“七山一水兩分田”的浙江，后備耕地資源相對(duì)不足，但低丘緩坡資源較為豐富。如何盤(pán)活這些資源，浙江在全國(guó)率先探路。2015年以來(lái)，浙江通過(guò)開(kāi)展“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)，將具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)、農(nóng)村、旅游觀光及綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，選擇區(qū)位條件好、非地災(zāi)高易發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)。截至目前，首批33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)6000多畝，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)“零占耕地、少占農(nóng)用地”。
本報(bào)記者 李 風(fēng) 通 訊 員 方臻子
“建設(shè)山上浙江、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，以這個(gè)理念為引領(lǐng)，浙江省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)正進(jìn)入加速期。
“近200個(gè)根據(jù)富春山居圖打造的特色木屋、船屋，將隱逸在這一片山丘綠蔭之中。”9月21日，在位于浙江省建德市“三江兩岸”綠道邊的高品質(zhì)生態(tài)度假酒店——春江開(kāi)元芳草地鄉(xiāng)村度假酒店項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)元旅業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理孫侃告訴記者，該項(xiàng)目今年10月動(dòng)工，計(jì)劃明年年底開(kāi)業(yè)。這里，是開(kāi)元集團(tuán)傾力打造的“品牌樣本工程”，也是被浙江省國(guó)土資源廳列入首批“坡地村鎮(zhèn)”的試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目雖然總建筑面積達(dá)215畝，但實(shí)際建設(shè)用地只占用了約56畝。
像芳草地項(xiàng)目的低丘緩坡綜合利用新模式，浙江稱(chēng)之為“坡地村鎮(zhèn)”。2015年，全省核準(zhǔn)實(shí)施首批“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，今年將實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目62個(gè)。
政策引路——
征轉(zhuǎn)分離，點(diǎn)狀供地，垂直開(kāi)發(fā)
浙江“七山一水兩分田”，后備耕地資源相對(duì)不足，隨著國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和浙江實(shí)施“兩美”建設(shè)戰(zhàn)略，全省還將長(zhǎng)期面臨保障發(fā)展和保護(hù)耕地的“兩難”局面。
好在浙江山地資源特別是低丘緩坡資源較為豐富，可開(kāi)發(fā)利用的低丘緩坡資源為394.99萬(wàn)畝，其中可開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的就有209.79萬(wàn)畝，是重要的土地后備資源。
怎樣盤(pán)活這些低丘緩坡？浙江在全國(guó)率先探索出了新路子。2015年，浙江省委、省政府作出開(kāi)展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)的重大決策部署，當(dāng)年4月，浙江省國(guó)土資源廳等9部門(mén)發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著全省“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作拉開(kāi)序幕。
“坡地村鎮(zhèn)”是浙江在推進(jìn)低丘緩坡“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)”建設(shè)用地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的。何為“坡地村鎮(zhèn)”？即將具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的山坡地塊開(kāi)發(fā)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、旅游觀光建設(shè)用地及綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，減少各類(lèi)建設(shè)對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，建設(shè)一批“房在林中、園在山中”的山、水、林、田、城為一體的生態(tài)型村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
浙江省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)陳鐵雄表示，“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)將按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的原則，合理確定項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)各類(lèi)用地規(guī)模和布局，結(jié)合“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征，依山而建、依勢(shì)而就，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源，防止削峰填谷式平地開(kāi)發(fā)，做到開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重。
“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，政策是關(guān)鍵。在試點(diǎn)項(xiàng)目用地政策上，浙江精準(zhǔn)發(fā)力，為“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)起到“導(dǎo)航”作用。
實(shí)行“多規(guī)合一、精準(zhǔn)用地”。按照“依山而建、依勢(shì)而就”的要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃空間，做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、水土保持總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地空間、布局“多規(guī)合一”，確保試點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利落地。
實(shí)行“點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”。按照“房在林中、園在山中”的要求，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)塊內(nèi)的建筑實(shí)行依山順勢(shì)、錯(cuò)落有致、間距適宜的建設(shè)規(guī)劃布局；建設(shè)用地按建筑落地面積進(jìn)行等量開(kāi)發(fā)，對(duì)未納入建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的部分作為生態(tài)保留用地，盡量避免對(duì)建筑周邊原始生態(tài)林地的占用。
實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離、分類(lèi)管理”。按照“用多少、征多少，建多少、轉(zhuǎn)多少”的原則，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)占用的土地，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按建設(shè)用地實(shí)施管理；作為生態(tài)保留用地的，可以根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要辦理征收手續(xù)后，仍按原土地用途進(jìn)行管理，以提高建設(shè)用地有效供給。
實(shí)行“點(diǎn)面結(jié)合、差別供地”。按照“具體項(xiàng)目、具體政策”的原則，試點(diǎn)項(xiàng)目中實(shí)施點(diǎn)狀布局單體開(kāi)發(fā)的建設(shè)地塊，可以按地塊獨(dú)立供地；實(shí)施點(diǎn)狀布局整體開(kāi)發(fā)的，可以實(shí)行多個(gè)單體建筑開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊組合供地。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)保留用地可以采取租賃方式供地；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)符合劃撥用地條件的，可以采用劃撥方式供地。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的建筑，可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整容積率、密度等要求，加快建設(shè)生態(tài)型村鎮(zhèn)。
此外，浙江的“坡地村鎮(zhèn)”建在“坡”上，但全省有5000多個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，這與如何“治坡”密不可分。浙江地質(zhì)災(zāi)害有3個(gè)特點(diǎn)：點(diǎn)多面廣、突發(fā)群發(fā)、小災(zāi)大害。崩塌、滑坡、泥石流是浙江主要的地質(zhì)災(zāi)害，其中滑坡占到七成，且具有破壞性、突發(fā)性、隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。“因此，‘坡地村鎮(zhèn)’建設(shè)必須避讓、遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害隱患，這是題中之義，需要我們?cè)趯?shí)踐中精心規(guī)劃、科學(xué)選址。”陳鐵雄介紹說(shuō)。
據(jù)了解，在這方面，浙江省提出要以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)、林地保護(hù)利用、水土保持等相關(guān)規(guī)劃互動(dòng)銜接，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，選擇區(qū)位條件好、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、非地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的地塊作為項(xiàng)目用地試點(diǎn)區(qū)塊，切實(shí)做好“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地規(guī)劃。
初顯成效——
“零占耕地、少占農(nóng)用地”，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間
雖然今年是“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)的第二年，但試點(diǎn)已在浙江初步呈現(xiàn)出多方面效果。
“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，讓土地開(kāi)發(fā)利用方式實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，在2015年實(shí)施的全省首批33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，實(shí)際下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1487畝，節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)約6000多畝，試點(diǎn)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)“零占耕地、少占農(nóng)用地”，從源頭上根本解決了耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。而且，通過(guò)充分利用林地、園地及未利用地，依山就勢(shì)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，減少了對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用，減輕了對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的壓力，有效拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間，提高了建設(shè)用地有效供給。
“得益于‘坡地村鎮(zhèn)’試點(diǎn)，我們才能在建德市做這樣一個(gè)酒店。”開(kāi)元旅業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳妙林說(shuō)。“坡地村鎮(zhèn)”的利好政策，也點(diǎn)燃了開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)的熱情。2015年，浙江省建德市“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)外來(lái)投資約10億元。上海舜地酒店投資管理有限公司董事長(zhǎng)呂小龍看中了德清縣的山水資源，計(jì)劃投資7億元，建設(shè)以養(yǎng)生度假、會(huì)議療養(yǎng)為主題的旅游休閑項(xiàng)目。該項(xiàng)目目前已啟動(dòng)建設(shè)。
“‘坡地村鎮(zhèn)’的開(kāi)發(fā)利用模式，在發(fā)現(xiàn)和利用景觀生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，更加注重保護(hù)、修復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，而且破解了多年來(lái)旅游項(xiàng)目用地保障的瓶頸，這對(duì)加快各地旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。”陳鐵雄說(shuō)，首批33個(gè)試點(diǎn)中有20個(gè)旅游業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資132.36億元，建設(shè)用地畝均投資達(dá)到772萬(wàn)元，有力地促進(jìn)了全省旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。德清“裸心谷”被列入“坡地村鎮(zhèn)”首批試點(diǎn)后，已經(jīng)成為德清對(duì)外的“金名片”。
“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，還給城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加了有效供給。浙江省衢州市衢江區(qū)正在探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地拆舊建新和退出模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化。
今年以來(lái)，衢江區(qū)在蓮花鎮(zhèn)東湖畈村啟動(dòng)了“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)試點(diǎn)。“4個(gè)自然村，39戶，房子很小、占地面積卻挺大，戶均占地1畝。”衢州市國(guó)土局衢江分局蓮花國(guó)土所工作人員介紹說(shuō)，“移房上坡”后，有38畝土地被整理出來(lái)，加上同時(shí)拆除原村莊內(nèi)廢棄磚瓦廠72畝，可騰退耕地110畝左右。而“新村”只占地15畝。通過(guò)“二增一減”，東湖畈村可新增耕地90多畝，通過(guò)建設(shè)用地指標(biāo)置換，可新增建設(shè)用地90多畝。
精心運(yùn)作——
建設(shè)具有山地特色的宜居、宜樂(lè)、宜業(yè)新農(nóng)村
“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)改革，對(duì)浙江是個(gè)新課題。“我們會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)，精心謀劃、嚴(yán)密組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)，上下合力、共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。”省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
浙江在村莊試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)上，不僅注重“宜居”，更注重“發(fā)展”，即依托山地環(huán)境，立足改善民生，合理規(guī)劃選址，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建具有山地特色的宜居、宜樂(lè)、宜業(yè)新農(nóng)村。具體要做到“五個(gè)結(jié)合”，即注重與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，與山村民宿發(fā)展相結(jié)合，與古道古村開(kāi)發(fā)保護(hù)相結(jié)合，與下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合。
同時(shí)，在村莊試點(diǎn)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格上，浙江引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)傳承創(chuàng)新、彰顯特色，尊重自然、融入自然，主要依據(jù)建設(shè)主管部門(mén)提供的農(nóng)房設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，充分吸收地方傳統(tǒng)建筑特色，注重營(yíng)造區(qū)域建筑風(fēng)格，形成杭派民居特色、徽派民居特色及當(dāng)?shù)孛窬犹厣?
東湖畈村村域面積5.14平方公里，有15個(gè)自然村，村莊分散。借著農(nóng)村土地綜合整治和“一戶多宅”整治，該村開(kāi)始實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)，將田畈中央的千金堰、黃泥埂、山底碓、獅子頭等4個(gè)零散的自然村共39戶，整體拆除搬遷至坡地上的山豐自然村，這是衢江區(qū)農(nóng)村土地綜合整治結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一次全新實(shí)踐。
村民韓根華的老屋所在的黃泥埂村，便是搬遷村之一。說(shuō)起移房上坡，韓根華連說(shuō)幾個(gè)“好”。黃泥埂村只有幾戶人家，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，叫“黃泥埂”可以說(shuō)是名副其實(shí)。村里只有黃泥路，沒(méi)路燈；沒(méi)有自來(lái)水，一家人喝的用的都是井水，可深井挖下去70多米，水質(zhì)依然不太好；生活污水全往旁邊的農(nóng)田排，污染良田不說(shuō)，一到夏天就臭氣沖天……韓家承包了一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，年收入超過(guò)10萬(wàn)元，可想要在這里過(guò)上舒適的現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活，簡(jiǎn)直是一種奢望。
“不是村里不想建基礎(chǔ)設(shè)施。”東湖畈村黨支部書(shū)記張延根算過(guò)，為這些零散的自然村一一通水、通電、通公路、做綠化，成本比集中配套高出3倍以上。通過(guò)“移房上坡”，將零散自然村集聚到基礎(chǔ)設(shè)施較好的村，“減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，為今后新農(nóng)村建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。”張延根為這個(gè)政策叫好，東湖畈村從“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)中，看到了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新契機(jī)。
韓根華說(shuō)，按照“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的相關(guān)政策，搬遷時(shí)衢江區(qū)提供補(bǔ)助，村里還給獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，新房宅基地免費(fèi)，連建房用的水、電，村里都免費(fèi)提供。這樣算下來(lái)，韓家只需支出幾萬(wàn)元，就能造一幢新房，圓了改善住房條件的夢(mèng)。
韓家的新房，位于山豐自然村東北側(cè)的山坡地上。這個(gè)安置點(diǎn)一期共安置了24戶“移房上坡”的村民，規(guī)劃面積15畝，被村民稱(chēng)作“新村”。工地邊的公示圖上，綠樹(shù)掩映中，一片粉墻黛瓦、具有江南特色的三層村居，顯示不久后這里將成為東湖畈村最漂亮的生態(tài)新農(nóng)村。
“移房上坡”，讓農(nóng)民看到了生活改善的希望，更讓農(nóng)民有了獲得感。在建德市乾潭鎮(zhèn)胥江村，一期30幢“杭派民居”房屋主體工程已經(jīng)完工，披檐窗、馬頭墻，每幢民居因地制宜單獨(dú)設(shè)計(jì)，錯(cuò)落山間，疏密有致。太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)隱藏其中，生態(tài)與科技有機(jī)融合，這里將是一個(gè)集居住、商業(yè)、休憩、旅游為一體的居住小區(qū)。胥江村杭派民居項(xiàng)目，不僅是推進(jìn)農(nóng)村住房保障體系建設(shè)、改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境的“民心工程”，也是推進(jìn)“兩美”浙江建設(shè)的典型示范。
加快推進(jìn)——
探索協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的土地利用和管理制度
步入建在坡地上的建德市三都漁村，但見(jiàn)依山傍水、風(fēng)景秀麗。該村的三都漁村休閑度假項(xiàng)目，是今年全省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目，目前正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。“該項(xiàng)目總面積151畝，其中建設(shè)用地20.84畝，生態(tài)保障用地130.16畝，計(jì)劃投資2億元左右。”隨行的建德市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)甘偉說(shuō)。
東湖畈村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，以優(yōu)質(zhì)稻、西瓜、迷你甘薯、草莓、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植為主。這里誕生過(guò)全省首創(chuàng)的水稻生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)“東湖模式”——通過(guò)組建糧油專(zhuān)業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施社會(huì)化服務(wù)，創(chuàng)新早稻生產(chǎn)模式。
3000畝田畈被丘陵緩坡環(huán)抱，大棚里綴滿草莓，油菜花已然怒放，水稻田等待播種，一片生機(jī)勃勃。可遺憾的是，田畈中央“鑲嵌”著幾個(gè)自然村，割裂了本可連片的土地，也阻礙了村周邊土地的流轉(zhuǎn)。
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求土地連成整片，田畈中央有村莊，很多機(jī)械化設(shè)備就沒(méi)法操作。”張延根說(shuō)，“目前，東湖畈村已流轉(zhuǎn)的土地達(dá)2000余畝，占七成。怎樣讓更多的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，是擺在村委會(huì)面前的難題。”
“移房上坡”，良田連片，流轉(zhuǎn)的障礙消除了。“今后，田畈中央的大塊土地，可以統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給合作社，連片種植經(jīng)濟(jì)作物；旁邊的零星土地，租給家庭農(nóng)場(chǎng)。”東湖畈村打算，通過(guò)“移房上坡”，進(jìn)一步發(fā)展“東湖模式”，建設(shè)一批規(guī)范性的設(shè)施農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，為這個(gè)農(nóng)業(yè)村的經(jīng)濟(jì)注入新活力。
今年，是浙江省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作“三年行動(dòng)計(jì)劃”中承上啟下關(guān)鍵的一年。“為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作，我們將一手抓試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，一手抓用地政策的研究落實(shí)。”8月17日，在建德市召開(kāi)的全省“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，陳鐵雄這樣說(shuō)道。
據(jù)了解，在加強(qiáng)首批試點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)，加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，浙江省將精心組織實(shí)施第二批試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案各項(xiàng)要求，加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全程監(jiān)管，確保試點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)高效實(shí)施到位，盡快彰顯“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作的綜合效益。
同時(shí)，還將加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)，研究落實(shí)試點(diǎn)項(xiàng)目“征轉(zhuǎn)分離、點(diǎn)狀供地、垂直開(kāi)發(fā)”等用地政策，盡快形成可復(fù)制的開(kāi)發(fā)模式和可操作的管理制度，探索建立全省山坡地建設(shè)用地利用和管理機(jī)制。
“對(duì)于開(kāi)展試點(diǎn)的各縣（市、區(qū)）來(lái)講，要及時(shí)研究完善政策，采取有效措施，積極推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)全省試點(diǎn)工作能夠較快取得成效。”陳鐵雄表示，首先，要抓緊落實(shí)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。要在完成試點(diǎn)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批的基礎(chǔ)上，加大試點(diǎn)項(xiàng)目用地政策協(xié)調(diào)力度，加快試點(diǎn)項(xiàng)目供地速度，確保年內(nèi)試點(diǎn)項(xiàng)目能夠全部開(kāi)工建設(shè)。如果年內(nèi)不能開(kāi)工建設(shè)的，將取消試點(diǎn)項(xiàng)目、收回用地指標(biāo)。
其次，要盡快啟動(dòng)第二批試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。各地要盡快組織編報(bào)好試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，全面落實(shí)規(guī)劃選址、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、用地政策及環(huán)境保護(hù)、地災(zāi)防治等保障措施，為試點(diǎn)項(xiàng)目能夠順利實(shí)施創(chuàng)造扎實(shí)的基礎(chǔ)條件。
再次，要始終堅(jiān)持規(guī)范有序地開(kāi)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)，確保試點(diǎn)工作結(jié)果可控。保護(hù)環(huán)境的政策不可以變通、保護(hù)耕地的底線不可以突破、依法用地的規(guī)定不可以隨意、維護(hù)百姓的權(quán)益不可以忽視等。
采訪中記者感到，浙江“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)先行一步，初步探索出一套協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地利用和管理制度，這將為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)釋放出更大更久的制度紅利。
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