重整梁峁拓沃野 田疇萬頃惠民生
——全省土地整治工作巡禮
孫海峰
提起甘肅農(nóng)村，很多人腦海中會立即浮現(xiàn)出一個(gè)個(gè)貧瘠、落后的影像。對我省來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后是一個(gè)不爭的事實(shí)。而田塊零亂分散、高低不平、水土流失嚴(yán)重，受地域限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以“走進(jìn)”田間地頭，農(nóng)民不得不延續(xù)幾千年來的傳統(tǒng)耕作方式，靠天吃飯、廣種薄收，則是制約我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)又一個(gè)瓶頸。
自2000年以來，我省圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，按照搞好國土資源綜合整治、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體要求，制定目標(biāo)、任務(wù)、規(guī)劃。
全省各級國土資源部門依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，明確全省土地整治的目標(biāo)任務(wù)，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排土地整治重大項(xiàng)目，科學(xué)計(jì)算評價(jià)土地整治投資和效益，制定規(guī)劃實(shí)施保障措施，著力做好以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我省各基本農(nóng)田整治項(xiàng)目區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。
如今，在我省大部分農(nóng)村，順暢的灌溉渠道，筆直的機(jī)耕道路，成排的防護(hù)林帶，干凈整潔的農(nóng)家院落已成為現(xiàn)實(shí)。
在瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)，昔日的戈壁荒灘已被開墾為片片良田。
在張掖市甘州區(qū)，曾經(jīng)的小塊田地被開辟為條田沃野，在這片綠洲上，設(shè)施農(nóng)業(yè)已逐步取代傳統(tǒng)耕作方式唱起了主角，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展正方興未艾。
在金昌市八一農(nóng)場，一眼望不到邊的大條田上，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械轟鳴耕作，展示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獨(dú)特魅力。
在武山縣北順村，昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，被改造成保水、保土、保肥的“三保田”，過去的廣種薄收的坡地，成為了豐產(chǎn)豐收的梯田。
……
這些，都只是我省土地整治所取得的巨大成就的縮影。讓我們用一組數(shù)字來了解這些成就吧。
——2000—2010年，全省共投入土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金45.5億元，建設(shè)規(guī)模270萬畝，新增耕地60萬畝。
——2011—2013年，全省已投入土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金66.49億元，是前十年投資的1.5倍，建設(shè)規(guī)模380萬畝，新增耕地40萬畝。
十余年來，我省實(shí)施的土地整治項(xiàng)目已遍及全省85個(gè)縣市區(qū)，惠及農(nóng)民近210萬人，川塬平地經(jīng)整治后呈現(xiàn)出了“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的格局，山區(qū)的旱坡地變成了梯田，小田改成了大田，耕地的立地條件和生產(chǎn)條件得到了較大改善，生產(chǎn)能力大幅提高，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
立足現(xiàn)實(shí)著眼長遠(yuǎn)
我省地處西北內(nèi)陸，是中國唯一跨東部季風(fēng)區(qū)、青藏高原區(qū)和西北干旱區(qū)三大自然區(qū)域的省份，全省土地總面積42.58萬平方公里，位居全國第七位，人均土地24畝，人均耕地3畝，均高于全國平均數(shù)。2013年末，全省耕地保有量達(dá)到8093萬畝，占土地總面積12.64%，其中水田、水澆地有2001萬畝，占總面積的四分之一左右，其余均為旱地。農(nóng)用地分等定級成果顯示全省耕地質(zhì)量平均等別比全國低3.24等，畝產(chǎn)量低于
多年以來，為改變我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，省委省政府立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈興修水利、平田整地，相繼出臺了加強(qiáng)土地開發(fā)整理復(fù)墾的政策文件，尤其是2009年下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理工作的意見》，規(guī)定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)由省級統(tǒng)一征收，按二八比例分配，80%由市縣負(fù)責(zé)安排整治項(xiàng)目，20%由省級統(tǒng)一安排整治項(xiàng)目；民族地區(qū)全額下達(dá)，由州縣負(fù)責(zé)安排整治項(xiàng)目。使土地整治資金渠道日趨穩(wěn)定，同時(shí)極大地調(diào)動了市縣政府的積極性，靠實(shí)了各級政府和職能部門的耕地保護(hù)責(zé)任。1999年，我省金塔縣列為國土資源部首批(14個(gè)縣)土地開發(fā)整理示范區(qū)，拉開大規(guī)模開展土地整治的序幕。民樂縣、涼州區(qū)、涇川縣被列為全國116個(gè)國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，基本農(nóng)田建設(shè)成為土地整治工作的重要內(nèi)容，土地整治工作從開發(fā)未利用地為主逐步轉(zhuǎn)向整治現(xiàn)有農(nóng)田、提高耕地質(zhì)量。2000—2010年，全省共投入土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金45.5億元，建設(shè)規(guī)模270萬畝，新增耕地60萬畝。
2011年以來，我省土地整治工作步入了快車道，省上出臺了《甘肅省耕地質(zhì)量管理辦法》《甘肅省土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金使用管理辦法》等十幾個(gè)管理辦法，確立了土地整治項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施到竣工驗(yàn)收等全流程管理的基本制度框架，構(gòu)建起了以項(xiàng)目管理和資金管理為核心的土地整治政策制度體系，同時(shí)確立了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等土地整治項(xiàng)目實(shí)施具體制度；制定《甘肅省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范有序推進(jìn)土地整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃和省、市、縣三級土地整治規(guī)劃自上而下層層落實(shí)，通過規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)、規(guī)劃空間布局、規(guī)劃實(shí)施措施實(shí)現(xiàn)對各級土地整治工作的管控和引導(dǎo)；積極探索、不斷創(chuàng)新土地整治管理體制機(jī)制，積極探索土地整治項(xiàng)目管理模式，著力整合各方面資金項(xiàng)目，努力擴(kuò)大土地整治項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，注重發(fā)揮綜合效益。以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等土地整治資金為主體，引導(dǎo)和聚合其他部門的涉地、涉農(nóng)資金，共同投入土地整治，提高土地整治資金使用效益，通過重點(diǎn)向示范區(qū)、示范縣傾斜，實(shí)行資源和資金的更好結(jié)合，發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。初步建立了政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民為主體、國土牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。2011—2013年，全省已投入土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金66.49億元，是前十年投資的1.5倍，建設(shè)規(guī)模380萬畝，新增耕地40萬畝。
統(tǒng)籌推進(jìn)助推三農(nóng)
今天，走進(jìn)瓜州縣廣至藏族鄉(xiāng)，舉目四望，隨處可見建設(shè)得整整齊齊的一排排大棚，辣椒、西紅柿等蔬菜在這里茁壯生長，附近的田地里，棉桃含苞待放、油葵欣欣向榮，田地里的生機(jī)昭示著農(nóng)民生活正在逐步改善。
不過，就在幾年前，這里還是一個(gè)茅草叢生的地方。
由于土地板結(jié)嚴(yán)重，離開家鄉(xiāng)來到這里的引洮工程九甸峽庫區(qū)外遷移民傻眼了。在分配到戶的27579畝耕地中，適宜種植的只有2000畝地，其余耕地均為新墾荒地，板結(jié)鹽堿嚴(yán)重，靠當(dāng)?shù)卣鸵泼褡约焊牧迹y度非常大。
分配給自己的土地，種不出莊稼，移民們對未來的生活失去了信心，在實(shí)地查看了廣至鄉(xiāng)的土地情況和聽取了瓜州縣的匯報(bào)后，省國土資源廳投入2000萬元資金，在廣至藏族鄉(xiāng)新墾1萬畝耕地置換重度鹽堿板結(jié)地，逐步解決耕地問題，全力落實(shí)省委、省政府提出的讓廣至移民“移得來、穩(wěn)得住、能致富”這一目標(biāo)。經(jīng)過多次現(xiàn)場踏勘、實(shí)地調(diào)查，并請專家反復(fù)論證，省國土資源廳決定通過工程與生物措施，改良土壤與培肥地力相結(jié)合的辦法，對現(xiàn)有耕地進(jìn)行改良，提高項(xiàng)目區(qū)土地生產(chǎn)能力，加快移民脫貧致富的步伐。
土地整理與改良項(xiàng)目的實(shí)施，讓廣至移民看到了生活的希望，有了致富的信心。卓園村二組村民包世俊家的15畝地經(jīng)過改良后，全部種上了棉花，今年僅棉花的收入就達(dá)到兩萬多元。他高興地告訴記者：“一年能有這么多收入，在老家是想都不敢想的。土地改良，讓我們?nèi)胰酥匦掠辛松畹男判模覀兏兄x黨和政府的關(guān)懷。”
土地整理與改良項(xiàng)目的實(shí)施，也讓廣至移民扎根廣至的決心越來越強(qiáng)。走進(jìn)卓尼村二組村民楊永紅家，干凈整潔，一家6口人正圍坐著看電視。今年他家改良后的18畝棉花，長勢全部好于往年，毛收入達(dá)到了4萬多元。楊永紅說：“土地改良后，莊稼的長勢和在老鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)基本上沒有什么兩樣，我們的日子一天天好了起來，扎根廣至的信心更足了。過不了兩年，我們也會走上富裕的道路。”
截至目前，廣至移民鄉(xiāng)通過土地整理與改良面積已達(dá)23113.75畝，據(jù)測算，項(xiàng)目改良區(qū)域內(nèi)的卓園村、卓尼村、洮硯村、岷縣村，人均純收入增加1200元以上，起到了促生產(chǎn)、增收入、穩(wěn)移民的作用。
這里滿山滿坡梯田流韻，洋芋花開賽牡丹，玉米抽穗綠油油；這里溝岔梁峁郁郁蔥蔥，沙棘側(cè)柏綠泛黑，紅豆苜蓿青又嫩；這里塘壩澇池碧波漣漣，頑皮孩童正戲水，群鴨鳥雀悅耳鳴……
是哪里這么美？是定西市安定區(qū)。
昔日的安定區(qū)并不是上述的那種景象，而是一片實(shí)實(shí)在在的“苦瘠甲于天下”的薄土，“山是和尚頭，溝里無水流；十年有九旱，歲歲令人愁。”農(nóng)民過著“草皮做燃料，一天兩頓粥”的貧苦日子。一遇干旱，政府組織大量汽車從遠(yuǎn)處拉水，渴急了的牲口一聽到汽車?yán)嚷暎惘偪竦乇枷蚱嚕瓦B飛鳥也常常尾隨水車低翔。1982年聯(lián)合國有關(guān)專家考察后，還作出了“這里不具備人類生存基本條件”的結(jié)論。
定西屬黃土高原和西秦嶺山地交匯區(qū)，地形多由梁、峁、溝、坡組成，田塊破碎窄小、分布零散，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重。通過實(shí)施土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，一是不但改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，而且減少了水土流失面積，提高了土地保水保肥能力，使昔日“跑水、跑肥、跑土”的三跑田變成了“保水、保肥、保土”的三保田，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力也得到明顯增強(qiáng)，土地單產(chǎn)凈增加30%以上，提高了土地效益，增加了農(nóng)民收入。二是項(xiàng)目集中連片實(shí)施后為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)提供了條件，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搭建了前期平臺。例如：通渭縣隴川鄉(xiāng)菜子村項(xiàng)目建成了“高效農(nóng)業(yè)基地”，隴西縣首陽鎮(zhèn)水月坪項(xiàng)目區(qū)建成了“隴西縣文冠果良種繁育基地”，有效推動了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，增強(qiáng)了貧困地區(qū)自我造血功能。三是項(xiàng)目的建成使得田、水、路、林、村得到了綜合整治，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境都得到了全面改善，為新農(nóng)村建設(shè)硬件設(shè)施的完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
土地整治進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，使整治后的耕地單位面積產(chǎn)量普遍提高30—
正是由于全省國土資源部門按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的要求，以基本農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田所占比重，將土地整治與易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，才促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，農(nóng)民脫貧致富奔小康步伐逐步加快，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。
項(xiàng)目帶動加速發(fā)展
在西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)紙坊村，記者看到了甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項(xiàng)目的一角。
“過去我們這里都是坡地，真是晴天一身土，雨天一身泥。農(nóng)業(yè)機(jī)械爬不上來，農(nóng)用三輪車也開不上來，只有用牲畜才行。坡地產(chǎn)量低，好多產(chǎn)業(yè)也沒法開展。沒有支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入也上不去，人均收入只有1200元。”紙坊村村支書張志軍說。
“不光坡地，河灘地也不好種，地里不是坑就是梁，一家兩個(gè)人種五、六畝地，全部身心都得投入進(jìn)去才行。”村民郭捷軍接過了話茬。
“現(xiàn)在好了，托甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項(xiàng)目的福，坡地變成了梯田，河灘地的溝填平了、梁鏟掉了，耕種方便多了。農(nóng)民種地的積極性也提高了，以前推不開的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在都爭著搞。我們村還成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，建立了甜瓜生產(chǎn)基地，以后日子一定越過越好。”張志軍說。
“土地整治以后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起來了，使用機(jī)械也方便多了。以前只能用牲畜耕種的土地，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械都能直接到地頭，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。不僅如此，土地的利用率、產(chǎn)出率也都成倍增加，土地的價(jià)值也體現(xiàn)出來了。我就流轉(zhuǎn)了600多畝地，還成立了昌農(nóng)種植專業(yè)合作社，現(xiàn)在有800多社員呢。”昌農(nóng)種植專業(yè)合作社理事長趙亞峰說。
紙坊村的變化只是冰山一角，在慶陽、平?jīng)觥⑻焖投ㄎ魉氖?span lang="EN-US">22個(gè)縣、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、413個(gè)行政村中，隨處可以見到類似的景象。
從武山縣馬力鎮(zhèn)麥卜梁村，到榆盤鄉(xiāng)徐黃村，一路走來，呈現(xiàn)在眼前的是：田成方，路相連，樹成行。馬力鎮(zhèn)位于武山縣的西南部，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件先天不足，全鄉(xiāng)沙地、鹽堿地占耕地面積比重大，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施少，部分農(nóng)民只能靠著龍川河和漳河吃飯。
土地整治項(xiàng)目實(shí)施以后，該鄉(xiāng)1萬余畝分散凌亂、高低不平、坑坑洼洼、渠道不通的土地，變成了田塊平整、渠道暢通、交通便利的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田。
正在玉米地里勞作的麥卜梁村村民張寶華說：“我家種了3畝多地，秋季玉米每畝收了600多公斤，小麥每畝
“旱能澆、澇能排。近兩年，縣國土資源局在我村搞了土地整治建設(shè)，現(xiàn)在農(nóng)作物受到天氣的影響很小。”張寶華說，“要是在土地整治之前，遇到旱澇這樣的情況，我們的損失就大了。”
實(shí)施麥卜梁和王溝村1萬余畝土地開發(fā)整理工程，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，加快了困難群眾脫貧致富奔小康的步伐。
徐黃村是榆盤鄉(xiāng)的洋芋種植專業(yè)村，但因部分良田分散凌亂、高低不平，在一定程度上制約了洋芋種植產(chǎn)量。土地整理項(xiàng)目實(shí)施以后，全鄉(xiāng)洋芋種植面積達(dá)26000多畝，收入達(dá)8600多萬元，成為全鄉(xiāng)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。
“今年全鄉(xiāng)的洋芋種植面積要達(dá)到3萬畝以上，全鄉(xiāng)適宜種植洋芋的地方全部實(shí)現(xiàn)了梯田化，洋芋種植還有擴(kuò)大的空間。鄉(xiāng)上還要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化品種，建立良繁基地，發(fā)展洋芋深加工，延長洋芋產(chǎn)業(yè)鏈，讓‘榆盤洋芋’贏得更大的市場。”對于今后的發(fā)展，榆盤鄉(xiāng)徐黃村村民石天祥顯得信心滿滿。
甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項(xiàng)目不僅對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了助推作用，而且在促農(nóng)增收方面顯現(xiàn)出不小的威力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年，甘肅東部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治重大項(xiàng)目工程已惠及70萬農(nóng)民，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收700元。
功在當(dāng)代利在千秋
土地整治，是個(gè)“集成”概念。不僅僅是平整土地，也不僅僅是土地復(fù)墾。它是指在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
對我省而言，土地整治的作用不僅體現(xiàn)在助推三農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、復(fù)耕復(fù)墾、保障糧食安全、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面，而且體現(xiàn)在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障這一重大戰(zhàn)略中。以甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項(xiàng)目為例，通過土地整治，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)治理水土流失面積可達(dá)9.
在全省，土地整治項(xiàng)目區(qū)抵御干旱、水土流失、鹽漬化等災(zāi)害的能力也明顯提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步向良性發(fā)展。據(jù)調(diào)查測算，實(shí)施土地開發(fā)整理后，梯田較坡耕地減少水土流失85%以上，河西地區(qū)配套建設(shè)的防風(fēng)林帶和護(hù)田林網(wǎng)對降低風(fēng)沙侵襲、減少水分蒸發(fā)和鹽漬化危害也發(fā)揮了積極作用。
土地整治，功在當(dāng)代，利在千秋。它所顯現(xiàn)的效益，正如省國土資源廳廳長蒲志強(qiáng)所說的：“通過土地整治既補(bǔ)充了各類建設(shè)占用的耕地，又彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)害損毀等減少的耕地，更提高了耕地質(zhì)量，全省連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，省政府耕地責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。在省委省政府的高度重視下，土地整治工作得到長足發(fā)展，內(nèi)涵不斷深化、外延不斷拓展，總體上呈現(xiàn)出‘規(guī)模擴(kuò)展、內(nèi)涵延伸、品質(zhì)提升’的發(fā)展態(tài)勢，社會關(guān)注和認(rèn)知程度不斷提高，綜合效益日益凸顯。”
