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     自19世紀以來，經過一代又一代國人的艱苦抗爭和不懈探索，中國逐漸從傳統走向現代，不僅建立起“主權在民”的國家政權，鍛造出中華民族的共同體意識，而且持續推動中國特色社會主義的創新發展，致力于實現全體人民的共同富裕。在相同的時間軸線上，世界其他國家也歷經興衰成敗，在時代更迭中不斷發展。當今世界正處于百年未有之大變局時代，全球的動蕩變革期與中國的戰略機遇期不期而遇。站在這個重要的歷史交匯點，面臨錯綜復雜的國際形勢與艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，若想在新的世界格局中占據優勢地位，謀求更大的發展空間和更高的發展目標，必須全面推進國家治理現代化，全面建設社會主義現代化國家。而關乎這一中心任務能否順利完成之關鍵點，就在于能否以及如何促進國家的持續成長。在世界百年未有之大變局和信息技術大發展的背景下，如何理解政治傳播與國家成長之間微妙而復雜的關系，如何詮釋政治傳播在國家成長不同維度中的角色、功能與作用，既是一個重大的理論問題，也是一個緊迫的現實議題。

     所謂“國家成長”意指借用生態學概念描述現代國家漸進性發展、累積性演進和自主性優化的多重維度與復雜過程。雖然基于不同的歷史、傳統與現狀，各國國家成長具體形式差別較大，其總體變遷呈現出明顯的從傳統到現代、從落后到成熟的大致態勢。

     現代國家是一定歷史階段的產物，它首先出現在歐洲，后來逐漸發展成為一種勢不可擋的全球趨勢。與傳統國家相比，現代國家具有以下四個鮮明特征。

     第一，擁有明確的領土主權，且“在已經界定和得到承認的領土內擁有強制和獲取的壟斷權力”，能夠“實施統一的行政控制”。現代國家對內能夠依法實施對地方和個人的管轄，對外則以獨立自主的身份與其他國家進行交往。相較之下，多數傳統國家“有邊陲而無邊界”，其中央政權的控制能力相當有限。

     第二，以擁有統一歷史傳統和大眾文化的國族為基礎。在理論構想上，國族應該由同一民族構成。不過，在現代國家的演化過程中，國族既可以由單一民族（ethnic group）構成，也可以由多民族（ethnic groups）構成，但不論是單一民族還是多民族，都居住于特定領土范圍內，隸屬于同一政治共同體，并為同一具有壟斷性和強制性的國家機器所控馭。傳統國家內部則具有異質性，是由“眾多社會組成的”，“除了統治階級和其民眾在文化上保持距離以外，不同地域共同體之間也總是具有文化的異質性”。

     第三，國家權力屬于人民，并且依據“主權在民”的原則進行權力配置和權力行使。統治權力、政權架構以及公共政策需要基于民意取得、組織和選擇，權力行使需遵循法治原則，并且公民在法律范圍內享有權利。而傳統國家的權力則隸屬于帝王、君主或者部分臣民，權力配置和行使具有較大的任意性，普通民眾大多時候處于被動服從的地位。

     第四，依賴理性官僚制度在全國范圍內依法治理，承擔保證國家安全、促進經濟發展和公民福利的職能。隨著現代工業的發展，人們之間的社會關系和公共事務趨于復雜化，現代國家不僅建立起一套制度化、規范化的管理體系，專門處理政治之外的行政事務，還越來越重視培育社會組織、激發社會力量，實現國家治理主體多元化、治理能力現代化。在一些傳統國家中，官僚制雖然已經出現，但是其主要是向君主負責，統治性和控制性更強。

     國家成長是多因素、多維度和多層次綜合發展的復雜過程，既關乎國家主權維度，強調具有文化和民族整合力的民族—國家的形成與發展，又注重國家制度維度，強調理性而又包容的現代民主—國家的建立。同時，也著重國家治理維度，強調經濟持續發展、服務便捷和福利完善的民生—國家的建設。換言之，如果說民族—國家、民主—國家和民生—國家是現代國家的結構性要素，那么，國家成長則是民族—國家、民主—國家和民生—國家三維建構和發展的過程（如下圖所示）。

     民族—國家成長偏重的是現代國家成長過程中國族的整合和凝聚維度，它以國家主權為中心，尋求國民在共同體層面的認同，主要解決國家權力在領土范圍內的延伸、覆蓋以及國家權力合法化的問題。民主—國家成長關注的是現代國家成長過程中現代制度體系的建立與發展維度，它以現代國家制度建設為中心，所要解決的是國家權力根據“主權在民”的制度規則來分配和運行的問題。民生—國家成長側重于現代國家成長過程中的政府行政能力與民眾福利發展維度，它以國家治理體系和能力現代化為中心，所要解決的是政府滿足公眾對于基本公共服務的需求，建構富足而美好的現代國家的問題，主要表現為在國家穩定和主權在民的基礎上，政府調整和優化職能，有效提升公眾福祉，為民眾提供高質量的安全、不斷發展的經濟和優質的社會服務，民眾積極參與公共生活，培養良善的公共道德。

     國家成長不是一蹴而就的，而是一個系統工程，是一項經年累月、久久為功的偉大事業。它著重于國家從傳統至現代的轉向及其持續發展的過程，具有漸進性、累積性和持續性等特征。

     國家之所以能夠持續成長，其動因是多元化的。派伊（Lucian W. Pye）關注到了政治傳播因素在國家成長中的關鍵作用，他提出正是因為傳播的壓力傳統社會才逐漸衰落。甚至在未來，人們對新傳播媒介的創造和對新傳播內容的接受將是現代國家成長的決定性因素。吉登斯（Anthony Giddens）也對政治傳播在現代國家成長中的重要性予以肯定，提出在現代國家發展過程中“為了協調臣民而展開的信息收集和存儲與物質生產同等重要”。可見，政治傳播作為國家內與國家間的政治信息的流動與國家成長具有直接而密切的關系，在維護國家安全、增強國家認同、提升國家治理能力以及展開國際交往中均扮演著至關重要的角色。

     民族—國家成長圍繞主權建立和鞏固展開。一方面是“政治和領土”維度，表現為國家權力的延伸和擴張；另一方面是“歷史和文化”維度，表現為國內居民結成具有統一文化的民族的過程。兩者相輔相成，共同作用于民族—國家的成長，但無論在上述哪一維度，政治傳播都扮演著不可或缺的重要角色。

     （一）從離散到統一：政治傳播推動國家權力的延伸和擴展

     1.在空間維度上，政治傳播加強了全國各地的聯系，縮短了國內居民的心理距離，助力國家權力在空間維度上的擴張。政治傳播技術、制度和活動打破了傳統國家中存在的地理空間限制。在傳統國家中，無論采取何種政體形式，中央對地方的控制和整合總是有限度的，國家對國民的管轄也是間接的，基層社會的正常運轉更多依賴于地方政府、貴族、宗族或者宗教力量。這在一定程度上源自交通和通信技術的限制。因此，伴隨信息儲備和傳播技術的升級，國家和中央政府開始具備直接管轄個人與地方的技術條件，發展至今，國家權力已經能延伸甚至滲透至個體生活的方方面面。除技術外，自中央至地方多條政治傳播渠道的鋪設、全國范圍內蜂窩式傳播機構的設立，以及各式各樣政治傳播活動的展開，都在不同維度上“鏈接”了基層社區。在此基礎上，隨著承載相同價值的信息在社區間的不斷輸入與輸出，這些被鏈接的社區逐漸“聯結”起來，最終轉化為國家權力統攝下的標準化基層社區。

     政治傳播能夠在國內居民心中營造出“在場感”，拉近國民之間的心理距離。在交通和信息閉塞的社會中，國民的政治活動大多局限在一定范圍內，缺乏對共同體和其他國民的整體想象，不同地方國民之間以及國民與國家之間的心理距離較大。各類政治傳播活動的展開能夠在國民之間建立起溝通的橋梁，加強國民之間的聯系，打碎他們之間的區隔感，使個體切實感受到他人的存在，掌握集體的發展動向。甚至，隨著信息技術的發展，不同地區的國民能夠在同一時刻接收相同的政治信息，見證乃至身臨其境地感受同一政治事件的發生。這進一步加強了國民之間的心理聯結，使其對即使身在千里之外的同胞也能產生近在咫尺、同舟共命的情感。

     2.在時間維度上，政治傳播不僅創造性地聯結了特定國族的歷史、現在與未來，創造出屬于民族—國家共同的歷史記憶以及未來期待，而且能夠通過信息的即時分享減少各地的時間差，保證政令暢通無阻，以此助力國家權力向時間維度延伸。歷史記憶的形塑活動是一種重要的政治傳播活動，它并非只關乎過去，其意義更在于現在和未來；歷史記憶并非隸屬于個人，而是一種集體社會行為。現實的社會組織或群體 （如家庭、家族、族群、國家或公司） 都有其對應的集體記憶,對于由多民族所組成的民族—國家而言，其歷史記憶更是至關重要。歷史記憶可以告知國民他們的共同起源，包括在血緣、地理或者文化上存在何種聯系；現在正處于歷史發展中的哪一階段，發展態勢如何；以及國族未來的整體發展方向。因此，國家可以通過掌握歷史敘事、塑造歷史記憶來論證國族存在的合理性與必要性，完善國民對于國族的心理構圖，實現國家權力在文化和心理維度的延伸，包括利用對民族英雄的建構、對歷史故事和神話傳說的描繪等形塑屬于國族的祖源記憶、遷徙記憶、抗爭記憶，同時刪減或者弱化不利于國族建構的記憶等。

     除歷史時間以外，對于當代時間的掌控同樣關鍵。政治傳播技術的發展和信息傳輸渠道的疏通，增強了中央政權的時間管控技術和能力，有助于提高國家的組織和運行效率，維護國家主權安全。例如，通過各類政治傳播活動的順利開展，中央政令能夠在第一時間傳送至各地，并及時接收到各地的信息反饋，保證信息的完善和對流，從而增強事務處理的規律性和可預測性，避免由于時間差而導致的政令不通、執行不力。不僅如此，在現代戰爭中，高精度的信息系統和即時的多方溝通更是維護國家主權安全的關鍵環節。

     3.在水平維度上，伴隨著傳播技術的升級和信息制度的完善，中央權力更加集中，對于地方和國民的管理與監督也更加細致和精密。政治傳播除了有助于國家權力在范圍上擴張以外，還能夠推動其在程度上的持續增強。吉登斯對這一點進行過詳細討論，他認為電子媒體的發明確立了通信與運輸的分離，最大限度降低了“距離的摩擦”，使為行政所用的信息的搜集、存儲與控制能力大幅度提升，進而推動國家監督、管控以及動員強度的增強。以官方對于個人信息的統計為例，在傳統時代，數據收集主要集中于財政與稅收和人口統計兩個領域，并且后者的統計還多是地方性質的。發展至18世紀中期，國家將統計內容的范圍擴展至個人基本信息和道德信息等社會諸多方面，記錄程度也做到了詳細、系統甚至完備。發展至今，隨著數字技術、生物技術以及信息傳播的融合，國家對于個人的監督程度早已超越“外在于個人的信息”——個人的基因、虹膜、面部、指紋等生物信息也因生物識別技術而得以存儲和運用，這就將宏大的國家權力轉變為日常的行為規訓，大大加深了國家權力對個人生活的滲透程度。

     （二）從異質到同一：政治傳播促進國家認同的形成和鞏固

     除了在客觀上促進國家權力的延伸和拓展之外，政治傳播還有助于在主觀上增強國民對共同體的認同和依賴，這二者一體兩面，密不可分。國族認同的加強為國家權力的延伸提供了合法性源泉，國族認同的消解也可能導致國家權力的喪失。與其權力格局相對應，傳統國家中民眾的文化認同與族群歸屬感更多隸屬于小范圍的宗族共同體或者基層社區。因此，民族—國家成長需要打破既有的小范圍忠誠感，在全國范圍內建立起觀念共同體、獲得超地域的普遍認同，達致這一目的重要方式之一就是政治傳播。

     1.在認知上，國家可以通過規定通用的語言、打造屬于本國的政治標識和象征體系來加強國民對主權的認知。傳統國家中國民對于國家的認知是有限的，比如現在我們耳熟能詳地用來指稱“中華民族中出賣全民族利益和中華民國國家利益的'漢奸’一詞其實直至'九一八’事變前后才開始大量流行”，這個詞語的發展恰好詮釋了傳統國家的國民對于國家認知的模糊性。因此，加強國民對國家主權的認知與承認是獲取國家權力合法化的第一步。從這個意義來說，政治傳播首先具有信息提供功能，能夠通過各種傳播行為和技巧加強國民對國家主權的認知。其一，通過官方語言的確立和普及彌合各族群之間差異，打造規范化和統一化的信息場景。語言是傳播的符號和工具，它作為共同體存在的紐帶之一，具有國家辨認的功能。因此，每一個國家都會設立官方語言，并且通過學校教育和官方媒體傳播來實現這一語言的普及。就國民個體而言，這為他們了解自身所處的共同體提供了更為通用的工具；就國民關系而言，這增加了國民之間的相似點，為他們架構起更加便利的溝通橋梁；就國家—國民關系而言，這助力了政令暢通，有利于加強中央政府的管轄，同時也能夠達到形塑國民思維的效果。其二，通過確立本國的政治象征體系，具化國民對國家的認知。國家對于國民而言是一個抽象的存在而往往不便于被識別。政治象征體系能夠將抽象的國家具化為一種語言、一首歌、一個標志、一場儀式甚至是一棟建筑，這些符號或者物件作為國家乃至國家精神的具體表達降低了國民對國家認知的門檻，使國民能夠切身觀察和感受到共同體的存在。其三，通過國家形象的塑造突出國家特征。“只有伴隨民族—國家產生，'國際’這一術語才開始具有充分的含義，這是因為民族—國家具有嚴格的、相互區分開來的特征。”國家形象塑造正是加強本國—他國區分的重要機制之一，它在對比的視野下向國民和世界展示本國的定位、特色和地位，幫助國民快速地識別國家。

     2.在情感和行為上，國家能夠利用各種政治符號、政治儀式以及敘事方式激發國民對國族的依賴感和自豪感，同時規訓其行為方式。其一，當國民在運用語言、傳唱國歌、參觀博物館或者參與周年慶典、授勛獎賞等各種政治儀式時，國民將進入一種特殊的情感體驗情境之中：他們的情感與象征物所蘊含的意義會發生聯結，從而喚醒和激發出對國家的認同感、歸屬感和依戀情。此外，上述政治實踐的不斷重復還為國民提供了標準化的行為模式，達到規訓國民行為的目的。其二，借助親緣隱喻和敘事定義國民與國家、國民之間的關系，如將祖國稱為母親、將其他國民比作同胞兄弟等，該行為也能激發國民對國家的熱愛之情。親緣敘事將母親—孩子、兄弟姐妹之間的親密關系投射至國民—國家與國民—國民之間，從極其親密的意義上闡釋了他們之間的應然關系,不但便于國民對相關關系進行簡單化理解，而且指引國民遵照這一規定采取相應的態度和行為方式。其三，良好的傳播效果，諸如塑造出屬于本國的神圣祖先、優秀的政治領袖、杰出的英雄人物或者良好的國家形象，都能使國民更加強烈地感受到作為國家成員的優越性，從而激發出國民的自豪之感與愛國之情。

     由此可見，民族—國家的建構取決于一國有沒有以及在多大程度上實現了基于領土空間尺度的聚合性民族/國族建構。在客觀上，政治傳播技術、制度與活動助力國家權力在時空維度上的延伸，將國民從地方生活場景中抽離出來，打造出標準化、普遍化的環境，加強中央權力的時間管理效率。同時在主觀上，政治傳播作為國民內聚力的黏合劑，有效增強了國民對于共同體的認知、歸屬與依戀。

     成熟的民主—國家需要具備兩個條件：一是在制度上，以“主權在民”為根本原則構建國家制度、獲取政治合法性和制定公共政策。政府依據法律規定行使權力，公民則能夠憑借制度化、規范化和程序化的路徑表達主體意志、參與公共事務。二是在價值和能力上，公民需要信仰民主精神，具備規范而獨立的主體意識、權利意識、責任意識和參與意識。與之相應，政治傳播對民主—國家成長的積極功能既體現在對民主制度完善和民主價值發展的推動上，也體現在對兩者良性互動的促進上。

     （一）政治傳播促進民主制度完善化

     民主—國家是指在制度上實現“有限多數統治”的國家。以“主權在民”觀念為指導，民主制度首先在西方國家建立起來，并以普選制、代議制、多數原則、競選制度、投票程序為具體實現形式。隨著第二次世界大戰的結束，民主制度開始在世界范圍內大規模推廣。目前，各國都在積極探索適合本國國情和民意的多元化的民主制度形式。但無論是選舉民主、協商民主還是其他民主形式，都需要民眾真正參與到政治運作中，享有知情權、參與權、表達權和監督權；同時，執政黨和國家機關也必須在各種決策和管理活動中尊重和貫徹民意。政治傳播正是在這個意義上推動民主制度發展，不斷完善民主制度的結構要素和過程。

     1.政治傳播參與制度主體的構建。政府、政黨以及公民均是踐行民主制度的主體，各主體的政治素質和能力以及他們之間的關系直接影響著民主制度的運轉。政治傳播首先通過建構民主制度主體來推動民主制度完善。在質量上，通過各種政治傳播實踐，各主體對于民主價值的理解將趨于深刻，能夠以更加成熟的姿態參與政治活動。政府和政黨可以更加精準地遵循或捕捉民意，制定和實施政策；公民也能夠獲取更多的政治信息，明確自身在民主程序中的角色和參與民主生活的目的及影響，提升自我的政治參與能力。在數量上，信息技術和媒介平臺的發展提供了多元化的政治參與渠道，為更多民眾搭建起政治參與和監督的平臺，也為政府逆向參與提供便利。不僅如此，多樣化政治傳播活動的展開在客觀上也使參與民主生活的民眾越來越多。在主體關系上，制度的形成與完善取決于各主體之間的博弈與妥協，即不同主體對于制度的制定、執行與遵守、監督、評估與調適都離不開主體之間的信息交換。因此，通過政治傳播，各主體能夠更加確定自身和競爭對手的觀點以及服務對象的訴求，以此來推進民主制度的更新，保證制度的運轉活力，建立起愈加和諧的主體關系。

     2.政治傳播促進政治共識的形成。有效的政治傳播有利于共識的加強，為民主制度運轉奠定良好的環境基礎。薩托利（Giovanni Sartori）曾將共識分為基本共識、程序共識和政策共識三個層次。其中，基本共識，即構成我們信仰體系的價值信仰的共識，是民主的有利條件；程序共識，即解決沖突的原則和規則的共識，是民主的必要條件和起點；政策共識則是促進民主發展的保證之一。三種共識對于民主—國家的正常運轉都是必不可少的，政治傳播恰好能夠促進這三種共識的形成。一方面，政治傳播本身具有形塑社會價值和協調社會關系的功能，政府借助各種政治傳播活動對民主價值進行弘揚，能夠深化公民的民主信仰，促進基本共識的建立；另一方面，通過政治溝通，對話雙方能夠更加明確地表達自身訴求、了解對方的看法，為形成一個共同的參考框架夯實基礎，從而減少政治對立和政治極化現象的產生，助力程序共識和政策共識的形成。

     3.政治傳播影響民主實踐的效果。民主制度的實現路徑多種多樣，但是都離不開政治傳播。在權力導向的民主制度中，政治傳播是總統或政黨競選所必不可少的環節，政治廣告、電視辯論、自媒體發言等都成為政黨競爭的重要工具。在政策導向的民主制度中，政治傳播更是至關重要的步驟，如政治對話、磋商、討論、聽證、交流、溝通、審議、辯論、信訪和座談等，實質上都是主體間展開的政治傳播活動。政府的決策要受到輿論的制約和監督，而民眾作為公共政策這一社會價值權威性分配的主要作用對象，能夠借助政治傳播活動直接參與到政策制定、執行和監督的全過程。因此，無論是哪種民主制度、民主制度的哪個運轉環節，政治傳播都是不可或缺的步驟與工具，直接影響民主制度運轉的狀態和效果，政治傳播的制度化發展也必然會促進民主制度朝向更加完善的方向發展。

     （二）政治傳播培育民主價值內生化

     民主價值在一國的內化與發展既體現為民眾逐漸獲取民主知識和信仰，并以平等的姿態、審慎的精神和理性的行為進行政治參與，逐漸成長為真正合格的公民的過程；也表現為政府始終遵循“主權在民”的價值原則，以其作為根本指導思想來配置和行使權力。

     1.在公民維度上，政治傳播助力于公民意識發展。公民是民主—國家的基本主體，公民意識的發展水平是衡量民主—國家成長的重要標準。有學者認為，在現代民主語境下公民意識具有兩層含義：一是當民眾直接面對政府權力運作時，它指的是民眾對于這一權力公共性質的認可和監督；二是當民眾側身面對公共領域時，它是對公共利益的自覺維護與積極參與。可見，公民意識不僅指公民在心理上對于主體、權利和責任意識的認知，還包括實踐上的監督和參與能力。而無論哪一層面上的公民意識都不可能自發產生，兩者都需要經過長期的文化浸染、反復的實踐鍛煉和系統的專門教育。

     一方面，公民可以在豐富多彩的政治傳播實踐中培育公民品格和鍛煉公共參與能力。政治傳播的過程是主體自我傳播和主體間互動的過程。參與各方但凡想要有效反映問題、實現自身訴求，就必須要擺事實、講道理和舉證據，甚至還可能要與他人發生辯論，這在客觀上使公民表達自身真實偏好和理性辯論的能力得到鍛煉，并且能夠切身感受民主政治運行的過程。此外，在傳播的過程中，參與主體的任何言行主張除了時刻經受公共理性和公共道德的審視與評判之外，同時也在不斷地進行自我的道德審視和利益評判。這在主觀上使公民愈來愈明確自身觀點，更加理性和審慎地提出訴求，同時對于對方觀點報以最大化的理解，促進包容、平和的公民文化形成。因此，經由公民個人內在傳播、公民之間以及公民—政府之間充分的溝通，公民的傳播素養和能力得到了培育和鍛煉，所習得的民主知識也在這一過程中不斷內化為公民意識和品格。

     另一方面，政府或其他相關組織可以借助政治傳播活動來專門化地培育公民意識。自我實踐對于公民意識的培育固然重要，但系統化、專門化的公民教育也必不可少。系統的公民教育是一種重要的政治傳播活動，政府通過家庭、學校或者其他專業機構，向公民傳播民主知識、價值以及參與程序等信息，開展關于民主基礎知識、政治素質和參與能力的教育活動。尤其是隨著互聯網的發展和數字公民的產生，各國政府、非政府組織甚至跨國公司都展開了針對數字公民引發的數字鴻溝、信息泄露、網絡暴力等一系列問題的教育活動，圍繞數字尊重（respect）、教育（educate）和保護（protect）三大主題進行知識和技能的傳播，以提升公民在虛擬數字空間中的政治參與意識和能力。

     2.在政府維度上，政治傳播有助于將權力轉化為合理的權威。民主是一種權力的政治形式。民主—國家意味著一國始終遵循“主權在民”的政治理念，其將全體公民看作是權力的掌握者，政府只有在獲得公民的授權后才得以合法確立，其存續也要以公民的認同與支持作為基礎，且時刻受公民監督、向公民負責。換言之，在民主國家中，政治秩序的維護不能僅僅依靠暴力，還要將權力轉化為權威，依靠公民對政權的認可以及服從實現治理。正如薩托利所作出的判斷，“權威是民主最典型的權力準則”，“民主應當將權力（一種強制力）轉變為權威（一種引導力）為目標”。作為影響力形式的權威附著在特定個人、政權或者共同體之上，需要借助恰當的政治傳播方式使公民感受和認知，進而實現公民對權力的自愿服從和積極支持。韋伯根據認同和服從的不同基礎將權威分為三種類型：一是法理型權威，建基于一系列的章程與制度；二是傳統型權威，根植于一國傳統的歷史與文化；三是卡里斯馬型權威，依附于特定個人魅力和氣質。他認為“現代國家主要以法理型權威為特點，其合法性基礎來自人們對正式的合理合法的制度的尊重”，其他方式只是作為輔助手段而存在。

     無論是哪種權威的形成都離不開政治傳播。就現代國家所主要依賴的法理型權威的形成而言，政治傳播必不可少。例如，在政治選舉過程中，總統電視辯論、議會辯論等政治傳播形式本身就是民主制度運轉的具體環節，展現著規則和程序的合理性。此外，各種政治傳播技巧在政治競選中的運用還能提升選民的認可和支持，促進制度權威的形成。在政治協商過程中，規則或政策制定、頒布的全程都將置于公共理性和道德的審視之下，以此激起協商參與者及其所代表群體對公共決策的內心認同和行為遵守，從而獲取合法性，強化制度權威感。就其他權威形成而言，政治傳播也發揮著至關重要的作用。例如，政治傳播可以運用到對制度經驗和成效的說明之中，通過對績效的表達來論證既有制度體系的合法性和優越性，或者通過各種政治傳播活動和符號打造出適合國家發展的領導人形象，建立起卡里斯馬型權威等。

     由此可見，民主制度的完善、民主價值的內化與發展是民主—國家成長的主軸和基石，兩者互補互濟、缺一不可。政治傳播通過參與民主制度主體與共識環境的構建，實現自身制度化發展，進而促進民主制度不斷完善。同時，政治傳播作為主體間互動的過程，為公民培育公民品格和鍛煉參與能力提供了機會，從而有助于將權力轉化為權威，展示民眾的共識和同意，推動民主價值的內化與發展。

     在現實生活中，一些國家雖然已經實現國家統一、初步建立起民主制度，但仍會遭遇經濟社會發展活力遞減、公共機構運行效率低下、政府官員尋租腐敗，以及各類利益主體沖突不斷等國家治理困境，這些問題的持續發酵容易導致社會紊亂、國家失敗，拖累甚至瓦解民族—國家和民主—國家的發展。因此，增強科層制政府的活力，提高政府決策的科學性和公共產品的供給能力，充分回應和有效滿足社會需求，建立起民生—國家，同樣是國家成長的重要維度。

     （一）政治傳播有利于提升國家治理體系和治理能力

     在日常的政府行政管理中，信息與溝通是至關重要的資本與環節，政府和民眾之間的政治傳播更是強調將“以民眾為中心”作為行政管理的重要前提條件之一；在突發公共事件的治理中，掌握全面的政治信息和開展順暢的政治傳播同樣是科學決策和高效管理的關鍵。并且，隨著信息革命的深化，人類社會逐漸進入智能化、數字化、互聯化時代，信息傳播在政府管理和國家治理中的價值與作用將進一步凸顯。

     1.政治傳播能夠促進政府結構的規范性。政治傳播是政府組織形態革新的驅動力之一，能夠推動政府職能的更新和轉變。各國政府體制多以科層組織體系為主，存在嚴格的層級體系和明確的職能劃分，工作人員擁有與崗位相匹配的職權，且嚴格遵照制度規范展開工作。以此為特征的政府組織機構在運轉過程中可能會逐漸趨向僵化，出現政府機構膨脹、層級過多、多頭管理、協作不暢等問題，難以適應快速的環境變化和有效應對突發情況。近年來，隨著政治傳播愈來愈重視以用戶為中心，積極采用新興的傳播技術，信息生產和需求開始雙向遞增，傳播速度大大提升，建立開放化傳播網絡已經成為趨勢，從而進一步推動了政府組織發生變革。一方面，信息生產和需求量的大幅度提升，要求政府內部應具有暢通的傳播渠道和高效能的信息分析部門，既能夠滿足即時傳播的需要，快速地應對外在環境的變化，又能夠在紛繁復雜的信息中過濾和選擇所需要的信息，準確地作出決策。換言之，這些需求助推政府以更加科學、合理的方式規劃組織機構安排，通過打通職能部門、壓縮層級體系，建立起靈活、柔和的組織結構。與此同時，政治傳播為大數據、云計算以及人工智能等新興技術的普及及其政府改革提供了技術可能。另一方面，新興信息技術的運用和信息網絡的建立使政治信息自源頭產生之后就能夠在政府內外部實現廣泛共享，達到信息歸并整合的效果，以此推動部門整合協作，實現辦事流程一體化。不僅如此，還可以將線下的政府工作平移至各類平臺之上，實現政府與民眾在網絡上的直接對接，在增加政府工作透明度的同時提升工作效率。總之，政治傳播的發展使得過去基于僵化的科層組織、作為一種內部操作的政府運作程序，朝向更加靈活和公開的方向發展。

     2.政治傳播能夠提升政府行為的科學性。就政府整體行為而言，維納（Norbert Wiener）認為政府系統實質上就是一個自動控制系統，“控制機構發出指令后，作為控制信息會傳遞到系統的各個部分中去，由它們按照指令執行之后再將執行情況作為反饋信息輸送回來，作為下一步調整控制的依據”。根據這一理論，信息是一切系統正常運轉的基礎，任何系統控制的實現都依賴于信息的傳播，政府作為一個政治系統，它的正常運轉離不開政治信息的輸入、輸出與反饋。尤其是負反饋，它能夠彌合政治系統所預設的目標與現狀之間的差別，幫助政府更加精準地制定政策和完成任務。具言之，假如政府想要制定出一項能夠真正提升社會福祉并被民眾認可的政策，就必須依靠對各類輿情的多回合搜集、意見的多方位整合以及反饋的多維度評估。這一過程實質上就是一個不斷循環互動的“政治傳播環”，每一次循環所得到的結果都會對政府行為或者政策進行修正或調整，直至產生最理想的結果，這便是政治傳播作用于政府行為的方式之一。

     3.政治傳播能夠提升政府人員的專業能力。對政府工作人員而言，政治傳播是提升政府人員洞察力、前瞻力和執行力的關鍵環節。根據管理學大師彼得·德魯克（Peter Ferdinand Drucker）的觀點，知識管理是“組織通過利用智力資本獲取競爭優勢的過程”，其關鍵就是信息傳播——“將組織中的人、信息資源和信息平臺整合在一個交流和共同的環境當中”。一方面，政府組織通過開發、整合和共享信息，“創造出能夠使隱性信息與顯性信息互動的機制和平臺，使隱性信息得以表達出來并轉化為組織所共享的信息；另一方面，通過構筑知識庫和信息交流平臺來幫助組織中的個人內化集體的隱性信息”。借助這一雙向傳播活動，政府工作人員不僅能夠提升對日常行政事務的認知度和專業度，增強自身應對突發事件的業務能力；而且能夠互相配合得更加緊密和流暢，從而提升公共服務和公共產品的供給能力。

     4.政治傳播能夠加強政府形象的正向性。政治傳播可以助力政府樹立起負責任、做實事、高信用的好形象，為政府贏得良好聲譽，并以此作為資本為政府帶來更多與非政府組織或企業合作的可能性，進而提升政府提供公共產品和服務的質量與能力。隨著社會的日益復雜化，政府必須擴大公共服務來滿足民眾日益增長的公共需求，但政府工作人員的數量和能力畢竟是有限的，在沒有經驗積累的新領域是無法在短時間內制定出科學精準的政策的，當然即使在政府所熟悉的領域，它也不可能事必躬親，從制定決策到具體執行全程直接參與。因此，政府需要借助非政府組織或企業的智慧和力量，通過各類承包商、代理商或者社團來向社會提供更加優質與專業的服務。合同是政府與其他組織合作的一項重要工具，在合同中，政府行政人員與私人部門簽訂正式協定，規定政府同意支付一定款項來換取某種產品或者服務。締結合同是一個雙向選擇的過程，政府要考察企業的實力和能力，企業和非政府組織也會考慮政府的要求、合作中所受到的各種管制以及與政府建立伙伴關系之后對自身效益的增進等因素。正是在這個意義上，政治傳播助力政府提升形象資本，吸引更多的非政府組織和企業參加到公共服務和產品的供給之中，通過充分發揮非政府組織和企業的專業優長和市場優勢來提升政府行政效率和能力。

     （二）政治傳播有利于促進公民的政治參與

     美好生活的創建不能僅依賴于政府的作為，作為民眾也應該積極參與公共生活，為社會建設貢獻智慧和力量，同時還要不斷培育推己及人的公共道德，為社會發展注入良善的精神力量。從這個角度來講，政治傳播在促進公民積極參與公共生活方面一直發揮著穩定而積極的作用。

     1.在情感上，政治傳播能夠培養民眾的同理心，消解公共疏離感和冷漠感，激發民眾參與公共活動的欲望和激情。第一，在正式的政治傳播啟動之前，人們需要將自己想象成對話的另一方，試圖理解他人正在以及將要表達的內容，并且嘗試組織回應對方的要求。這一過程是人的想象力和同理心的投射過程，可以引發人們對于公共問題的思考與關注，培養民眾之間的同理心與關懷心。第二，政治傳播能夠提供有關公共參與的信息。公民的政治冷漠很大程度上是由于缺少相關信息導致的，即使是那些對政治參與有很大興趣的公民，如果他們缺乏必要的政治信息，也無法有效地參與政治，并且總是不得不聽命于信息占有者。因此，充分的信息是有效參與的前提和基礎。包括政府信息公開、政府新聞發布和政治性展覽在內的政治傳播活動，都能為政治參與提供相關信息，避免由于信息缺失而導致政治冷漠。第三，各種政治傳播活動能夠將人們有機地聯系起來，使民眾感受到社會中發生的事情與自己息息相關，幫助民眾增強公共道德想象力。正如托克維爾觀察美國時所意識到的，通過報紙展開的傳播活動促進了民眾的共同行動，有效抵抗了由個人主義所引發的公共冷漠感。并且，豐富多彩的政治傳播能夠營造出民眾積極參與社會事務的氛圍，起到帶動與輻射的作用，激發更多的民眾投身于公共實踐之中。第四，政府能夠借助家庭、學校、社區或者專門的活動等媒介設置議程，對民眾展開有關公共道德與公民精神方面的教育，幫助民眾從小養成良好的道德和法治意識。

     2.在行為上，豐富的政治傳播活動能夠激發社會活力，使民眾真正作為社會治理的主體參與到各類社會治理活動中，從而提升自身的公共參與能力。借助各類政治傳播活動，民眾能夠身體力行參與到公共實踐當中。除投票、聽證會、民意調查、陪審、游說和請愿等傳統的參與社會治理、介入政府政策制定的形式外，網絡政治傳播的發展為民眾開辟了新的參與途徑。借助網絡平臺，民眾或是通過電子政務平臺與政府官員展開直接溝通，針對具體問題建言獻策；或是通過網絡直播，實時參與到司法庭審、鄉村扶貧中，抑或是借助輿論的力量倒逼政策或決議的制定。這不僅能夠集思廣益，激發社會力量為國家建設和發展出謀劃策；而且能夠起到社會安全閥的作用，使社會結構更加富于彈性，從而有效緩解社會矛盾。同時，借助政治傳播實踐，民眾的理性思維和責任意識也能夠得到鍛煉。例如，在有多次新聞反轉的經驗基礎上，相比輕聽、輕信和輕易傳播，民眾更傾向于保持中立，在了解事情來龍去脈后再作出判斷，并且注重對后續信息的獲取。

     由此可見，民生—國家的成長在于政府機構和職能的優化，也在于社會參與的提升和民眾的共建共享。政治傳播通過作用于政府的組織結構、行為方式和外在形象來調整和優化政府職能，置換優質的社會資源，從而提升政府的公共服務和公共產品供給能力，同時還能促進公民積極參與公共生活，培育公共道德，為社會治理注入集體智慧，從而促進民生—國家的鞏固和發展。

     縱觀現代國家的演進歷程，無論是民族—國家的建立，還是民主—國家的進步，抑或是民生—國家的發展，政治傳播于其中均扮演著關鍵性角色，承擔著結構性功能，發揮著奠基性作用。對于國家成長而言，政治傳播就是一種不可或缺的建構性力量。在現實政治中，這種建構力又可具體分為六大形態：一是聯結力，借助傳播渠道、技術與活動，加強同一民族國家內的中央與地方、國家與個人在客觀上的聯結。二是統合力，通過對國家或者群體形象的勾勒以及政治象征的設計，加強國民的聚合力與凝聚力，同時以鮮明的特征與其他人群區別開來。三是影響力，在政府或政黨通過利用各種傳播技巧和方式來增強自身合法性或普及政治價值的同時，隨著信息技術的發展，民眾也開始作為自主的傳播主體，利用強大的輿論情勢參與和影響政府決策以及公共治理。四是培育力，政治傳播可以激發公民意識，塑造公民品格，培養公民責任。五是協調力，借助政治傳播，不同群體成員的意見得以表達與溝通，為調和社會矛盾、協調社會行動提供了可能性。六是交互力，借助政治傳播，公民能夠全方位參與政府各項議程的確立、執行與評估，政府也可以充分動員公民的參與熱情，打造暢通的參政渠道，提升政治效能感和政治信任度。政治傳播的這些功能與作用，往往凸顯和互嵌在不同的政治場景中，推動著不同維度的國家建構和成長。

     值得注意的是，民族—國家、民主—國家和民生—國家既是現代國家內涵的三張面孔，也是現代國家成長的三個層面。這一類別界分只是基于理論探討之所需，在現實生活中，三大維度并非涇渭分明、界限清晰，而是統一于同一國家的成長進程中，彼此纏繞交融且相互作用，這就導致上述所提及的政治傳播的各項功能可能會同時作用于國家成長，或者產生互相促進的效果，或者出現相互抵消、相互掣肘的情況。例如，由政府開展的旨在加強各地聯系與增強民眾認同的政治傳播活動，其所維護的核心價值是統一和秩序，它所產生的效果可能會在一定程度上與自主意識和政治參與發生沖突。再如，民眾向政府提出意見和訴求，開展政治參與的政治傳播活動更多是對民主價值的踐行，但這又可能影響社會秩序正常運轉，降低政府治理效率。究其原因，出現這種矛盾效果歸根結底在于政治傳播具有兩種作用方式，且這兩種方式具有潛在的沖突性：一種是策略性地使用政治傳播技術和活動，著重政治傳播的外在功用性及其因果效應，企圖達到外在于政治傳播的特定目的；另一種是注重政治傳播過程本身及其內涵的交流屬性，在各方實現平等對話與協商的基礎上，注重達成相互理解的愿景，并以此為基礎延伸出其他目標。

     總而言之，若想在國家成長的不同維度最大限度地發揮政治傳播的正向功效，協調政治傳播的各項功能，統一政治傳播的作用方式非常關鍵，尤其要注重發揮政治傳播所蘊含的交流屬性，凸顯政治傳播所承載的溝通功能以及理解價值。換言之，只有當各方均關心某一政治議題或者公共事件，且都具有保留或提出意見的能力，同時又能夠通過多次協商與溝通達成共識，社會融合才能夠從強制型轉向交往型，政治認同才可能由被動型轉向主動型，社會治理主體和方式也將會由單一型轉向多元型，從而真正實現以政治傳播之力推動國家的全方位成長。

龐金友，趙   潔：《政治傳播與現代國家成長的三重建構》，《學習與探索》2022年第7期，第34—44頁。