族類 ”等形式來表達相同或相似的含義。西方印歐語系各種文字的“民族””一詞，多源于希臘文ethnos，意即依靠歷史、語言或種族的聯系而被視作整體的人群。日本明治維新以后，借用漢語文的“民””、“族””兩字翻譯西方語言中的Nation一詞，并于19世紀末20世紀初傳入中國，隨著中國民族民主革命運動的興起而被普遍使用。民族有廣、狹兩義。廣義的或泛指人們在歷史上形成的、處于不同歷史階段的各種共同體（如原始民族、古代民族、近代民族、現代民族等），或作為一個區域內所有民族的統稱（如美洲民族、非洲民族、阿拉伯民族等），或作為多民族國家內所有民族的總稱（如中華民族）。狹義的專指在資本主義上升時期斯大林于1913年給民族下的定義：“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的穩定的人們共同體 ”。目前，全世界約有大小民族2千多個，其中中國有56個，包括漢族和55個少數民族。
2、什么是民族問題？指民族從形成、發展直到消亡之前的各個歷史階段，不同民族和民族集團間在社會生活的各個領域發生的各種矛盾。民族問題是一個社會政治問題，屬于一定的歷史范疇。它隨著人們形成為不同的民族而發生，也將隨著民族差別的消失而消失。社會主義時期民族問題的性質，一般屬于人民內部矛盾，可以用處理人民內部矛盾問題的方法加以解決。但是，由于國際上還有帝國主義、霸權主義，在國內的一定范圍也還存在階級斗爭，國內外的階級敵人總要千方百計挑撥民族關系，破壞民族團結，所以在民族問題上也還有敵我矛盾存在。此外，如果執政黨在民族政策上背離了馬列主義的路線，或者處理民族問題時采取了錯誤的方法，也會在一定時間內，在局部地區或個別問題上，使民族關系的矛盾激化，甚至發展為對抗。
（二）什么是宗教和宗教問題？
1、宗教的含義：宗教是人類社會發展到一定歷史階段出現的一種文化現象，屬于社會意識形態。從宗教學的角度認為，宗教就是為了滿足人們解脫現實生活中的煩惱和痛苦與追求終極絕對真理和永恒幸福的需要，在人類社會流傳的并通過人們信信仰和神秘體驗而得到有力支持的關于某種超現實的精神力量、境界或精神實體的啟示、傳說、注釋和解說等的神秘文化現象。宗教產生和存在的根本前提是有某種超現實的精神力量、境界和精神實體的存在。宗教存在的主要原因：其一是人們對解脫現實生活中的煩惱和痛苦與追求終極絕對真理和永恒幸福的需要；其二是人們對某種超現實的精神力量、境界和精神實體有過信仰效應和神秘體驗。 宗教存在的內在形式：宗教存在的形式有內外兩種。宗教存在的外在形式是宗教典籍和宗教組織、機構及設施等，宗教存在的內在形式是人們對宗教的內心信仰。
2、宗教的特點：主要特點為，相信現實世界之外存在著超自然的神秘力量或實體，該神秘統攝萬物而擁有絕對權威、主宰自然進化、決定人世命運，從而使人對該一神秘產生敬畏及崇拜，并從而引申出信仰認知及儀式活動。在人類早期一些社會中，宗教承擔了對世界的解釋、司法審判、道德培養和心理安慰等功能。現代社會中，科學和司法已經從有些宗教分離出來，但是道德培養和心理安慰的功能還繼續存在。宗教所構成的信仰體系和社會群組是人類思想文化和社會形態的一個重要組成部分。研究宗教的學科是宗教學。世界上有三大宗教，佛教，基督教，伊斯蘭教。很多別的教派基本上是這三大宗教的分支。宗教源于準宗教現象，產生于原始宗教以前，為現今已知人類意識活動最早的形態之一，有一定程度的宗教因素，但當無超自然體的概念，對于客體尚未神化、無敬拜求告之念，一切全靠幻想，認為某些行動可影響某些現象或事物，如法術巫術、針刺木刻人形、佩戴玉石等。
3、什么是宗教問題？宗教問題就是不同宗教由于信仰不同引發的排斥和斗爭。由此引發國與國之間、地區與地區、民族與民族之間的矛盾和沖突。
二、當代民族宗教問題的現狀及成因
（一）世界民族宗教問題現狀
總的來看，當今世界錯綜復雜的矛盾中，最主要、最基本的是“四對矛盾”：一是“西西矛盾”，即西方資本主義國家之間的矛盾。當前主要表現為各個資本主義國家間相互競爭而導致的政治經濟矛盾和摩擦。二是“南北矛盾”，即發達國家和發展中國家的矛盾。世界和平的最大威脅是南北矛盾。南北問題即經濟發展的差距問題，已成為當今世界的核心問題。三是“東西矛盾”，即西方資本主義發達國家和社會主義國家之間的矛盾。這是兩種制度之間的矛盾。20世紀中期，這個矛盾表現得非常突出，出現界線分明的兩大陣營的對抗，80年代后主要表現為滲透與反滲透、和平演變與反和平演變的斗爭。四是“南南矛盾”，即發展中國家之間的矛盾。它的產生主要是由于歷史上遺留下來的領土邊界爭端、民族矛盾、宗教糾紛、大國的干預以及個別國家謀求地區霸權等。以上四對矛盾均有特定的內涵，但都包含著民族宗教問題。換句話說，民族宗教問題始終貫穿于以上幾個矛盾中。只有把握了這些基本矛盾，我們才能把握全球民族宗教問題發展的基本脈絡。從涉及范圍、影響程度和表現形式來看，當代全球民族宗教問題主要從三個層面上展開：
1、全球性的民族宗教問題。主要表現為以美國為首的西方大國推行霸權主義和強權政治，侵犯或損害世界其他國家的民族利益而產生的民族問題。這是當代全球性民族問題的突出表現。主要有五種方式：一是打著"民族"、"宗教"的旗號。典型的是科索沃戰爭。對社會主義國家進行西化、分化的政治戰略。他們在原蘇聯、東歐等社會主義國家得手后，現在轉過來將矛頭對準中國。國際敵對勢力始終沒有放棄對我國實施西化、分化的政治圖謀，往往利用民族問題來做文章，明里暗里支持各種民族分裂勢力及其活動，對此我們應當保持警惕。三是利用"人權"和"民主"等問題干涉他國內政。四是借"反恐"推行其稱霸世界的戰略意圖。比如，"9·11"事件后，美國借助國際"反恐"的大旗，在沒有聯合國授權的情況下，主導并發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，其實質是為了加強對中亞和中東地區的控制，謀求長遠戰略利益。五是憑借強大的政治、經濟、軍事和科技實力，向全世界推廣他們的政治制度、文化模式和價值觀念。
半個世紀以來，美國主導和發動了幾場大的戰爭，包括朝鮮戰爭、越南戰爭、科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。在這些戰爭中，美國實施的策略是一貫的，那就是在軍事打擊的同時，又借助和扶持兩股力量，一是這些國家的反對派，另一個就是這些國家的少數民族武裝。比如，在越南戰爭中，美國策劃和武裝越南、老撾的少數民族充當戰爭的炮火，至今這些民族的一部分人還流亡在異國他鄉。比如，在1999年科索沃戰爭中，美國扶持的"科索沃戰爭解放軍"，主要由阿爾巴尼亞族組成。又比如，在2001年的阿富汗戰爭中，美國扶持的反塔利班的"北方聯盟"，主要是由阿富汗第二大民族塔吉克族（占人口30％，第一大為普什圖族，占40％）以及哈扎拉、烏茲別克等少數民族組成。而在2003年的伊拉克戰爭中，美國一方面在政治上支持伊政府的反對派，扶持什葉派穆斯林以打壓遜尼派穆斯林；另一方面在軍事上主要依靠伊北部的少數民族組建的"庫爾德人武裝"。
進一步分析，可以發現，美國所打擊的這幾個國家中，主體民族和少數民族之間都長期存在著矛盾和沖突。比如，越南的主體民族--京族（占總人口的89％，多分布于平原地區）與山區少數民族之間，南斯拉夫的塞爾維亞族和阿爾巴尼亞族之間，阿富汗的普什圖族和塔吉克族之間，伊拉克薩達姆政權和庫爾德人之間都長期存在著矛盾和沖突。由于這些國家長期以來在處理民族問題中始終沒有好的政策和辦法，致使民族矛盾和民族隔閡愈來愈深，最終成為美國利用的突破口。
2、地區性的民族宗教問題。主要有三種形式：一是泛民族主義。這是指曾經生活在同一個帝國或國家的民族，要求復活、復興歷史上存在過的帝國或國家。這些民族在歷史上曾經建立過龐大的帝國，如阿拉伯帝國、波斯帝國、奧匈帝國、奧斯曼帝國和俄羅斯帝國等。其中，較為突出的是"泛突厥主義"和泛伊斯蘭主義。二是大民族主義。它號召散布于各國的同一民族建立獨立的民族國家，或合并到以本民族為主體民族的國家中，比如，大哈薩克主義、大阿爾巴尼亞主義、大匈牙利主義。三是宗教民族主義。它主張超越民族、種族界限，以共同的宗教信仰為紐帶，以信教群眾為國民，建立政教合一的國家。如泛伊斯蘭主義，伊斯蘭原教旨主義。地區性的民族問題，比較典型是中東問題，它主要是信仰伊斯蘭教的阿拉伯民族與信仰猶太教的猶太民族之間的矛盾，包含了五個方面的問題：水資源問題、土地問題、移民問題、巴勒斯坦建國問題、耶路撒冷地位問題。
3、一國內部的民族宗教問題。主要表現在主體民族與少數民族、土著民族與外來移民、大民族與小民族以及各個民族之間的關系問題。它實質上是個平等問題。其中以非洲地區最為典型。比如，1994－1995年盧旺達爆發的胡圖族和圖西族之間的大規模種族屠殺，其中，在1994年近三個月的屠殺中，就造成了50多萬人死亡，200多萬人逃往鄰國，另外200多萬人流離失所，而盧旺達全國才有750萬人。
因此，只有運用世界的寬廣眼光，從世界的大環境中觀察和研究當代中國的民族問題，才能看得更全面、更清楚，看得更深刻、更長遠。
（二）當代中國的民族問題
1、我國民族的基本狀況，可以用五個字概括：一是多。我國56個民族成分，55個是少數民族。據第五次全國人口普查，少數民族人口1億多人，占全國總人口的8.41%。我國幾乎所有的縣市，都有兩個以上的民族共同居住。二是長。56個民族歷史很長，56個民族中絕大部分都是在中國這片土地上形成的。三是大。民族區域自治地方面積大，占我國國土面積的64%。四是邊。全國2.2萬公里陸地邊界線有1.9萬公里在民族地區，全國135個邊境縣有107個在民族地區。邊境2100多萬人口中，近一半是少數民族。五是窮。由于歷史的、自然的原因，少數民族生產力水平落后，文化發展水平落后，群眾生活水平落后。這五個字包含的內容，是社會主義初級階段國情的重要組成部分，是我們研究、制定發展戰略和政策措施時絕不能忽略的。
2、中國的民族問題可以概括為六個問題：一是各少數民族和民族地區迫切要求發展經濟、縮小差距是核心問題。二是由于不了解民族語言、文字、風俗、宗教、信仰而引發的民族問題。三是民族問題與宗教問題交織在一起。四是西方敵對勢力插手我國民族問題。五是新疆問題：以“東土耳其斯坦”、（又稱“東突厥斯坦”）為核心的民族分裂主義。六是西藏問題：以達賴為總代表的“西藏獨立。
（三）中國的宗教問題。
中國的國情決定，中國的宗教問題，主要是少數民族宗教問題。我國有近20個少數民族幾乎是全民族信仰某一宗教。宗教幾百年甚至幾千年的深遠影響，再加之往往和民族問題的交織性和一些宗教的國際性，使我國少數民族宗教問題成為重要的社會問題，也成為今天中國各民族共建和諧社會必須更加重視的問題。當代中國宗教的基本問題可以概括為五個方面：
一是宗教問題與政治問題交織在一起。
二是宗教問題與民族問題交織在一起。
三是宗教問題與歷史傳統交織在一起。
四是宗教問題與發展問題交織在一起。
五是宗教與邪教交織在一起。
（四）新時期我國民族宗教問題的原因分析。
我國民族及民族宗教問題產生的原因，除了歷史上的各種原因之外，還有許多其他原因。歷史上的事實是誰也無法改變的，只能靠時間和現的努力去慢慢地化解和消除。但對于誘發和產生民族及民族宗教問題的另外一些原因，則需要引起我們足夠的重視，也是我們努力的方向。這些原因之中，較為突出的方面包括：
第一，西方民族國家理論的影響。一些西方非社會主義國家不僅企圖在世界范圍內實現政治霸權、軍事霸權和經濟霸權，而且還企圖實現思想霸權、文化霸權和話語霸權，企圖運用西方的思想、理論、觀點和方法滲透，左右我們的思想。在它們對全世界第三世界國家各民族實行殖民時期，他們根本不講民族自決，而當社會主義國家鼓勵第三世界國家各民族獨立自主時，他們反對甚至用戰爭阻止民族自決，而現在，它們撇開中國的歷史和現實，企圖通過鼓吹反動的“民族自決”、 “民族分離”，以分裂和瓦解社會主義國家，其目的不是為了中國各民族的發展，而只是想實現現代經濟殖民。
第二，地區經濟、文化發展的不平衡是產生民族宗教問題的重要原因。80%的少數民族人口都在西部落后地區，東西差距進一步擴大，使本來就因經濟條件落后而存在的民族間生活習慣、思想觀念差別進一步加大，影響了民族間的相互了解和溝通，也造成了東西客觀上的不公平競爭，不僅是少數民族，其實已造成了整個東西部地區之間人民心理上很大的不平衡。這些失衡往往與事實存在著的許多矛盾有關，例如漢族發達地區與少數民族地區的之間發展不平衡矛盾；中央所屬企業與民族自治地方企業之間矛盾；少數民族地區之間發展不平衡矛盾；市場經濟發負面效應與少數民族地區文化傳統之間不適應的矛盾；少數民族地區在競爭中與發達地區之間在人才、技術、資金上處于劣勢造成的矛盾；國家或東部發達地區在少數民族地區進行資源開發的矛盾，等等。
第三，經濟轉軌人們價值觀的失范、失衡，為宗教問題復雜化創造了新的社會基礎。一方面經濟成分、經濟利益、社會生活方式、社會組織形式等多樣化，使人們的觀念更加多樣化和復雜化；另一方面，經濟轉發過程中出現的各種問題，尤其是西部地區，少數民族地區經濟和個人經濟的承受力差，加之一些經濟政治領域的消極丑陋現象，使許多人產生了信仰、信念和信任危機。面對社會急聚變遷中的社會現象束手無策，處于社會弱勢的群體因競爭中的指令性而產生挫折感、無依感使他們本能地更將命運歸結于神秘的力量，渴望得到超人間力量的幫助和慰藉。人產曾經因對生老病死的無能為力而依懶宗教，現在又加上了因市場和社會的不可預測和不可控制而祈求于宗教。
第四，腐敗和官僚主義成為引發民族、宗教矛盾的重要因素。腐敗分子和官僚主義者對群眾疾苦無動于衷，不僅容易引起群眾對干部的對立，而且會使非對搞性矛盾向對抗性矛盾轉化，使局部問題向全局問題轉化，使個別事件向群眾與政府及國家對搞轉化。當政治腐敗、正義不昌，群眾意見無法表達時，他們就會到宗教世界中尋求安慰，甚至會變成社會的對抗分子。
第五，民族及民族宗教工作中的人治色彩、左的思想、政策不穩定等影響了國家法律和政策的權威。開改開放之前，尤其是文革，對少數民族地區社會、經濟體制變革方式太大，方式、方法簡單生硬；改革開放撥亂反正中，也存在少數民族工作方法粗糙及簡單等缺點，造成了一些少數民族地區群眾思想的混亂。民族分離主義思想乘虛而入，致使長期被淡化的民族意識、宗教情緒強烈反彈。其根本原因是對民族地區社會、政治、文化的特殊性、復雜性了解不夠，把內陸的工作方法、工作思路簡單照搬、套用。
三、研究民族宗教問題的意義
為什么要高度重視民族宗教問題呢？
1、是由于民族宗教問題的“重要性”決定的。對于我們這個多民族國家來說，民族問題的重要性體現在“六個關系到”：關系到國家主權，關系到領土完整，關系到社會穩定，關系到邊疆鞏固，關系到經濟發展，關系到國內各民族的團結。對于我國的宗教問題，在建國初期就提出了著名的宗教問題“五性論”，即群眾性、民族性、國際性、長期性、復雜性。“五性”理論的提出已經充分證明了黨對于民族宗教問題的重視。改革開放以來，黨的歷屆領導人更進一步明確強調民族宗教問題的重要性。鄧小平同志曾指出：“少數民族問題解決得不好，國防問題就不可能解決好。”“單就國防問題考慮，也應該把少數民族工作擺在很高的位置。”江澤民同指出：“處理好民族問題，做好民族工作，是涉及全局的大問題。”要求“充分認識民族工作的長期性、復雜性和重要性。”“從中央到地方，各級黨委和政府，都要把民族工作切實管起來，健全和完善各級政府的民族工作機構，選派得力干部充實民族工作部門，并注意逐步改善他們的工作條件。各級黨委和政府的主要負責同志，要親自過問民族工作，幫助解決實際問題。”他還說： “民族、宗教無小事。高度重視民族工作和宗教工作，對當前存在問題的潛在危險性，要十分警覺，切不可掉以輕心。” 李瑞環在指出民族工作重要性時說：“民族工作在我國始終是一件大事。”“它關系到國家的統一”，“它關系到社會的穩定”，“它關系到經濟發展”，“它關系到邊防鞏固”，“它關系到全民素質提高”，“它關系到挫改國際敵對勢力的圖謀”。因此，一定意義上可以說，民族問題，包括民族宗教問題的處理，是事關我國的發展的大事，關系到社會主義建設的成敗。在聯合國人權委員會第52屆會議上，中國代表團也就我國宗教問題鄭重聲明：“中國政府一向認為正確處理宗教問題，對于國家的社會穩定、民族團結、國家統一和現代化建設事業，都有著十分重要的意義”。
2、是由民族宗教問題的“復雜性”與“國際性”決定的。由于我國許多少數民族都是全民信教，而且我國許多少數民族都處于邊疆地區、不發達地區，因此，使我國民族宗教問題與其他民族問題經常交織在一起。這使得我國少數民族宗教問題更趨復雜化。同時，在我國少數民族的宗教信仰中，伊斯蘭教、藏傳佛教、基督教、天主教等，都涉及到國際性問題。這既是我國少數民族宗教問題中的“國際性”特點，也更是我國少數民族宗教問題的“復雜性”體現。一些民族分離主義分子以宗教為掩護，進行分裂國家的活動。宗教成了分離分子進行思想滲透的工具。尤其是一些西方國家敵對勢力為達到對我國“分化”的目的，以“宗教”、“人權”等為工具，企業破壞我國統一。所謂“藏獨”、 “疆獨”就是表現。宗教問題的政治化、民族問題的國際化，使我國少數民族宗教更顯復雜。前蘇聯及東歐社會主義國家的解體和分裂也使我國民族問題增加了更大壓力。認識到這種“復雜性”“國際性”特點，也有助于我們更進一步認識到處理好民族宗教問題的重要性。
3、是由民族宗教問題的“過程性”或“階段性”決定的。這里的“過程性”或“階段性”，是指少數民族宗教問題的處理是一個不斷發展的過程，在這一過程中，為達到宗教與社會主義發展相適應的最終目標，伴隨著其他民族問題的發展變化，可能會出現一定的起伏態。但是我們必須充分認識到這一過程特點。因為不管是少數民族經濟的發展、文化的發展，還是社會的其他方在的發展，都將會在一定階段出現民族意識增強、自主意識增強的問題，并進而出現一些民族問題更加敏感、民族宗教問題被不合理的極端民族主義利用的問題。階段性或過程性，既要從唯物主義角度、從歷史角度去認識民族宗教問題的長期性，同時，還要從經濟基礎發展與社會進步的過程性、具體性上去認識民族宗教問題發展的階段性。這也是正確確定處理民族宗教問題的前提。也是對現階段及未來，隨著我國社會政治、經濟的發展，民族地區政治、社會、經濟的發展，民族宗教問題發展的規律性的認識。這也是馬克思主義所指出的事物發展的必然規律。沒有起伏就沒有發展。這是螺旋式上升規律的體現。對這一必然現象的正確認識，是保證我國民族工作、民族宗教問題處理中政策穩定性、一貫性的一個重要思想基礎。
4、是由民族宗教問題中的“交融性”決定。宗教與民族雖是兩個不同概念，但二者之間又表現出極大的交融性。尤其是我國少數民族地區的宗教問題，由于許多少數民某一種宗教，他們的政治、經濟、文化、都受到宗教的影響和感染，致使他們的民族意識、民族感情與宗教意識、宗教感情交織在一起。宗教使一個民族具有凝聚力，而民族又使宗教具有生命力。民族借僵宗教張揚個性，而宗教其影響。這種交融性也是我國少數民族地區民族宗教問題的一個重要特點。同時，民族宗教問題上還存在著民族因素、宗教因素與貧困因素和邊境因素的交融性，因此，使民族宗教問題處理既具有政治意義，又具有經濟意義，還具有國防意義。
四、新時期解決我國民族宗教問題應采取的政策措施
（一）樹立正確的民族宗教觀
我們黨把馬克思主義的民族理論同我國的民族實際相結合，堅持各民族平等、團結、互助和共同繁榮的原則，堅持實行民族區域自治制度，在幾十年的實踐中，形成了一系列基本的觀點和政策。主要有以下幾個方面：
1、民族的產生、發展和消亡是一個漫長的歷史過程，民族問題將長期存在。
2、社會主義階段是各民族共同繁榮興旺的時期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點、民族差異將繼續存在。
3、民族問題是社會總問題的一部分，民族問題只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決，我國現階段的民族問題只有在建設社會主義的共同事業中才能逐步解決。
4、各民族不分人口多少、歷史長短、發展程度高低，都對祖國的文明做出了貢獻，都應該一律平等，應該加強各民族人民的大團結，維護國家的統一。
5、大力發展經濟是社會主義的根本任務，也是我國現階段民族工作的根本任務，各民族要互相幫助，實現共同進步和繁榮。
6、民族區域自治是中國共產黨對馬克思主義民族理論的重大貢獻，是解決我國民族問題的基本制度。
7、努力造就一支宏大的德才兼備的少數民族干部隊伍，是做好民族工作和解決民族問題的關鍵。
8、民族問題和宗教問題在一些地方往往交織在一起，在處理民族問題時，還要注意全面正確地貫徹落實黨的宗教政策。
（二）堅持正確的指導思想
1、堅持民族、宗教無小事。政治上重視民族宗教問題的處理，是我國少數民族宗教問題重要性的必然要求。政治上重視，既需要黨和政府領導人做好，而且，還必須包括政府機構、政府公務人員、國民教育等社會全面地重視。必須開始在國民教育中把“民族知識教育”、“民族宗教知識教育”納入政治教育。不僅要求黨和國家領導人充分認識到“少數民族問題”是整個國家的問題，而且要全體國民認識到。
2、堅持發展是硬道理。鄧小平同志說：“政治要以經濟做基礎，基礎不堅固還行嗎？”“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治是空的。少數民族是想在區域自治里得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子”。江澤民同志也指出：“民族地區存在的矛盾和問題，歸根到底是靠發展經濟來解決。” 李瑞環說，“民族地區的主要任務是發展經濟、改善生活。”我國大部分少數民族地區經濟發展還比較落后，尤其是改革開放以來，由于東部地區經濟發展較快，盡管少數民族地區也獲得了相當大的發展，但是，比較之下，則差距更大。而經濟發展的落后，不僅制約了少數民族地區經濟的發展，而且，差距拉大，也在一定程度上影響了民族關系。只有切實、大力促進少數民族地區經濟發展了，少數民族人民生活水平提高了，社會發展了，才能為解決好民族問題及民族宗教問題提供堅實的物質基礎。少數民族人民生活水平的大幅度提高，是對付民族分離分子、分裂分子及國外敵對勢力最有力的武器。“實踐證明，經濟落后可以導致一連串落后，經濟發展可以帶來一連串的發展，民族地區的各項工作任務都應當放到發展經濟、改善生活的過程中去完成” .這也是處理民族問題、民族宗教問題最根本、最有力、最長遠的辦法，也是包括民族宗教問題在內的民族工作中最需要大力落實的。“捂”和“壓”不是解決問題的辦法，只能在發展中化解一切問題，發展才是硬道理。
3、政教嚴格分離。在現代社會，宗教信仰完全是公民個人自己的事，宗教同政權、司法和教育分離，絕不允許宗教干預國家行政、司法、學校教育和社會公共教育，絕不允許已被廢除的宗教封建特權和宗教壓迫剝削制度，更不允許利用宗教反對黨和社會主義制度，破壞國家統一和民族團結。政教分離的原則，最早是由美國《獨立宣言》起草人托瑪斯·杰弗遜草擬《弗吉尼亞州宗教自由法》時提出來的，此項法案于1786年1月16日由弗吉尼亞州議會通過，成為西方國家政教分離的先驅。政教分離的基本含義是：政府的功能是受人民委托管理公眾事務，不能干預人們的宗教信仰，不能干預宗教團體的內部事務；宗教的功能是滿足人們超越的精神需要，不能干涉國家公共權力方面的事務。由于政教合一制度對人類、對世界造成的巨大災禍，“二戰”以后，許多國家紛紛將政教分離的原則寫入憲法，政教分離成為這些國家處理政教關系的基本原則。政教分離已成為現代法治國家的通例。例如，按日本《宗教法人法》，政教分離被解釋為：（1）宗教組織（教會）不能行使和干預國家的行政權、立法權和司法權，不得干預國民教育，不準接受國家給予的任何政治、經濟特權。將宗教組織從國家公共權力和國民教育中分離出來。（2）國家的行政權、立法權、司法權和國民教育權，不受宗教神權的統治、干預和支配，國家政權機關不得從事任何宗教活動、宗教儀式和宗教教育，不得強制任何人參加或者不參加宗教上的行為。把國家政權和國民教育從宗教神權中分離出來。（3）各種宗教是平等的，國家不能利用公共權力支持某種宗教或者壓制某種宗教。正常情況下，國家的資金和其他公共財產不能為宗教組織、宗教團體所使用。（4）國家公職人員不得以公職身份在機關內部和宗教場所從事宗教活動，使國家公共權力真正成為世俗化的政權。（5）宗教教職人員以個人名義和普通公民身份，可以參加政治選舉，可以當選為國會議員，但不準在行政機關和法院中任職；國家公職人員以普通公民的身份和名義，可以信仰或者不信仰某種宗教，但不得在擔任國家公職期間同時兼任宗教團體的領導職務。
4、堅持穩定壓倒一切的原則。政治上重視不可少，經濟發展是根本，但經濟發展是一個過程，不可能一天實現。在這一過程中，為了保證少數民族地區經濟發展，必須充分貫徹我黨一貫強調的“穩定壓倒一切”的指導思想。只有少數民族地區的政治社會穩定，才能為經濟發展提供基本保證，這既是中國歷史實踐所證明的，也是世界各國及各民族發展歷史所證明的。政治和社會秩序混亂，只能破壞，只會導致倒退，而不可能帶來發展。對于民族問題及民族宗教問題，必須明確貫徹黨確立的有關民族問題和宗教問題的基本政策。既要充分貫徹民族區域自治、各民族一律平等，促進各民族共同繁榮，堅持宗教信仰自由、信仰上相互尊重，保護正常的宗教活動；同時，又要充分貫徹維護國家統一，維護各民族大團結，堅持獨立自主自辦教會、堅決制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動，堅決反對境外宗教團體和個人干預我國宗教事務，堅決抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透。既要在積極合法的方面堅決維護，又要對消極違法的行為嚴厲打擊。堅決打擊分裂祖國、破壞民族團結的境內外敵對勢力。
（三）搞好民族宗教立法。
1、在國家憲法確立的原則下，制定一部《宗教（管理）法》，使國家有關宗教問題的規定體系化，并將之上升到法律層次。從而消除有關規定零亂、不系統，法律效力層次過低，以行政法規、地方法規、部門和政府規章，甚至政策性文件為主的低效狀況。
2、在憲法確立的宗教信仰自由、宗教活動依法進行的原則下，以法律規定來落實黨和國家關于民族、宗教無小事，穩定和統一壓倒一切及發展才是硬道理的指導思想。既要以法律的形式把民族宗教問題的重要性和黨和國家對民族宗教問題的重視體現出來，又要把黨和國家對民族宗教問題的基本認識、基本立場、基本政策和基本指導思想體現出來。
3、通過法律的形式，使黨和國家對民族宗教問題的基本立場和基本政策、基本指導思想加以規定，使民族宗教問題的處理會具有更大的穩定性、系統性、一貫性、條理性、權威性。
4、通過使基本立場、基本政策、基本指導思想的法律化，為民族宗教問題方面的進一步具體立法確定統一的方向性、指導性，使各民族地區立法在宗教管理基本立法統率下形成一個系統、完整，又能充分體現各地區具體情況的宗教管理法律體系。
（四）認真執行民族宗教法。
對于新時期處理民族宗教的基本原則，其實在我國《憲法》、《民族區域自治法》及其他一些有關立法中已有一定的內容，但包括《憲法》在內，前沒有全面具體化和明確化。對于應當堅持的幾項基本原則，我們概括如下：
1、宗教信仰自由原則。這一原則在我國《憲法》中已有明確規定，《民族區域自治法》中有也規定。因此，此處不再多論。
2、宗教信仰自由的國家性原則。國家性原則要求宗教信仰自由必須是在國家統一的前提下的自由，如果借口宗教信仰自由損害國家統一，那就必須為法律所禁止。就我國少數民族宗教問題而言，民族問題和宗教問題的性質首先屬于國內問題，國家觀念是第一位的問題，而民族、宗教是屬于第二位的問題；堅持國家統一穩定是解決民族宗教問題的前提。這一原則已為我國《憲法》所確立。《憲法》第四條規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。……各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”《憲法》第33條規定：“……任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。”歷史和實踐也證明，維護國家統一是處理民族及宗教問題的基本前提。而且作為任何國家的一名公民，維護國家統一是公民應盡的神圣責任。但對于宗教信仰自由的國家性原則，雖然《憲法》中有所體現，但有必要在宗教管理立法中進一步明確和強調，使其成為每一個公民都應當知道的法律常識，并將之貫徹到國民教育之中。
3、宗教信仰自由的法律性原則。法律性原則要求宗教信仰自由必須是法律規定范圍內的自由，宗教信仰自由不能超越憲法和法律規定的范圍。這一原則在《憲法》中也已有規定。《憲法》第五條規定：“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”對這一原則同樣有必要在宗教管理立法中進一步明確和強調，使其成為每一個公民都應當知道的法律常識，并將之貫徹到國民教育之中。人類歷史實踐證明，從長期發展來看，有法要好于無法，法律越健全，人治的范圍越少，人對自己生活的社會環境的可預期性就越強，在社會生活中人的自主性范圍就會越多。惡法有時可能存在，但比起人治的害處來，將會小得多。我國“文革”時期造成的諸多損害，正是法制被破壞，法制被踐踏的人治結果。要真正維護人類的自由，就必須盡可能多地消除那種某個人說了算，一個領導人說了算了那些范圍。要讓法律來決定。由越來越多的公民參與甚至決定的民主的立法會越來越接近于完全的善法，促進立法的民主化是我們努力的方向。但倘若不向法治的方向努力，靠人治，將永遠是一個動蕩的社會，不會有長治久安。
4、宗教事務的自主性原則。自主性原則要求宗教必須國家主權范圍內獨立發展，不受外國勢力支配。這一原則在我國《憲法》中也有規定。《憲法》第 36條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。……宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。”這一原則比較明確，但亦有必要在專門宗教管理立法中進一步強調。
5、不同宗教之間平等性原則。這一原則要求，宗教信仰自由是所有合法宗教都有信仰的自由，而不只是某一宗教的信仰自由。不同宗教之間必須遵循平等、相互尊重的原則。這一原則在我國《憲法》中已有體現。《憲法》第33條規定：“……中華人民共和國公民在法律面前一律平等。……。”第36條規定： “…… 任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。……。”但這些不同條款必須結合起來理解。因此，有必要在宗教管理立法中以明確的表述確立下來。
6、宗教信仰自由不得損害公共利益和他人合法利益原則。這一原則表明，憲法所確立的宗教信仰自由權利，和其他憲法確立的公民權利一樣，在享有權利的同時必須履行自己應盡義務。而且，任何公民的任何權利，也只有在尊重其他公民的權利中在能實現。正如孟德斯鳩所說：“自由僅僅是：一個人能夠做他應該做的事，而不被迫去做他不應該做的事。……自由是做法律許可的一切事情的權利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再自由了，因為其他人也同樣有這個權利”。我國《憲法》第51規定：“ 中華人民共和國公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。” 《憲法》第36條規定：“……任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。……。”這一原則《憲法》中體同比較明確，但沒有直接的表述。專門宗教立法中應當予以明確直接的規定。
（五）加大少數民族人才培養及人才運用，特別是要加強少數民族干部與漢族干部共同培養。
首先從干部層上促進各民族之間的相互了解和溝通，并為少數民族地區發展供應需要的領導、管理人才和技術人才，為促進少數民族地區社會、經濟、文化的發展與社會主義市場經濟相適應提供領導力量。不僅要對少數民族干部，而且要在漢族地區干部培養中，加強關于處理民族宗教問題能力、技術、法律知識、政策知識的培養，而且必須系統化。并且，要把民族知識在全國中小學教育中作為基本政治素質進行要求。
（六）加大各民族人才的區域性流動，尤其是少數民族干部與漢族地區干部進行交流，包括在其他地區提拔和任用少數民族干部。促進各地區、各民族之間的勞動力流動、技術人才流動、文化人才流動、學生就業流動，進一步推動國家觀念的發展，使國家觀念成為全體國民的最基本觀念，而不是民族主義觀念和宗教觀念。
（七）教育、宣傳中的歷史性、民族性宣傳、教育與現實法律、政策宣傳教育充分結合。既要讓少數民族大眾了解漢族與少數民族歷史、民族與國家的歷史，同時又要了解中國今天的國家與少數民族的發展、原因、做出的努力，既要了解目的、措施，又要了解效果；既要了解正面的效果，又要了解負面的效果；既要了解成績，又要了解存在的不足和問題。使廣大少數民族地區人民充分、積極主動地參與到社會主義經濟、社會、文化建設之中。要注意加強少數民族地區文化宣傳和教育，鼓勵新聞、出版、文化、音像、電影、藝術等等文化部門在少數民族地區的發展、開發、宣傳等等。另外，還需要在宣傳、教育、文化出版等方面加強監督和管理，注意對少數民族風俗、信仰、習慣等尊重和合法權利的保護。
（八）宗教上層的團結與社會下層的幫助相結合。
既要充分發揮宗教上層人士的開明性、代表性、權威性作用，又要積極破除下層群眾對宗教的依懶性、盲目性，培養下層群眾的獨立性、自主性、自信性；既要保護和尊重合法的宗教信仰，保持不同民族在宗教信仰文化方面的傳承，又要促進通過民族社會、經濟、政治的發展，促進民族宗教文化及其他社會文化發展，與社會主義、與市場經濟相適應。
（九）要注意宗教與民族問題的區別與聯系。民族問題與宗教問題盡管是兩個問題，但許多時候卻交織在一起。因此，必須充分認識到民族問題與宗教問題的復雜性，既要充分運用法律制度保護應當保護的方面，又充分運用法律制度制裁應當制裁的方面。這就要加強民族、宗教方面法制的建設。既要提高區分民族問題與宗教問題的能力和技術，又要充分認識二者之間的關聯性、交織性、綜合性。同時，要注意民族宗教問題上人民內部矛盾與敵我矛盾的區分。區分兩類不同矛盾才能正確、準確、合理、有效地處理好民族宗教問題。
（十）建立有效的突發問題處理機制。突發民族宗教事件的處理機制，包括必要的機構設置、人員配備、體制、警察和軍隊的調動權力等。有效的突發問題處理機制，是維護國家統一和社會穩定，有效打擊國內外敵對勢力和民族分裂勢力必不可少和不容忽視的。
（十一）加強少數民族地區國家公務人員素質教育、作風教育、責任意識教育、民族知識教育等，堅決、嚴肅處理侵犯少數民族合法權益、損害民族團結、不負責任的腐敗行為和官僚主義行為，進一步提高黨和政府工作的權威性。
（十二）要全面抓好黨和國家有關民族宗教問題的政策和法律的準確、正確的落實和執行。
在以上八個方面中，經濟發展是根本，少數民族人才培養、干部培養、宗教上層團結和群眾基礎的建立是基礎，不同性質問題的正確區分和突發機制的建立是前提，而消除為腐敗和官僚主義、全面落實和貫徹黨和國家民族宗教政策是保證。另外，民族宗教問題只是民族問題的一部分，民族宗教問題政策措施是否成功，既要靠民族宗教政策、立法、執法等。
（十三）在“解放思想、實事求是”精神指引下反思“民族”理論、調整民族政策。我國建國后宣傳的民族理論、設立的各項民族制度和政策已被人們熟知而且習慣，如果有人提出異議，肯定很難被接受。可是我們的時代和社會在不斷變化，列寧和斯大林創建的蘇聯已經解體，我們必須堅持解放思想、實事求是的科學精神，與時俱進，跟上時代的變化。應當通過我們對民族地區社會經濟變化的調查研究，通過對各民族認同意識演變的分析，并與其他國家的族群關系的理論探討和政策實踐進行比較，以實踐為尺度來檢驗和反思我國建國以來的民族理論和民族工作實效。在這一討論過程中，所有的人都可以發表不同意見，彼此都不要扣政治帽子。這樣就可以在充分和深入的學術討論過程中逐步達成共識，并根據新的思路來逐步調整我們的相關理論和民族政策。
至于今后我國的民族基本制度和政策應如何調整、調整的次序與進度，那些都不是眼前最急迫的問題，可以在達成共識時通過具體研究和實驗來循序漸進地加以推進。但是在目前，如果我們不把“民族”這個現代國際政治、現代國家理念中最核心的概念討論清楚，隨著族際交往的發展、隨著境外勢力的介入、隨著熟悉我國民國時代傳統民族關系人物的辭世，我國的民族關系在今后只會更加復雜與惡化。如果一旦中國出現民族分裂，所有的群體都是“輸家”，前南斯拉夫就是一個最觸目驚心的典型例子。我們必須讓大家都清楚地認識到：每個“民族”的根本利益和長遠利益與中華民族整體的利益是完全一致的。只有在“民族”的基礎理論上想清楚，重新思考中國“民族構建”的新框架，逐步調整我國的相關制度和政策，努力使13億國民把“中華民族”當作自己最核心、最根本的認同群體，這才是中國民族問題在未來的出路。
那些把中國當作潛在敵手或競爭對手的國家或政治勢力，一定會千方百計地利用中國國內的“民族關系”大做文章，打“藏獨”牌、“疆獨”牌、“臺獨”牌來牽制中國在新世紀的崛起。一旦中國強大起來，它們為了自身的實際利益，也會毫不猶豫地背棄這些民族分裂組織，在“牌桌”上把它們當作交換條件拋出去，它們過去也曾這樣做過。對于這一點，中國各族民眾和知識分子一定要有清醒的認識。
