行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社團(tuán)組織中的一大類別，是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會(huì)中介組織。它是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，它是同行業(yè)之間為了避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益，進(jìn)行自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，以自愿形式組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，它們通過協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)合法的權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性，并提出要把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中來。目前，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)工作總體上尚處于起步階段，各地已開始認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性，開始注重培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展中也存在著許多不容忽視和亟待解決的問題，必須引起有關(guān)方面的高度重視，并采取有力措施加以解決。
一、當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的問題及制約因素
我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)于80年代中期開始發(fā)展，各類行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和服務(wù)中做了大量的工作，發(fā)揮了一定作用，但從整體上看還只是處于起步階段，在其發(fā)展過程中也存在不少問題。
（一）認(rèn)識(shí)不到位，制約行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展
在我國(guó)目前的體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)的最初發(fā)展必須有各級(jí)政府部門的支持，盡管目前各方面都在呼吁加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，但各級(jí)政府部門還沒有把行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)提到重要的議事日程。行業(yè)協(xié)會(huì)是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，這決定了它的發(fā)展總是受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位的制約。比如，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《培育發(fā)展我國(guó)工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)的若干意見》中明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的17條職能，目前政論職能轉(zhuǎn)移仍不到位，行業(yè)協(xié)會(huì)還不明白自己究竟有哪些職能，該干些什么。更有甚者，許多行業(yè)協(xié)會(huì)根本沒有聽說國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布過此文件，原因是主管部門以各種借口將之束之高閣。
（二）官辦色彩較濃，信賴性太強(qiáng)
行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展需要政府的支持，但這種“體制依賴”必須限制在一定的程度和范圍內(nèi)，決不能把自己混同于政府部門。目前行業(yè)協(xié)會(huì)的官辦色彩過濃，行業(yè)協(xié)會(huì)成了“準(zhǔn)政府”而失去了民間性質(zhì)。無論是從行業(yè)協(xié)會(huì)章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。許多行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門牽頭發(fā)起，會(huì)長(zhǎng)一般由本系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，協(xié)會(huì)的工作人員也是所屬機(jī)關(guān)的干部，業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位往往把行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)下屬科室。協(xié)會(huì)在人、財(cái)、物上都沒有自主權(quán)，在工作和開展活動(dòng)上也沒有自主權(quán)，這種過分的依賴性，必然限制協(xié)會(huì)日常工作的開展和協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮。
（三）缺乏民主管理，會(huì)員的權(quán)力得不到保障
幾乎每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)章程中都有會(huì)員的權(quán)力和義務(wù)的規(guī)定，民主管理是行業(yè)協(xié)會(huì)所必須的。但目前的行業(yè)協(xié)會(huì)（除個(gè)別自發(fā)的行業(yè)協(xié)會(huì)外）內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人包括會(huì)長(zhǎng)、理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等到一般由主管單位提名，民主選舉只是走走形式。行業(yè)協(xié)會(huì)的理事會(huì)形同虛設(shè)，許多理事會(huì)形同虛設(shè)，許多理事既不參與行業(yè)協(xié)會(huì)的日常事務(wù)的管理，也不參與行業(yè)協(xié)會(huì)重大事務(wù)的決策，這顯然違背了組建行業(yè)協(xié)會(huì)的初衷。
（四）職能作用受限，制約會(huì)員參與積極性
行業(yè)協(xié)會(huì)的職能可以概括為“服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、管理”幾方面，其中服務(wù)職能是最重要的，但許多行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能淹沒在組織管理功能之中，完全用行政手段來開展工作，忘記了自愿、民主的辦會(huì)宗旨，當(dāng)會(huì)員單位的利益與政府或其它部門間產(chǎn)生矛盾時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)不能有效地保護(hù)會(huì)員的利益，這樣必然失去會(huì)員的信任，導(dǎo)致會(huì)員單位對(duì)參與行業(yè)協(xié)會(huì)的興趣不大，認(rèn)為入會(huì)就是白交錢，享受不到應(yīng)有的服務(wù)。許多行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)少、規(guī)模小，不能形成規(guī)?；?、專業(yè)化配套服務(wù)，不能為企業(yè)提供必要的幫助，逼著企業(yè)只好走“有事找政府的老路子”，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)沒有認(rèn)同感。
（五）政策不配套，管理人才缺乏
目前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員沒有專門編制，少數(shù)協(xié)會(huì)是依附行政事業(yè)機(jī)關(guān)解決了幾個(gè)事業(yè)編制，多數(shù)是聘用專職或兼職人員。人事管理缺乏相應(yīng)的配套政策，協(xié)會(huì)工作人員的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、職稱等都還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，這勢(shì)必造成行業(yè)協(xié)會(huì)人員流動(dòng)性大，留不住人，更留不住高水平的專業(yè)管理人員，人才缺乏表現(xiàn)在兼職人員過多，而專職人員偏少，素質(zhì)偏低。不少兼職人員“腳踏兩只船”，不能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，一些專職工作人員由于沒有相應(yīng)的保障，也不愿意把行業(yè)協(xié)會(huì)工作當(dāng)作自己的理想職業(yè)，只是暫時(shí)干干，有才華的人才更不愿加入到行業(yè)協(xié)會(huì)來工作，人才缺乏必然使行業(yè)協(xié)會(huì)工作開展不起來，無為也就更無位。
（六）沒有資金保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻
行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來源主要有四條渠道：一是政府撥款，包括啟動(dòng)的活動(dòng)資金和相應(yīng)的人頭費(fèi)、辦公費(fèi)；二是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；三是服務(wù)性收入，即通過培訓(xùn)、咨詢、辦展覽會(huì)等所得；四是經(jīng)營(yíng)性收入，即下屬實(shí)體經(jīng)營(yíng)所得。這些資金來源渠道都沒有可靠的保障，政府撥款是隨意的，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，又常常拖欠，一些協(xié)會(huì)為了生存，只好采取以會(huì)養(yǎng)會(huì)，收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法來維持生存。國(guó)家對(duì)剛剛興起的行業(yè)協(xié)會(huì)政策支持不夠，沒有項(xiàng)目資金，協(xié)會(huì)工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為--無吸引力的惡性循環(huán)。
二、發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)策和措施
十余年來，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)有了很快的發(fā)展，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的大環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用將日益凸現(xiàn)出來，政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中，把部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了較理想的生存空間，行業(yè)協(xié)會(huì)正處于擴(kuò)大轉(zhuǎn)型期。但行業(yè)協(xié)會(huì)從體制依賴到回歸自我，還有很長(zhǎng)的路要走。
（一）找準(zhǔn)位置，在新形勢(shì)背景下實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)的整合
行業(yè)協(xié)會(huì)與政府完全是兩類性質(zhì)的組織，決不單是在政府機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，把一些職能讓渡給行業(yè)協(xié)會(huì)，成為“二政府”。行業(yè)協(xié)會(huì)必須在改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。政府的職能哪些可以接過來，哪些不能接，每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都必須有清楚的認(rèn)識(shí)。比如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約的制定、行檢行評(píng)、質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)、標(biāo)識(shí)和資質(zhì)證書等，由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)比較合適，也符合國(guó)際慣例。至于政府原有的審批權(quán)、行政命令等職能，必須清理掉，不能轉(zhuǎn)移。同時(shí)，原來政府機(jī)構(gòu)間的交叉職能，決不能再在行業(yè)協(xié)會(huì)間出現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)只有經(jīng)過艱苦的整合后，真正體現(xiàn)出自發(fā)性、民間性、代表性、非營(yíng)利性，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不斷成熟、壯大。
（二）抓住機(jī)遇，借入世東風(fēng)使行業(yè)協(xié)會(huì)有一個(gè)突破性發(fā)展
我國(guó)已獲準(zhǔn)加入WTO，這將對(duì)我國(guó)社會(huì)各個(gè)方面形成強(qiáng)有力的沖擊，行業(yè)協(xié)會(huì)必須利用好這一大好機(jī)遇，對(duì)照WTO的法規(guī)與原則，找出我國(guó)現(xiàn)行體制中存在的不適應(yīng)的方面，以實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)根本性飛躍。從國(guó)際范圍來看，行業(yè)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)包括：利用WTO的保障條款，維護(hù)本國(guó)經(jīng)貿(mào)利益；充當(dāng)反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提訴人，幫助會(huì)員申訴；進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)；組織企業(yè)的聯(lián)合行動(dòng)，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)待業(yè)組織的聯(lián)系，協(xié)調(diào)國(guó)際間糾紛；代表行業(yè)利益，對(duì)政府決策施加影響；制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放原產(chǎn)地證明，貿(mào)易信息和貿(mào)易服務(wù)等等。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)逼迫下，我們必須要求行業(yè)協(xié)會(huì)按照這些規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。既然我們已融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)中，不熟悉和遵循國(guó)際規(guī)則，就要受到制裁。僅僅停留在口頭上承認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)的重要性是不夠的，必須借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，使行業(yè)協(xié)會(huì)在各方面都有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破。
（三）積極呼吁，通過明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位來優(yōu)化生存環(huán)境
行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展面臨著許多困難，但最主要的是由于政策法規(guī)不到位，行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)法律保障普遍不足，從而造成生存空間狹窄。為此，要借助社會(huì)各方面的力量，積極呼吁，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府要盡快把應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)去做，并用明確的法律文本加以確定，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)與政府業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，幫助解決行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來源問題。要給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑热缑饨凰枚?，支持行業(yè)協(xié)會(huì)的基本工作條件，給新建成行業(yè)協(xié)會(huì)一定開辦經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行國(guó)際交流，給予適當(dāng)?shù)奶幨聶?quán)力等等。
（四）大膽工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用
各行業(yè)協(xié)會(huì)必須大膽創(chuàng)新，努力開拓工作新局面，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，通過卓有成效的工作，真正充當(dāng)起我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的角色?？紤]到目前行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展還起步階段，各行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)自身實(shí)際，有選擇地做好下列工作；一是結(jié)合本行業(yè)情況組織關(guān)于WTO規(guī)則的行業(yè)培訓(xùn)；二是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施認(rèn)證，開展行檢行評(píng)；三是利用信息優(yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合功關(guān)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；四是幫助會(huì)員單位解決經(jīng)貿(mào)糾紛，維護(hù)本行業(yè)和企業(yè)的利益；五是承擔(dān)起某些行業(yè)管理功能，避免因體制改革造成的真空；六是快速提供行業(yè)發(fā)展最新信息，提供必要的行業(yè)調(diào)查；七是組織搞好行業(yè)自律，完善內(nèi)部管理機(jī)制；八是指導(dǎo)或幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)；九是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)；十是搞好對(duì)外交流，借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)迅速提高自己。
（五）制定規(guī)劃，重點(diǎn)培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)
由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立需要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過程，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展也需要一個(gè)過程，行業(yè)協(xié)會(huì)要通過自身的扎實(shí)工作和顯著成績(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府重視，促進(jìn)政府有計(jì)劃有步驟地培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。第一，政府要加快立法步伐，盡快制定一部行業(yè)協(xié)會(huì)法規(guī)，以明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位和職能。第二，政府職能部門要按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求，研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)地培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第三，政府應(yīng)給予行業(yè)協(xié)會(huì)必要的優(yōu)惠政策，并給予資金上的支持。第四，要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和管理，通過培訓(xùn)增強(qiáng)法律意識(shí)和民主觀念，提高政治水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。第五，正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與和民主監(jiān)督作用，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)通過合法形式向黨和政府反映企業(yè)的愿望和要求，為政府決策提供咨詢和信息服務(wù)，成為黨和政府聯(lián)系廣大企業(yè)的橋梁和紐帶。
（六）突出特色，加快行業(yè)協(xié)會(huì)民間化進(jìn)程
行業(yè)協(xié)會(huì)的重要特征就是保持民間性，只有突出這一特色才能更好地發(fā)揮其協(xié)助黨和政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)的作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)民間化。第一，要從體制上與政府部門分開，從源頭上理順政府部門同行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能。要結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，徹底解決政社不分的問題，使行業(yè)協(xié)會(huì)回到應(yīng)有的社會(huì)位置上去。第二，按照有關(guān)文件精神，解決好縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題，由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及章程的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生本行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有威望、有能力、有干勁的企業(yè)家或本行業(yè)專業(yè)人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。第三，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題?？刹扇≌块T向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)的辦法，完成政府委托的某項(xiàng)業(yè)務(wù)或某些項(xiàng)目，政府給予資助或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)通過其它活動(dòng)獲得外界的捐贈(zèng)和收入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自籌。
協(xié)會(huì)組織運(yùn)行中存在的問題及對(duì)策
當(dāng)前社會(huì)上各類協(xié)會(huì)組織紛繁眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)縣級(jí)區(qū)域經(jīng)民政部門登記的各類協(xié)會(huì)多達(dá)百家，其中收取會(huì)費(fèi)的占三分之一，除收取會(huì)員費(fèi)外，有的還向企業(yè)收取一定的贊助費(fèi)，企業(yè)為此每年要多繳納上萬元的費(fèi)用，嚴(yán)重增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，協(xié)會(huì)問題已不容忽視。
一、存在問題
1、管理不夠規(guī)范。少數(shù)個(gè)協(xié)會(huì)未及時(shí)到民政部門登記注冊(cè)。有的協(xié)會(huì)雖登記注冊(cè)，但無規(guī)范的章程，無日常的活動(dòng)安排，無物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可證。協(xié)會(huì)《章程》必須由會(huì)員大會(huì)討論通過后方可實(shí)施，而大部分協(xié)會(huì)的《章程》沒有經(jīng)過全體會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）討論，不少協(xié)會(huì)會(huì)員在不知情的情況下，莫明其妙地成為協(xié)會(huì)的會(huì)員，幾乎在所有協(xié)會(huì)《章程》中都明確入會(huì)自愿，退會(huì)自由，但在實(shí)際操作中這一自愿原則沒有得到充分體現(xiàn)，似乎成了掩人耳目的擺設(shè)。在不少的行業(yè)協(xié)會(huì)中，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在其中兼職并領(lǐng)取酬金的現(xiàn)象較為普遍。
2、收費(fèi)較為混亂。不少協(xié)會(huì)未領(lǐng)取收費(fèi)許可證便自行收費(fèi)，協(xié)會(huì)應(yīng)依據(jù)章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、工作成本等因素，合理制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大部分協(xié)會(huì)依附于行政事業(yè)單位的審批、審核、管理等職能進(jìn)行收費(fèi)，甚至將會(huì)員費(fèi)是否繳納作為領(lǐng)取證明、年審、年檢的前置條件，有一定的強(qiáng)制性和不可抗拒性，收取的會(huì)費(fèi)高的可達(dá)3000元。有的行業(yè)協(xié)會(huì)除了收取會(huì)員費(fèi)外，還想方設(shè)法以主題活動(dòng)為載體，或利用會(huì)長(zhǎng)等協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)內(nèi)的影響，向會(huì)員或會(huì)員單位拉贊助、搞攤派，對(duì)不愿出贊助費(fèi)的會(huì)員企業(yè)就上門做工作，謀千方百計(jì)，盡一切可能，下最大功夫，會(huì)員企業(yè)敢怒不敢言。這些現(xiàn)象的存在直接加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境，也極易滋生腐敗。
3、會(huì)費(fèi)使用不夠合理。各類協(xié)會(huì)章程明確規(guī)定，會(huì)員費(fèi)取之于會(huì)員用之于會(huì)員，?？顚Ｓ?，主要用于協(xié)會(huì)的日?；顒?dòng)、辦公、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等支出。但實(shí)際情況是近一半以上的協(xié)會(huì)存在亂支現(xiàn)象，協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)大部分用于招待、慰問、添置固定資產(chǎn)甚至旅游等。
4、收費(fèi)票據(jù)不夠正規(guī)。協(xié)會(huì)票據(jù)管理正處于新舊會(huì)費(fèi)收據(jù)更新銜接期，收取會(huì)費(fèi)出具臨時(shí)收據(jù)較為普遍，因不少協(xié)會(huì)組織收取會(huì)員費(fèi)與年審、年檢捆綁進(jìn)行，便不再單獨(dú)出具社團(tuán)會(huì)費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)，票據(jù)合法化程度不夠。
5、帳目管理不夠清楚。大部分協(xié)會(huì)沒有單獨(dú)建立財(cái)務(wù)帳，沒有按照國(guó)家《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，實(shí)行獨(dú)立核算、自收自支的財(cái)務(wù)管理辦法，協(xié)會(huì)組織財(cái)務(wù)年度檢查、協(xié)會(huì)換屆財(cái)務(wù)審計(jì)等制度不落實(shí)，協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)核算也不夠及時(shí)。所節(jié)余的會(huì)員費(fèi)未納入預(yù)算外資金管理，給小金庫(kù)的存在創(chuàng)造了條件。
二、對(duì)策
1、理順隸屬關(guān)系。調(diào)整協(xié)會(huì)運(yùn)行模式，著力解決各類協(xié)會(huì)普遍存在的依附掛靠本行業(yè)行政事業(yè)單位，行政組織與社團(tuán)組織交叉不分的問題，盡快與行政主管單位脫鉤分離，提倡協(xié)會(huì)自主活動(dòng)、自我管理、自我發(fā)展，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在社團(tuán)組織中兼職兼薪。
2、加強(qiáng)登記管理。堅(jiān)持登記標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格辦理登記審批手續(xù)。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)組織運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范化管理，督促其做到活動(dòng)經(jīng)常、收費(fèi)規(guī)范、服務(wù)到位，切實(shí)解決少數(shù)協(xié)會(huì)游離監(jiān)督管理之外的問題，對(duì)少數(shù)不能全心全意為會(huì)員服務(wù)的協(xié)會(huì)，業(yè)務(wù)不培訓(xùn)，活動(dòng)不組織，服務(wù)掛空檔，純粹為了收費(fèi)的協(xié)會(huì)要嚴(yán)格規(guī)范，責(zé)令整改。對(duì)不符合登記注冊(cè)條件的社團(tuán)組織必須停止活動(dòng)，予以取締撤銷并沒收非法所得。
3、加強(qiáng)收費(fèi)管理。各類協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在會(huì)員大會(huì)討論通過之后，應(yīng)報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門備案，同時(shí)報(bào)物價(jià)部門審核，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦理收費(fèi)許可手續(xù)，及時(shí)向本協(xié)會(huì)會(huì)員公示。
4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)不屬于政府收入，但應(yīng)將協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)納入預(yù)算外資金管理，建立專用帳戶。按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，實(shí)行專戶核算，專人管理，專人審批，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、侵占和挪用。民政、財(cái)政、物價(jià)等部門要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，確保會(huì)費(fèi)使用管理規(guī)范，?？顚Ｓ谩＿M(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，定期核算、定期審計(jì)，協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的收支情況要定期不定期的通過會(huì)員大會(huì)向會(huì)員公開，自覺接受會(huì)員的監(jiān)督。
5、開展專項(xiàng)清理。有關(guān)部門有必要對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)作情況開展一次專項(xiàng)清理，重點(diǎn)可圍繞六個(gè)方面：一是未到民政部門登記注冊(cè)，擅自成立的協(xié)會(huì)組織。二是協(xié)會(huì)無章程、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全、活動(dòng)不規(guī)范、作用發(fā)揮不明顯、長(zhǎng)期不改選不換屆等。三是擅自提高會(huì)員費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、自立收費(fèi)項(xiàng)目等亂收費(fèi)行為。四是收費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范。五是經(jīng)費(fèi)支出管理不嚴(yán)，擅自截留、侵占或挪用等違反財(cái)務(wù)管理制度的行為。六是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會(huì)中兼職領(lǐng)取薪金等。
行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理存在問題及對(duì)策
法人是相對(duì)于自然人而言的，是指有一定數(shù)量成員組成的在法律上具有一定人格的組織體。法人治理是指為維護(hù)組織體的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，而在組織中設(shè)立的一套權(quán)力分立和相互制衡的組織結(jié)構(gòu)和制度體系，其根本出發(fā)點(diǎn)是保障組織的良好運(yùn)作。一般而言，凡是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的組織體，都應(yīng)該在其組織內(nèi)部設(shè)立一套權(quán)力相互分立和制衡的制度體系，以避免或控制權(quán)力行使者濫用公共權(quán)力損害公共利益的現(xiàn)象發(fā)生，這種公共組織治理的機(jī)制，是現(xiàn)代社會(huì)公共組織存在的合法性基礎(chǔ)，更是任何公共組織有效運(yùn)作的前提。行業(yè)協(xié)會(huì)從本質(zhì)上講，是作為一種為本行業(yè)會(huì)員利益服務(wù)的組織，是以維護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員利益為根本宗旨的。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種法人組織，它的法人治理機(jī)制的合理安排和完善，對(duì)于維系行業(yè)協(xié)會(huì)有效運(yùn)作和行業(yè)會(huì)員利益有著重要的作用。
行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理中存在的問題
長(zhǎng)期以來，由于體制原因，行業(yè)協(xié)會(huì)的角色扮演的是政府的附屬物。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要行業(yè)協(xié)會(huì)分割與政府的原來關(guān)系，充分為本行業(yè)會(huì)員服務(wù)，走上獨(dú)立的法人治理的軌道。然而，現(xiàn)實(shí)中，還存在一些問題。
行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的法人地位沒有從實(shí)質(zhì)上得到保證，雙方關(guān)系和職能需要進(jìn)一步理清。在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)組織在法律上都有相應(yīng)的地位，按照法定的要求，組織自己使命的運(yùn)作。行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)會(huì)員的組織體，在法律上必然要有一定的地位，即法人地位。要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)以及消費(fèi)者之間的中介，確保其為行業(yè)會(huì)員服務(wù)，做政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的助手，就必須賦予行業(yè)協(xié)會(huì)真正獨(dú)立的法人地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是全能政府，對(duì)社會(huì)實(shí)行全面管理，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用無從發(fā)揮，也不存在真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸凸現(xiàn)出來。但由于歷史和體制的原因，行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立法人地位沒有從實(shí)質(zhì)上得到保證。這既不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展，也不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理清政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)真正的法人地位，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)有效法人治理的前提。
與有效的法人治理所要求的權(quán)力制衡原則還有一定差距。按照現(xiàn)代公共組織有效治理的原則，公共組織必須應(yīng)設(shè)立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，三者之間應(yīng)達(dá)到相互制衡的約束結(jié)構(gòu)，這是形成公共組織有效法人治理的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。不同情況或不同性質(zhì)的公共組織可以根據(jù)自身的實(shí)際做適當(dāng)?shù)淖兺?，但不能違背這種根本的相互制衡的基本制度框架。否則，便失去了達(dá)到有效法人治理的基本保障。目前，我國(guó)大部分行業(yè)協(xié)會(huì)中普遍設(shè)立了會(huì)員大會(huì)（決策機(jī)構(gòu)）、理事會(huì)或秘書處（執(zhí)行機(jī)構(gòu)），而與法人治理相要求的監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）或是缺失、或是流于形式而未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。所謂內(nèi)部人控制，一般是指企業(yè)治理中所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的情況下，由于信息不對(duì)稱，經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)運(yùn)作掌握著更多的信息和資源，從而實(shí)際掌握了企業(yè)的控制權(quán)。這種現(xiàn)象有時(shí)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者欺騙所有者，而做出有損于企業(yè)利益的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)不同于一般企業(yè)法人，不以盈利為目的，但就法人治理來講，確有相似之處，即行業(yè)會(huì)員將行業(yè)協(xié)會(huì)的管理控制權(quán)委托給行業(yè)協(xié)會(huì)的管理層，由于會(huì)員企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理層管理運(yùn)作信息的不實(shí)際掌握，而產(chǎn)生的管理層利用協(xié)會(huì)權(quán)力侵害會(huì)員企業(yè)的行為。因此，作為非盈利性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)存在“內(nèi)部人控制”問題。內(nèi)部人控制實(shí)際上違背了有效法人治理所要求的有效的權(quán)力相互制衡的理念，不利于行業(yè)協(xié)會(huì)的有效運(yùn)作。
完善行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理的對(duì)策建議
完善相關(guān)法律，從法律上界定行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間的關(guān)系和職能，保證行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立的法人地位。這是把行業(yè)協(xié)會(huì)從以前由政府包辦的老路子上解脫出來的根本之道，是行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)與管理民間化和市場(chǎng)化的制度保障。同時(shí)，也促使其主體意識(shí)回歸到為協(xié)會(huì)會(huì)員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。為此，政府主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，從體制上入手，理清政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，保證行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立法人地位，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理創(chuàng)造良好的環(huán)境。這不僅是政府轉(zhuǎn)變職能的要求，也是發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要。
樹立現(xiàn)代科學(xué)管理理念，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)存在著服務(wù)理念不到位、服務(wù)能力欠缺和機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等問題。陳舊的管理意識(shí)和制度慣性是影響行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的制約因素。因此，在行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中，要進(jìn)一步樹立科學(xué)管理理念，健全組織治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理中監(jiān)督機(jī)制缺失的問題，要盡快建立有效的監(jiān)事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)其監(jiān)督職能。為此，行業(yè)協(xié)會(huì)要積極建立符合自身特點(diǎn)的監(jiān)事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建有效制度，履行監(jiān)督職能。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)真正發(fā)揮作用，就要確保監(jiān)事會(huì)成員選拔的多層次性，要積極選拔中小企業(yè)和專業(yè)人才作為監(jiān)事會(huì)的成員，在實(shí)現(xiàn)力量對(duì)比平衡中，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。
加強(qiáng)制度建設(shè)，防止“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象?！皟?nèi)部人控制”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，大致可歸納為兩點(diǎn)：一是行業(yè)協(xié)會(huì)管理運(yùn)作信息披露制度不健全；二是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理層管理行為監(jiān)督制度的缺失。信息披露制度是遏制“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的前提，行業(yè)協(xié)會(huì)要建立和健全日常管理信息披露制度、決策信息披露制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等，以使協(xié)會(huì)會(huì)員及時(shí)了解情況，為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。有效的監(jiān)督制度是遏制“內(nèi)部人控制”的保障。行業(yè)協(xié)會(huì)要定期召開會(huì)員大會(huì)，討論行業(yè)協(xié)會(huì)管理層一定時(shí)期的管理效果，并建立質(zhì)詢制度、問責(zé)制度和定期選舉制度，使管理層的行為有效地置于會(huì)員大會(huì)的約束之下。要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督制約作用，監(jiān)事會(huì)就要定期向會(huì)員大會(huì)匯報(bào)工作，說明監(jiān)督工作情況。嚴(yán)格的信息披露和監(jiān)督制度是避免“內(nèi)部人控制”的解決之道，也是建立行業(yè)協(xié)會(huì)有效法人治理的充分必要條件。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
