渭水湯湯，秦地咸陽。
兩千多年前，商鞅變法、李斯定律令，在這塊土地上，播撒下法治文明的火種。
今天，以建設(shè)更高水平平安咸陽為目標(biāo)，咸陽市不斷進(jìn)行自身實踐，以市域治理為抓手，以訴源治理為突破口，著力打造新時代以法治為基礎(chǔ)的“楓橋經(jīng)驗”咸陽升級版，推出了“五鏈共治、法在基層”工作機(jī)制，成為市域社會治理中一道新“楓”景，也為全省提供了可復(fù)制易借鑒的新鮮經(jīng)驗。
構(gòu)筑糾紛化解的制度防線
咸陽訴源治理發(fā)軔于法院。近年來，“有糾紛，到法院”成為人們尋求公平正義的主動選擇，隨之而來的是訴訟案件以每年近萬件的速度劇增。
咸陽市中級人民法院依法公開開庭審理的一起故意殺人案，被告人張某某因家庭糾紛酒后持械行兇，導(dǎo)致4死1傷，被當(dāng)庭判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。
犯罪者得到法律懲治，本是大快人心。但這起案件給幾個家庭帶來的傷痛卻無法彌補(bǔ)。旬邑縣一名群眾說，其實就是一些家庭矛盾糾紛，如果前期有人能把事情說和說和，就有可能避免悲劇發(fā)生。
一案審罷，引起剛到任的咸陽市中院院長馮華深深的思考。
一方面，伴隨社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各類矛盾問題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，司法資源有限問題更加突出，案源治理難度加大。一方面，矛盾糾紛防范化解防線較弱，多元參與協(xié)同銜接內(nèi)力不足。
如何解決在發(fā)展中出現(xiàn)的“熱點、難點和堵點”問題？如何將訴源治理融入嵌入綜治中心體系建設(shè)，形成一個基于法治精神的基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化的新體系？
問題倒逼改革。
在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，咸陽中院以訴源治理為抓手，出臺了《關(guān)于建立“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作機(jī)制的實施意見》，在全市法院進(jìn)行“一庭一亮點，一院一品牌”試點。咸陽市出臺《關(guān)于依法推進(jìn)訴源治理的實施意見》，把訴源治理融通在更高水平平安建設(shè)的大局中謀劃，延伸嵌入到基層社會治理頂層末端來共治；出臺《關(guān)于強(qiáng)化多元化矛盾糾紛解決機(jī)制推進(jìn)訴源治理工作的決定》，通過地方立法，把訴源治理納入法治化軌道。
讓群眾時刻感受到公平正義
“'五鏈共治、法在基層’，其基本內(nèi)涵就是把法治的種子播種在群眾心中，讓群眾時刻感受到公平正義，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛。”咸陽市委常委、政法委書記王宏兵說。
政治統(tǒng)領(lǐng)，在黨建鏈上發(fā)力。黨委、政府統(tǒng)籌謀劃，整合基層資源，協(xié)同發(fā)力，形成工作有效聯(lián)動；成立訴源治理臨時黨組織，把黨支部建在法律服務(wù)站、黨小組設(shè)在法律服務(wù)窗口，由駐村（社區(qū)）法官擔(dān)任村（社區(qū)）黨支部副書記、鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)站臨時黨支部書記，在基層社會治理中發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用。
法治立規(guī)，在發(fā)展鏈上見效。隨著訴源治理深入開展，咸陽兩級法院充分發(fā)揮法治牽頭作用，依法引導(dǎo)基層組織、社會團(tuán)體將調(diào)解組織融入產(chǎn)業(yè)鏈，讓矛盾得到及時有效化解。目前，全市已在運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會組織中設(shè)立調(diào)解組織，化解糾紛1211件，成功率87.67%。
自治固本，在興趣鏈上扎根。找準(zhǔn)法治宣傳“興趣點”，激發(fā)居民自治熱情。咸陽兩級法院通過發(fā)布訴源隱患“通知書”、舉辦“法律沙龍”等，將法律知識與文體活動結(jié)合起來。同時，通過包聯(lián)法官“半月談”、在咸陽市各中小學(xué)設(shè)立“紅領(lǐng)巾法學(xué)院”等活動，不斷激活基層組織自治內(nèi)在動力，增強(qiáng)群眾自我解紛、依法維權(quán)的意識。
德治潤心，在文明鏈上出彩。訴源治理的關(guān)鍵是人的思想治理，人心治理。在基層社會治理中，咸陽市厚植鄉(xiāng)村德治土壤，把司法引領(lǐng)與鄉(xiāng)風(fēng)民俗有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)文明城市創(chuàng)建行動。全市48個基層法庭與司法所、派出所等單位密切配合，通過設(shè)立司法巡回“審判點”、懲戒失信“曝光臺”等載體，褒獎善行義舉，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。
智治促融，在智慧鏈上延伸。在大數(shù)據(jù)時代背景下，咸陽市把“五鏈共治、法在基層”融入全市統(tǒng)一的“馬上就辦、辦就辦好”網(wǎng)上服務(wù)平臺，推動訴源治理方式的現(xiàn)代化。同時，投資500萬元建設(shè)的“咸陽法治e平臺”，整合在線申請、調(diào)解、仲裁、訴調(diào)對接、執(zhí)行申請等多種功能，實現(xiàn)了村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）、市級網(wǎng)絡(luò)無縫對接。
打造基層社會治理品牌
“五鏈共治、法在基層”訴源治理機(jī)制，立足解決基層社會治理中的現(xiàn)實問題，破解司法面臨的諸多難題，有力推動基層社會治理創(chuàng)新實踐。
這一實踐在“鏈”字上想辦法，把訴源治理與基層黨建、跨越發(fā)展、群眾興趣、鄉(xiāng)風(fēng)文明和智慧城市建設(shè)鏈條無縫銜接；在“共”字上動腦筋，推動各方力量協(xié)同共振，與群眾互動共建，與基層聯(lián)動共治，與部門聯(lián)結(jié)共責(zé)；在“治”字上出實招，強(qiáng)力推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治五治融合，積極構(gòu)建新時代以法治為基礎(chǔ)的“楓橋經(jīng)驗”升級版。
這一實踐在“法”字上做文章，充分發(fā)揮法治在社會治理中的引導(dǎo)、規(guī)范、保障作用，實現(xiàn)法治方式與良俗善治的有機(jī)結(jié)合；在“基層”上下功夫，推動社會治理重心實質(zhì)下移，把工作做到前沿末梢，實現(xiàn)法治思維和群眾自治的有效融合。
“五鏈共治、法在基層”訴源治理新模式，是將政治、自治、法治、德治、智治五治相統(tǒng)一，堅持完善和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”，依法把矛盾和糾紛預(yù)防化解在基層，實現(xiàn)由小治理向大平安的根本轉(zhuǎn)變。目前，咸陽市51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、119個村級（社區(qū)）建成標(biāo)準(zhǔn)化訴源治理示范點，帶動輻射作用不斷凸顯，訴訟案件井噴式增長的勢態(tài)得到緩解。
目前，咸陽訴源治理等做法被中央政法委推廣，利用這一模式，咸陽市訴前化解的矛盾糾紛達(dá)到1.7萬多件。
（西部網(wǎng)）
