3月1日，全國人大代表，清華大學政治經濟學研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明做客在線訪談特別節目，介紹了與土地制度、鄉村振興以及網約車和電動汽車產業發展等相關的議案和建議情況。
鄉村振興離不開新型城鎮化
十九大報告提出，要實施鄉村振興戰略，并且提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的20字要求。
在這20字要求中，產業被放到了第一位。鄉村振興如何實現產業興旺，路徑是什么？蔡繼明表示，鄉村最大的資源稟賦是農業資源。“我個人理解，產業興旺就是利用農村現有的資源發展農業生產。”他說，發展農業仍然要回歸到土地上，加快土地流轉，擴大土地規模經營，要讓土地的價值在流轉當中體現出來。
蔡繼明認為，鄉村振興離不開新型城鎮化的同步推進。隨著農業勞動生產力水平的提高，農村的剩余勞動力還要大幅度轉移到城市中來。在這個轉移的過程中，農村居民每一戶家庭戶均擁有土地規模才能夠逐步擴大，達到最基本的規模經營要求，城鄉經濟人口才能夠大體上平衡。
“要用都市圈推動城鎮化進程，加快農民市民化。”他介紹，都市圈的概念實際上是以一個核心城市作為中心，通過網絡化的軌道交通，把周邊方圓半徑約50公里左右的區域有機地聯系起來。都市圈的建設進一步擴展到都市群，再進一步擴展到城市群，這樣就能夠吸納更多的農業轉移人口，推進我國的城鎮化進程。“特大、超大城市，不應該只滿足自己本地區的戶籍人口城市化水平。現在來看，我國的特大、超大城市不是多了，而是少了。”
要關注農村閑置建設用地問題
蔡繼明表示，當前建設用地在城鄉之間的分布嚴重失衡，農村大量閑置建設用地亟待入市。
“農村大量建設用地是低效利用或的，一戶多宅和空心村現象非常普遍，而城市的住宅用地很緊張，2.23億農民工及其家屬作為城鎮非戶籍常住人口處在半城市化狀態。當前亟需將農村閑置的建設用地優化配置到城市。”蔡繼明說。
目前，城市周邊的農地有巨大的增值空間但沒有建設用地指標，偏遠農村地區雖然有建設用地指標但沒有增值空間。國土資源部出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策，將農村分散閑置的建設用地復墾為耕地，把相應的建設用地指標平移到城市周邊的農村。
蔡繼明指出，全國城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標，每年是由國土資源部實行總量控制并以指令性計劃的形式分配給各省區市的，后者同樣再以指令性計劃指標的形式層層分解給各市縣區，這并不符合土地資源配置市場化改革的要求。
他建議，將增減掛鉤周轉指標由各省區市及地級市根據相關政策，在確保國家基本農地數量和質量以及糧食安全的前提下，在農民自愿的條件下，按照市場配置資源的要求，自行決定和調整增減掛鉤的規模和地區。
此外，蔡繼明還建議，允許城鄉建設用地增減掛鉤在農民（集體）之間實現，允許農村集體建設用地指標在農民（集體）之間流轉。允許偏遠地區的農民（集體）在將其節省的建設用地（包括宅基地）復墾后得到的建設用地指標，轉讓給城鎮周邊的農民（集體），通過城鄉統一的建設用地市場進行交易。
對網約車要規范但不要簡單限制
對于當前網約車在各地的發展，蔡繼明也談了自己的觀點。“在監管方面，根據網約車管理辦法，地方有了很大的裁量權，有些地方對網約車管理比較寬松，有些地方管理比較嚴格。”比如，以戶口限制網約車司機的從業資格，沒有本地戶口不能夠從事網約車服務。再比如，用技術指標來限制，規定網約車的車輛要達到多少錢以上，排氣量要達到多少等。“我認為這些指標和安全性沒有必然的聯系。只要車輛通過安檢，和當地出租車的檔次大體一致就可以了。”
他表示，網約車完全可以用較低的成本，甚至是低于出租車的成本給居民提供更加便利的出行。他建議，相關部門出臺的管理文件該在戶籍制度、技術指標、登記注冊這三個方面有一個比較寬泛的規定，不允許地方利用這三項指標來限制網約車的發展。
除此以外，蔡繼明還十分關注電動汽車產業的發展。以電動汽車等新能源汽車代替燃油汽車是大勢所趨，但現在電動汽車的發展還面臨一些瓶頸。“一是，現有的電動汽車續航里程太短，消費者對此有顧慮，二來，價格高，現在的電動汽車和同款燃油汽車相比，價格要高出十萬左右。”
如何解決電動汽車當前在技術上和成本上的難題？“我們的研究團隊，通過各種運營模式的比較，認為用換電式取代插電式，有可能同時解決這兩個難題。”他解釋，換電式就是把整塊電池拿下來，在2分鐘之內給車輛換上一個充好電的電池，能保證300到400公里續航。同時，由于采用了換電式，車和電池可以分開，廠家可以裸車銷售，賣到和同款燃油車同樣的價格。然后，再通過換電技術服務，降低電池的故障，延長電池的壽命。由此，加快我國電動汽車產業化、市場化的進程。
（見習編輯：于浩）
