安全生產責任制是生產經營單位對于我國安全生產方針“安全第一、預防為主、綜合治理”的貫徹執行和重要體現,《安全生產法》第一章第四條內容明確如下:“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度,加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產條件,加強安全生產標準化、信息化建設,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,健全風險防范化解機制,提高安全生產水平,確保安全生產。
安全生產責任制是企業各項安全生產管理制度中最核心的一項制度,安全生產責任制也是各級人員崗位責任制的一個組成部分,比如,我們企業的主要負責人除了他本身所履行的其他崗位職責外,最重要的職責就是安全生產責任制,也是國家相關法律法規所明確的,并且逐漸衍變為我們所熟知的“三管三必須”,當然也是《安全生產法》所明確的,即“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產必須管安全”原則。
一、建立安全生產責任制的要求
建立一個完善的安全生產責任制的總的要求是:堅持“黨政同責、一崗雙責、失責追責、履職免責”,橫向到邊、縱向到底,并由生產經營單位的主要負責人組織建立。建立的安全生產責任制具體應滿足如下要求:
(1)必須符合國家安全生產法律法規和政策、方針的要求。
(2)與生產經營單位管理體制協調一致。
(3)要根據本單位、部門、班組、崗位的實際情況制定,既明確、具體,又具有可操作性,防止形式主義。
(4) 由專門的人員與機構制定和落實,并應適時修訂。
(5)應有配套的監督、檢查等制度,以保證安全生產責任制得到真正落實。
二、安全生產責任制的主要內容
關于安全生產責任制,實際上是包括兩方面的內容,一個是縱向方面,對于建筑施工單位來說,主要是指從上往下所有崗位人員的安全生產職責,從企業的決策層、總部各管理層、分公司、最后到項目部,二是橫向方面,是指公司各職能部門,項目各崗位人員的安全生產職責,基本要求就是實現企業各層級人員“全覆蓋”,不留死角。
在縱向方面,企業的安全生產責任制,主要包括下列幾類人員:
1、企業的主要負責人,一般指法人,即第一責任人
生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人,對安全生產工作全面負責,《安全生產法》第二章第二十條規定如下:
生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責:
(一)建立健全并落實本單位全員安全生產責任制,加強安全生產標準化建設;
(二)組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程;
(三)組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃;
(四)保證本單位安全生產投入的有效實施;
(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;
(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;
(七)及時、如實報告生產安全事故。
2、其他分管負責人
對于建筑施工企業來說,一般會設置多個副總經理,有人分管生產,有人分管市場營銷,有人分管成本、財務,甚至還有人分管黨政、工會和辦公室,對于這些分管負責人主要是協助主要負責人做好安全生產工作,由于其分管工作內容不同,我們對其在安全生產工作方面應承擔的具體職責需要根據實際去進行明確,這個并沒有具體的標準,需要大家根據企業的具體情況去進行制定和細化。這里,大家都重點注意一下分管安全生產的副總經理,由于行業的特殊性,對于企業分管安全生產的副總,在安全生產責任制內容上會相對比較多一點,他是對企業的安全生產工作負重要領導責任。
3、安全生產負責人
這一般是指企業安全生產管理機構的負責人,對于大型施工企業,現在流行設置安全總監,他的主要職責是組織落實安全生產監督管理工作,對企業的安全生產工作負監督管理責任?!栋踩a法》第二章第二十五條規定如下:
生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責:
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;
(二)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;
(三)組織開展危險源辨識和評估,督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;
(四)組織或者參與本單位應急救援演練;
(五)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;
(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;
(七)督促落實本單位安全生產整改措施。
4、項目經理(項目負責人)
項目經理作為項目安全生產的第一責任人,在崗位安全生產責任制方面完全可以當做是企業負責人在項目的分解和進一步體現,那么項目經理的法定安全生產責任是如何規定的呢?我們如何去制定項目經理的安全生產責任制呢!翻閱了不少資料,在這里,給大家提供點相關的規定以供參考,2014年,住建部印發了《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)》,這里羅列出來。
建筑施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)
一、建筑施工項目經理(以下簡稱項目經理)必須按規定取得相應執業資格和安全生產考核合格證書;合同約定的項目經理必須在崗履職,不得違反規定同時在兩個及兩個以上的工程項目擔任項目經理。
二、項目經理必須對工程項目施工質量安全負全責,負責建立質量安全管理體系,負責配備專職質量、安全等施工現場管理人員,負責落實質量安全責任制、質量安全管理規章制度和操作規程。
三、項目經理必須按照工程設計圖紙和技術標準組織施工,不得偷工減料;負責組織編制施工組織設計,負責組織制定質量安全技術措施,負責組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案;負責組織質量安全技術交底。
四、項目經理必須組織對進入現場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗,未經檢驗或檢驗不合格,不得使用;必須組織對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行取樣檢測,送檢試樣不得弄虛作假,不得篡改或者偽造檢測報告,不得明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。
五、項目經理必須組織做好隱蔽工程的驗收工作,參加地基基礎、主體結構等分部工程的驗收,參加單位工程和工程竣工驗收;必須在驗收文件上簽字,不得簽署虛假文件。
六、項目經理必須在起重機械安裝、拆卸,模板支架搭設等危險性較大分部分項工程施工期間現場帶班;必須組織起重機械、模板支架等使用前驗收,未經驗收或驗收不合格,不得使用;必須組織起重機械使用過程日常檢查,不得使用安全保護裝置失效的起重機械。
七、項目經理必須將安全生產費用足額用于安全防護和安全措施,不得挪作他用;作業人員未配備安全防護用具,不得上崗;嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質量安全的工藝、設備、材料。
八、項目經理必須定期組織質量安全隱患排查,及時消除質量安全隱患;必須落實住房城鄉建設主管部門和工程建設相關單位提出的質量安全隱患整改要求,在隱患整改報告上簽字。
九、項目經理必須組織對施工現場作業人員進行崗前質量安全教育,組織審核建筑施工特種作業人員操作資格證書,未經質量安全教育和無證人員不得上崗。
十、項目經理必須按規定報告質量安全事故,立即啟動應急預案,保護事故現場,開展應急救援。
對于項目部其他崗位人員的安全生產責任制,一方面是按照項目經理的去細化分解,另一方面按照企業和項目簽訂的安全生產目標責任書內容,依據崗位和部門設置情況,分解給相應的崗位和職能部門。
三、安全生產責任制的考核
對于企業機關總部的安全生產責任制,目前多數企業是按照每季度考核一次的頻次,除企業負責人外,所有人員的安全生產責任制是由企業安全生產委員會負責考核,一般在具體操作上,就是由安委辦(企業的安全生產管理部門)具體落實,企業法人的安全生產責任制應該是由上一級的部門去進行考核評定。
項目部的安全生產責任制,目前基本都是按照每月一次的頻次去考核,和企業總部一樣,項目負責人的安全生產責任制由企業安全生產管理部門進行考核,因為一般企業是會和項目簽訂安全生產目標責任書的,這是制定項目經理安全生產責任制的主要依據,同樣也是考核依據,項目其他崗位的安全生產責任制考核肯定是由項目經理去考核,這樣的話,就能完全體現出安全生產責任制“橫向到邊,縱向到底,層層分解”的基本原則。
這里,大家一定要注意,我們在制定考核表的時候,務必要確保和簽訂的安全生產責任制完全對應,我在檢查的過程中,發現不少項目簽訂和考核完全是“兩層皮”,比如,簽訂的是崗位責任是10條,結果考核表中只有8條,而且“驢唇不對馬嘴”,完全不對應,犯了很低級的錯誤,我們一般按照滿分100分的要求去制定考核表,設置相應的分值,按頻次及時完成考核工作。
國家目前已經按照“三管三必須”的原則對安全生產責任制進行了固化,我們所需要做的就是按照組織架構進行分解,使得安全生產工作做到事事有人管,層層有專責,各司其職,共同努力,在各自工作范疇內履行職責,保證安全生產。