研究單位：中國城市規劃設計研究院上海分院（文中內容僅代表該機構觀點）
一、 上海大都市區空間范疇界定
此次上海大都市區空間范圍的界定，采用“定量測度為主，定性校核為輔”的方法。
在定量分析方面，采用“時空距離法”分析空間上與上海緊密聯系的地域范圍（此次研究以區縣級單位為基本的空間單元）；采用“總部-分支”法（利用長三角企業大數據平臺，分析總部在上海，分支機構在外圍的企業聯系）分析經濟上緊密聯系上海的地域范圍。
在定性校核方面，從五個視角運用五種方法，對上述定量測度得到的范圍進行校核，從而確定上海大都市區最終范圍。利用人口統計數據變化，分析和上海人口流動上緊密聯系的范圍；利用歷史研究，分析和上海歷史文化上緊密聯系的范圍；加之分析區域重大基礎設施協調的因素、已有的上海都市圈研究成果以及國際大都市圈研究范圍的比較。
最終確定上海大都市區的空間范圍是“1+6”范圍，即“以上海為中心約120公里范圍內，北到南通市轄區，西至“江陰-宜興”，南抵“慈溪-寧波”，囊括舟山群島的范圍”。該范圍總面積達2.986萬平方公里，2012年常住人口達5380萬，GDP達5.2萬億元，人均GDP 達9.66萬元。
二、 上海大都市區發展現狀與趨勢認知
在界定上海大都市區范圍的基礎上，分析該區域發展現狀與趨勢認知。
第一，從經濟發展現狀與趨勢來看，上海大都市區呈現層級化和板塊化的特征，而破解層級與板塊結構特征的網絡化趨勢已經顯現。上海市區（含浦東新區、閔行區）以及蘇州市轄區屬于第一層級，蘇州市周邊的區縣、市轄區屬于第二層級，而上海郊區縣、南通以及嘉興的區縣屬于第三以及第四層級。同時，都市區范圍內功能網絡化的趨勢已經顯現，且不同價值區段的產業外溢有著不同的空間分布規律：如與距離要求關聯度強的技術密集、資金密集型制造業多為沿滬布局，與距離因素關聯度較弱的勞動密集型企業則出現較遠距離的布局，且多是依托交通便捷、人力資源豐富的滬寧廊道布局；以物流、商務、研發等為代表的生產性服務業、一般性服務業，更多分散到臨滬的綜合城市甚至更遠距離。
第二，從空間發展現狀與趨勢來看，應關注空間布局優化與節點功能培育，識別不同廊道空間發展特征與問題，識別高價值保護地區。從上海大都市區目前正在形成四大廊道而言，滬寧廊道建設用地呈現連綿發展態勢，且已服務型功能為主，其近滬地區發展迅速，注重與上海在體制、機制、發展政策等各方面的接軌；滬杭廊道建設用地仍然呈現分散發展態勢，以制造業功能為主，其近滬地區發展較慢；北沿江廊道尚未完全發育，是未來的潛力廊道；南沿江-濱海廊道的重型工業呈現連綿發展態勢。從上海大都市區需要關注的高價值保護地區而言，一是關注太湖東南的自然水鄉地區，它是世界級的文化保護區、也是國家級的綠心地區；二是關注崇明島附近的生態江口，它是國家級綠心地區，也是近海島嶼群的保護地區；三是關注上海南部的活力海灣，它是全球城市的濱海休閑地區，需要進行部分工業功能的置換，打造成為活力海灣的地區。
第三，從生態現狀與發展趨勢來看，上海大都市區生態危機不斷加劇。首先，上海大都市區近岸海域水質很差，如上海近岸海域重度污染，劣四類海水比例為49.5%；淡水環境污染也比較嚴重，淀山湖、太湖的污染程度位列國家控制重點湖泊（水庫）的第2、第6位；主要河道沿岸地區工業密布，水體質量嚴重惡化，水質環境以五類和劣五類為主。其次，上海大都市區的灰霾污染是全國最為嚴重地區，長三角地區其污染范圍廣，25個地級城市平均不達標天數為35.8%；酸雨污染也較為嚴重，全國酸雨污染主要集中在長江沿線及中下游以南地區。再次，上海大都市區生態系統不夠穩定，亟需構建區域協調下的生態空間，如上海市自然保護區數量全國最少，上海僅有4個，北京則多達20個。因此，上海大都市區迫切需要建立區域協調框架下的生態保護空間，需要通過區域協調，建立國家級綠心、區域級綠心、城市級綠心三級生態空間體系；需要通過區域協調，明確區域水源的保護范圍。
第四，從文化現狀與趨勢來看，上海大都市區江南水鄉文化薈萃，太湖-吳淞江古村鎮群具有世界級文化意義，亟需構建區域協調框架下的文化保護空間。上海大都市區目前主要形成了太湖-吳淞江南古村鎮群、長江口-杭州灣近海島嶼群等兩大文化集群。太湖-吳淞江古村鎮群具有世界級文化意義，在上海周邊九個城市范圍內，50%的歷史文化資源集中在太湖-吳淞江區域。但是，該區域面臨著較大的保護壓力，尤其其自然村正處于快速消亡與不斷撤并之中，亟需構建區域協調框架下的文化保護空間。初步考慮文化保護區的范圍包括蘇州市轄區、吳江區、昆山南部、青浦西部、松江西部、嘉善北部、嘉興市轄區北部等地區。
三、 基于兩大網絡的國外案例研究
基于對大都市區空間范疇的界定以及都市區發展現狀的分析、發展趨勢的判斷，研究認為應當從功能網絡、生態網絡兩個方面去構建上海大都市區的空間結構，提出上海大都市區的發展策略。
從功能網絡而言，基于全球大都市區金融網絡、文化網絡、高端制造網絡、輕工制造網絡、重工制造網絡、貿易網絡、物流網絡等功能網絡的研究，可以發現：0-5KM是全球城市核心功能的集聚區（中央活動區），15-30KM是邊緣城市的重要功能節點地區，30-60KM是新興功能培育區域地區，60-120KM是綜合性城市培育區域，海灣（海港）/空港等特殊地區承載了重工制造業、化工、分研發中心和服務中心、臨空經濟區等特殊功能。
從生態網絡而言，關注生態增長邊界劃定及政策保障機制的制定。生態邊界的劃定能夠在城市用地擴張的同時為綠色開敞空間留下余地，利于城市的可持續發展。斯德哥爾摩在20世紀30年代確定了指狀放射的城市空間發展模式，以公共交通系統引導城市發展，有效避免了城市的無序蔓延。倫敦綠環得以實施，控制了城市的蔓延式增長，主要得益于系列性的政策保障措施，如1938年制定的“綠帶法”；1947年制定的《城市及田園計劃法》；1995年的《規劃政策指引》；1998年的《政府城鄉規劃白皮書》等。
四、 上海大都市區的發展目標
目標一：打造具有競爭力的全球城市區域。上海大都市區作為城市群經濟發展的核心，應積極培育上海建設世界城市，增強自主創新和集聚高端產業要素，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系；推進人口、產業向外圍地區和潛力地區集聚，推進園區共建合作和產業價值鏈的跨區域分工，發揮核心城市的擴散效應，共同構筑參與全球競爭的核心主體。
目標二：構建多中心協作的網絡城市區域?！?966”的城鄉規劃體系在一定程度上對快速的城市郊區化和郊區城市化過程起到了引導作用，但也存在著缺乏區域整體概念、過分強調空間等級結構等問題。城鎮體系的等級結構一定需要改變，以網絡化的空間格局成為未來地域資源優化配置的重要手段和突破口。而網絡化的資源配置優勢不僅僅在上海市域，在上海大都市區的近郊和邊緣地區也同樣適用，其構成的各個城市網絡化功能分工與交通聯系初具雛形。
目標三：營造可持續發展的彈性城市區域。各大城市的遠景發展都提出營造可持續發展的彈性發展要求。上海作為世界城市，其空間發展理念逐漸轉向高端集聚、綠色、生態、可持續等方向，應明晰城市空間拓展的底線，增強空間形態、結構與功能的耦合。
五、 上海大都市區空間結構規劃
提出構建上海都市圈開放式的格局、網絡化的聯系以及全域化的布局。
從網絡化的聯系而言，應依靠不同類型的網絡功能節點及其之間的聯系關系形成網絡化格局。應以上海市為核心，在中心城外圍形成功能節點、外圍新城以及一些以地級市和加大的縣市區形成的職能分工節點。在功能聯系方面，打造幾條重要聯系走廊，如沿海沿灣、滬寧、滬杭以及通蘇嘉為核心的功能聯系，上?！珎}——常熟的聯系關系，沿長江的產業聯系等。以沿海沿灣、滬寧、滬杭以及通蘇嘉為核心的功能聯系網絡，在網絡格局上的發展路徑上可以注重發展以市場為導向
從開放式的格局而言，提出上海大都市區面向區域（國際）的兩區兩帶空間布局。一是國際功能區，主要是全球城市的中心地區，是就業和居住相對密集的地區。未來上海的中央活動區不僅是全球金融中心和跨國總部的聚集地，更是專業服務和創意產業的中心，也是上海作為全球城市形象的縮影和旅游的天堂。二是創新功能區，主要是上海周邊30—60公里范圍內，包括嘉昆太地區、青浦——淀山湖地區以及松江——奉賢地區等幾個集聚的組團地區。三是臨滬（綜合城市）發展帶，距離上海中心城60—120公里是未來綜合性城市培育的區域。這些地區應當獨立發展，形成以先進產業功能為主導的綜合性地區；應優化行政管理體系，加強地方自主權，形成并完善應對市場需求的城市運作與土地管理機制。四是沿江—沿海（貿易與產業）發展帶，包含崇明島——東灘——長興、浦東機場——外高橋——川沙——臨港、臨港——大小洋山港——舟山、乍浦——平湖——海鹽——金山等地區。
第三，從全域化的布局而言，不僅僅關注功能集聚的節點，還要注重生態承載的空間以及文化底蘊存在的空間。其一，應構建生態空間格局，打造“一湖雙鏈六楔”的生態空間結構。一湖指的是環太湖生態文化集聚區；雙鏈分為長江口、環灣生態的水鏈，以及上海中心城60公里左右圍繞上海的生態基底的綠鏈。六楔指的是六條沿網絡間隙，與中心城外環銜接的綠楔。其二，構建文化空間格局，注重“一島一湖一灣”的地區。一島指的是“長江口——崇明島”地區；一湖指的是“太湖——吳淞江”江南文化集聚區；一灣指的是“杭州灣及舟山的濱海文化灣”。
六、 上海大都市區協調與管治機制
全球城市大都市區的協調與管治機制在方式上可劃分為三種類型：成立更高層級的管治機構進行管治；由民間專業團體進行管治和由商業團體進行管治?？紤]到上海大都市區的實際情況，本專題認為由民間專業團體與商業團體來對上海大都市區進行協調與管治比較適宜。例如，可成立區域規劃委員會，通過專業評審與審批來對上海大都市區的發展進行協調與管治。
大都市區協調與管治的內容，根據重要性和協調的難以程度，又可以劃分為“硬協調”內容和“軟協調”內容?！坝矃f調”包括生態環境的優化、文化展示區的建立、交通體系的銜接、基礎設施的銜接等內容?！败泤f調”是指對于空間發展、功能布局、就業分布和居住分布等內容的協調。
研究單位：上海同濟城市規劃設計研究院（文中內容僅代表該機構觀點）
一、 上海2040：宏觀趨勢與挑戰
1.1宏觀趨勢與戰略議題
宏觀趨勢:國家競爭力與上海全球城市戰略；新一輪技術創新周期與后工業化轉型；資源約束、環境問題與應對氣候變化；國家新型城鎮化戰略與城市社會轉型。
戰略議題：經濟高效：更富效率和競爭力的經濟結構和空間結構；環境友好：高密度和資源緊約束條件下集約化、生態化發展；社會公平：應對人口增長、老齡化、社會治理模式轉型的挑戰；形態宜居：空間特色，宜居環境、生態保護、鄉村發展 ；體制創新：市場化轉軌和政府職能的轉變。
1.2面對的挑戰與發展范式轉型
空間管理模式轉變：特大城市向特大都市地區的轉變；有效控制城市蔓延：巨型化、高密度的空間形態與結構控制；城市治理模式轉型：適應市場化轉軌過程中城市治理模式的創新；引領城市戰略升級：更富競爭力的經濟結構、更加集約的空間結構和更加宜居的城市環境。
適應新常態：結構性調整替代擴張型增長模式。即基于長遠目標導向的結構優化和基于現實矛盾出發的城市更新。需要建立起戰略目標、空間邏輯與行動路徑空間戰略研制的框架
二、 全球城市的上海路徑
從規模意義而言，上海無疑已經成為全球經濟網絡中的重要“節點”。按照GaWC測度的上海“世界城市”等級位序，上海已經從2000年的第4檔（Alpha-）、全球第30位，迅速提升至2012年的第2檔（Alpha+）、全球第6位。但從結構競爭力而言，上海與世界城市存在差距。
上海未來的全球城市定位和路徑需要基于特定的時空背景來認識。上海作為長三角區域的核心城市，發揮著向外連接全球網絡和向內輻射區域腹地的“兩個扇面”作用。
圖：上海全球城市的“兩個扇面“格局示意
認識上海全球城市定位的三個視角：經濟大國的全球競爭戰略（雙向）；國家工業化背景下后工業社會轉型 ；新一輪全球化趨勢與技術創新周期。
強化全球城市的和核心功能與支撐功能
核心功能：跨國公司全球或區域總部 ；金融中心；發達的生產性服務業；科技創新、文化創意；支撐功能：國際性旅游與會展目的地 ；高質量人居環境：精英人才匯聚地；信息、通訊和交通樞紐。
突出雙輪驅動：鏈接和輻射。鏈接：國家門戶和更高能級的全球城市；輻射：全球城市的區域化戰略，全面增強區域輻射和帶動能力。置于國家區域化和長三角戰略之中，將是上海新一輪空間戰略的重要支點。
城市創新與動力機制轉型：從規模競爭力走向結構競爭力和可持續競爭力。其關鍵不僅在于經濟資本控制力，更在于人力資本競爭力和環境資本支撐力。
上海全球城市建設面臨的三大挑戰：全球資源配置能力和全球競爭力；支撐創新能力的人力資源和城市創新文化；資源短缺、粗放利用與高密度人居環境的挑戰。
人力資本將是上海創新發展的核心要素，而以人力資本需求為核心的空間生產將是上海新一輪發展的重要取向。
三、 目標與愿景
3.1 城市愿景
上海2040：邁向世界級城市——更具全球競爭力、人文特質和可持續發展的上海
三大維度的能力建設：經濟維度，更具資源配置能力和輻射能力的全球城市；人文維度，更具文化特質、魅力、親和力的人文城市；環境維度：更具可持續發展能力、高密度的生態城市。
3.2 規模鎖定：空間規模與人口規模的關系
國家城鎮化背景和上海人口增長壓力。上海的人口增長需要放在國家城鎮化背景中來看，將面臨人口增長的長期壓力。
資源緊約束背景下人口規模的彈性控制與人口結構的優化。剛性人口規?？刂拼嬖陲L險，也不應簡單設置人地對應的關系，在鎖定用地規模的同時，必須充分考慮人口規模的彈性（3000-3500萬人），關注人口結構和人口分布關系對未來的長期影響。
關注市場環境下人口規模調控與人口結構優化的措施和手段。
3.3 目標愿景與空間體系重構
四個任務：圍繞全球城市定位的功能與空間布局調整；重組與大都市地區空間形態相適應的結構體系 ；以人為本，重塑城市形象和建成環境的價值取向 ；體現底線思維、集約化與生態化發展的緊湊城市。
空間邏輯：“3+3”的空間分析框架
3個功能維度的優化，即全球城市、人文城市、生態城市。以功能布局調整引領城市空間體系的優化
3個空間層次的調整：宏觀層面，大都市地區空間結構的戰略性調整 ；中觀層面，大都市地區的空間結構組織模式——集約、生態、緊湊發展的結構模式；微觀層面：土地使用控制與建成環境質量。
四、 區域化戰略：上海與長三角的關系
上海與長三角關系的分析框架：從“域”、“群”、“圈”三個空間層次界定區域需求，在上海大都市地“區”層面落實任務。
4.1“域”：長江三角洲區域(3省1市)
長江三角洲區域(3省1市)是上海最直接的經濟腹地，基本為1日通勤圈覆蓋范圍。體現長江三角洲區域、長三角世界級城市群、上海都市區梯度發展關系，加強中心城市聯系，沿江、沿海港口、機場的協作，集疏運系統，產業轉移和支撐，整體的沿江沿海開發戰略。上海在這一層面強化價值區段、門戶地位、扇面作用。
4.2“群”：長三角世界級城市群（16市）
長三角世界級城市群地區是上海的緊密協作區域，基本為2小時通勤圈覆蓋范圍，將體現巨型城市區域的實質與作用，發揮對上海全球城市功能的支撐作用。其地位體現在：國家參與全球競爭的核心單元和引擎、先進制造業帶和創新基地、國家城鎮化重要承載區。
構建以鐵路交通為主導，多種交通方式綜合支撐的交通廊道。建設跨區域城際及高速鐵路通道。客貨方式的分流，構筑以上海港為樞紐，沿海、沿江、沿灣的集疏運系統。
形成六條發展側重點不同的廊道：滬寧廊道：人流、商務、物流；沿江廊道：物流、人流；沿海廊道：物流、人流；滬杭廊道：人流、商務、物流；滬湖廊道：游憩、人流、物流；沿灣廊道：物流、人流。
強化這一層面上海的全球城市區域戰略，關注廊道的鏈接、功能鏈接、樞紐地區鏈接，并在都市區內打造若干對接區域發展節點。
圖：長三角世界級城市群圍繞上海的六條廊道格局
4.3“圈”：長三角臨滬地區
基本為1小時通勤圈覆蓋范圍，包括昆山、太倉、吳江、啟東、嘉善、平湖、及蘇州市區、嘉興市區等。
在產業協同、交通協同、城鎮空間、生態網絡保護等形成全面協作的發展關系，實施城鎮圈戰略、交通網絡化戰略、空間一體化戰略。
圖：長三角臨滬地區關系示意
4.4“區”：上海大都市區（上海市域范圍）
打造全球城市區域的引擎：通過鏈接和輻射發揮上海兩個扇面的作用，追求更強的全球資源配置能力和更高附加值的產業能級。強化基于價值鏈環節的功能集聚取代基于產業水平分工的規模集聚。
圍繞“全球城市” 功能與區域化戰略，上海宏觀層面的空間戰略調整強化8個重點：兩個扇面格局、門戶樞紐、區域性節點、區域發展廊道、中央活動區、創新功能區、功能圈層梯度、大尺度生態空間。
圖：上海大都市區調整強化8個重點示意
五、 空間體系：建立與大都市地區相適應的結構體系
5.1 結構優化的前提：保護生態基底
強化四大戰略性生態空間：東部沿海及灘涂地區、南部沿杭州灣地區、西部環太湖及淀山湖地區、北部崇明島及長江口地區。
強化環、楔、廊綠化結構和生態網絡。
強化空間增長邊界控制：劃定剛性控制邊界（范圍約2000平方公里），結構性控制邊界（范圍約1740平方公里）?？啥际谢貐^范圍約2600平方公里。
圖：上海大都市區CFD風道模擬示意
圖：上海大都市區增長邊界劃定方案模擬示意
5.2 重構大都市地區空間體系
建立“中心體系+功能網絡+差異發展+支撐系統+緊湊生活圈”的復合結構。
圖：上海大都市區空間體系模擬示意
構建1-4-9-X 中心體系
強調服務能級構建的中心規模體系，而非獨立的城市人口規模體系。1: 一個中心城區：由多層級和類型的中心體系共同構成。 4：四個副中心城區：包括嘉定、青浦、松江、臨港，市域層面承擔外向型區域對接和輻射職能的市級副中心；9：九個主要新城和輔城（3+6）。3個輔城包括寶山、閔行、川沙，突出服務區位及與中心城的協同發展；6個新城包括南橋、惠南、金山、崇明、楓涇、長興，具有相對獨立性；X：若干新市鎮。獨立型新市鎮突出服務城鄉的綜合功能，非獨立型新市鎮突出地區服務中心功能。
圖：“1-4-9-X”城鄉空間體系與差異化功能板塊格局
差異化發展：針對不同地區采取差異化的對策
打破行政區劃，針對不同地區采取差異化的對策，在大都市地區范圍內布局4個對接和服務區域的副中心（長三角二級城市能級），分類指導新城和新市鎮發展，弱化中心村層次。
圖：針對不同地區采取差異化的對策示意
功能網絡：突出承載全球城市定位的專業化功能網絡
完善創新功能、商務功能、休閑功能、門戶樞紐、制造業功能、物流功能的布局體系，以專業化功能集聚強化城市多中心體系的發育；以不同功能的集聚趨勢，形成專業化功能板塊、廊道、集聚區等多種集聚形態。
圖：上海大都市區功能網絡格局示意
支撐體系：強化空間體系的整體組織原則
圍繞中心體系和功能網絡，構建以交通區位、服務區位和環境區位為組織原則的空間支撐體系。
緊湊生活圈戰略：建設覆蓋大都市地區、更加緊湊的生活和通勤單元
外圍和邊緣地區組合城鎮、城鄉空間發展關系，促進產城融合和城產融合為方向；
以公共服務體系建設為核心優化生活組織模式
以建設15分鐘基本生活圈+30-40分鐘就業通勤為目標，以公共交通網絡和TOD導向、步行和慢行系統優先、土地復合利用等手段，強化以復合社區為導向的就業與居住平衡。
圖：生活圈的結構性關系示意
六、 軌道時代：重構大都市地區交通-空間系統
6.1 多層次的軌道網絡和結構系統
多層次軌道交通結構系統、城市快軌系統的控制、網絡化的軌道交通形態、中心城及邊緣帶的結構調整、多層級的軌道交通換乘體系、地區性軌道交通網絡。
6.2 建立支撐大都市地區的綜合交通體系
多模式運輸系統的協同、適應大都市地區空間特點的道路交通體系建設、公共交通體系和交通樞紐體系建設。
6.3 TOD模式的強化和控制
強化以軌道交通站點為核心的土地復合利用；圍繞軌道交通樞紐的換乘體系和地區性公共交通網絡。
圖：上海大都市區及周邊地區多層次軌道交通系統示意
七、 城市更新：重塑建成環境的特色與價值
7.1 更有特色、魅力和吸引力的上海
強化特質地區：歷史風貌區（從時間和空間擴大歷史風貌區保護范圍）、郊野公園（建立國家公園制度）、濱水地區；
打造世界級遺產：上海里弄和楊浦工業遺產；
大尺度游憩空間和休閑網絡；以大尺度生態公園、大型主題樂園、鄉村田園、城市綠道、開放空間、生活街道網絡共同構成的城市游憩空間體系；
世界級旅游目的地：歷史特色、文化特色、空間特色、體驗經濟、服務體系建設。
7.2 更加包容、便利和精致的上海
多元、包容的就業政策和人口政策，推進以市場為杠桿的人口結構調整；
實施2040計劃（聚焦20歲左右創業人群和40歲左右創新精英），以吸引年輕創業人才為核心，推動創新人才的集聚（人口政策+空間供給+創新基礎設施和服務）；
國際社區和國際化城市氛圍營造；
多樣化住宅供應體系、混合社會住宅布局、精準的公共服務配置；
社區建設為導向的城市有機更新和綜合治理。
“微”更新戰略。城市林蔭計劃；城市街頭公園改善計劃、城市街道環境精致化計劃、社區美化動員計劃；
7.3 更加安全、清潔和智慧的上海
構建“韌性”適應的城市基礎設施系統、綜合防災和應急能力體系；
以人為本、更加安全、便捷的城市建成環境；
實現能源的多元化發展和更加清潔的城市環境；
I-city建設：智能化的城市運行和管理。
八、 行動策略：面向實施維度的結構控制
8.1 情景分析：空間路徑與政策導向
建立人口規模、人口分布（密度）、就業分布、交通策略疊加模型，分析時間維度的空間政策導向。
三種情景模式：邊緣承載、外圍承載、定向承載
情景1：邊緣增長。促進人口和服務業在邊緣集聚；加強中心-邊緣交通轉換樞紐功能節點；加強邊緣公共服務和公共交通；外圍地區功能和空間逐步轉型。
情景2：外圍增長。外圍形成若干城規模的組合城區；規劃控制：抑制邊緣，傳統反磁力中心；挑戰：交通組織模式 ；挑戰：人口集聚、產業結構調整和就業分布。
情景3：定向增長。邊緣+走廊模式；強化交通廊道；促進人口和就業沿走廊分布；強化邊緣節點。
三種情景的適應性評估
三種情景基于現狀交通、就業分布的適應性評估：情景A>情景B>情景C。
三種情景基于現狀交通、就業分布的低碳適應性評估：情景A>情景B>情景C。
空間策略的選擇
合理的空間政策并不是采取某一個情景策略，三個情景之間存在著一定的序列和嵌套關系：近期采取郊區產業結構優化、邊緣帶結構調整和控制、加強公交廊道建設，中期空間政策向外推移，引導就業沿廊道向外圍新城集聚，遠期強化都市區整體功能和支撐體系建設，全面提升整體運行效率。
8.2 政策區設計：規劃控制手段和重心的轉型
市域層面：覆蓋市域層面的政策區
基于主體功能差異和開發模式類型差異，劃分覆蓋市域的4種政策區。
中心城區：更新、提升、疏解；優化整合地區：中心城邊緣、外溢地區，城市化空間呈連綿發展趨勢的地區，結構調整，優化發展；統籌發展地區：外圍地區，城市化空間呈非連綿發展趨勢的地區，功能完善、結構控制、組合發展；市域生態保護區：明確市域大尺度生態功能承載區（東南西北）。
分區層面：針對控制單元和土地使用控制
基于功能分類的土地使用控制與差異化開發政策類型疊加。體現結構控制、目標導向控制、適應性控制的策略：
建議針對分區單元，根據大都市地區空間戰略指引，劃分為：戰略性地區、更新型地區、保護型地區、發展型地區。
8.3 建立指標控制體系：目標導向與實施過程控制的鏈接
以目標導向和過程控制雙向監測的指標體系，強化空間戰略實施過程的監測和管理；
突出以人為本、結構優化、總量控制的指標設計導向，落實生活質量、綜合交通、生態環境、資源保障4個主要方面的監控。
九、 總體規劃內容與規劃體系創新
9.1 總體規劃內容體系創新
體現新一輪總體規劃定位
市長的規劃——城市行動的共同綱領和政策平臺。
區分新一輪總體規劃編制內容的兩個層面
體現戰略性、結構性層面： 大都市地區空間結構規劃；
面向實施性、操作性層面：分區指引+專項規劃大綱+行動規劃大綱。
合理劃分管理和實施事權
對應市級政府事權：大都市地空間結構規劃；
對應區縣政府和部門事權：分區指引、專項規劃大綱；
對應共同事權：行動規劃大綱。
9.2 規劃體系創新
建立“戰略性規劃+實施性規劃+行動規劃”三個層次的規劃運行體系；
近期規劃的多規統籌和行動規劃部門協同，強化戰略規劃的實施機制。
建立動態監測的信息管理平臺，增強規劃實施的技術保障。
研究單位：上海市城市規劃設計研究院（文中內容僅代表該機構觀點）
上海作為長三角城市群的龍頭城市，與周邊地區一體化發展的趨勢日益明顯，逐漸呈現出大都市區化的基本空間特征。面對上海建設全球城市的發展目標，本課題重點是研究上海大都市區的總體空間發展戰略、結構框架和發展策略，明確空間范疇、空間發展模式與結構、各戰略性空間板塊的定位和分區域規劃引導策略。
一、 現狀特征與發展趨勢
上海市域城鎮空間在經歷拓展和軸向延伸的發展過程中，與區域及周邊城鎮的空間關系越來越緊密，呈現出“城市-區域”的都市區化的特征，構筑大都市區域空間格局的基礎條件已經具備,面臨新的挑戰和機遇，值得關注。
1、近滬地區一體化趨勢明顯，且城鎮和產業布局呈現 “北密南疏”空間特征。綜合分析網絡關聯度、經濟發展、人口吸引力和交通聯系，可以看出上海與位于長江三角洲西北地區的城鎮聯系強于西南地區。從現狀用地和規劃土地使用圖的拼合來看，嘉定、昆山和太倉已形成空間上的連綿化，尤其是昆山、太倉和嘉定的規劃用地幾乎連綿成片。
2、市域多層、多核空間格局尚未顯現，單中心特征明顯。中心城功能不斷集聚，向外蔓延的趨勢沒有得到有效遏制，新城發展不平衡，新市鎮、村莊發展比較滯后，資源配置和功能提升相對緩慢。從交通發展來看，軌道交通網絡對城鎮發展的支撐作用不夠。新城與中心城的軌道交通模式、通道單一，交通效率低。新城之間以及與長三角城鎮之間的軌道交通聯系滯后。從資源利用來看，全市建設用地規模過大，用地和布局結構不盡合理。郊區新市鎮和村莊的土地使用、資源利用效率和集約化不夠。從基本公共服務配置和服務水平來看，城鄉差距明顯，新城與中心城的設施配套和服務水平仍存在差距。部分非建制鎮原有的公共設施得不到應有的重視和投入，處于閑置和衰敗狀態，不能適應本地以及周邊人口集聚與服務的需要。
綜上，上海大都市區主要包括上海市域；南通、蘇州、無錫、常州和泰州部分地區，嘉興、湖州、杭州（都市區重疊）、紹興、寧波、舟山等城市。市域是上海行政轄區，總體規劃的法定區域。
二、 發展理念與空間模式
從倫敦、紐約、東京等國際大都市的空間發展歷程和規律來看，均經歷了中心城向外不斷拓展，然后逐步穩定，最終形成“多中心、網絡化”的大都市區域空間格局的過程。同時，這些城市的戰略規劃里都強調了以城市功能分工和服務人口需求為前提的公共中心體系，是城鎮空間體系的本質內容。
借鑒國際經驗，未來上海大都市區應突出“網絡化、多中心、組團式、集約型”的發展理念，強化區域整體協調發展。
網絡化，是區域空間一體化的重要支撐。從區域層面要加強城鎮網絡、交通網絡、生態網絡和文化網絡共建、對接和銜接，提升網絡效應，促進協調發展。
多中心，是實現公共服務均等化的重要路徑，應結合城鎮體系，構建依據人口分布、發展特征和交通網絡相匹配的“國際中心、地區中心、城鎮中心、社區中心”公共服務中心體系。
組團式，是強化節點城市的輻射帶動作用，在嚴格保護生態環境的基礎上，形成大中小城市和小城鎮合理分工，生態、產業、居住等功能組團協同發展的格局。
集約型，是注重轉變模式，在建設用地緊約束的條件下，聚焦公共交通引導城鎮發展（TOD）、地下空間立體開發、土地功能混合使用、城市有機更新和綠色低碳發展等模式。
三、大都市區空間發展設想
面對區域交通、生態、國家政策（長江流域經濟帶、沿海大通道、自由貿易區）等一系列影響，新一輪的空間發展戰略重點關注沿江、沿海南北方向上的空間，突出戰略潛力區的發展和差異化的空間導向。
方案一：基于空間組團布局，強化區域協作的方案。突出城鎮區域范圍內分工協作，承擔教育、科技、生態、旅游、居住、商貿等功能；根據既有自然肌理和城鎮布局特征，制定差別化空間發展策略，西南部簇群組團發展、西北部集中緊湊發展，南北兩翼島嶼組團發展；針對各組團的發展導向制定交通、生態、城鎮等差別化策略。
方案二：基于廊道、強調軸向聯系的指狀方案。各發展方向相對均衡，明確鼓勵發展和嚴格控制的區域；鼓勵軸向線性快速聯系方向的發展，以城際軌道交通（鐵路）支撐，強調一級節點城市兩端的聯系（新城與外圍地縣級城市），串聯中間的二級節點城市；嚴格控制軸線外的城鎮發展，大的生態綠化空間楔形滲入作為城鎮建設空間的發展邊界，尤其中心城周邊地區，應通過城市更新加強近郊綠環對空間蔓延的限制力。
混合方案：以指狀理論模式為基礎（掌心+多指），突出滬寧-沿江、沿海-沿灣發展區和發展軸線，強化西翼南翼生態特征和城鎮組團結構。
四、 大都市區分區域發展策略
基于混合方案，弱化行政界限、注重區域協作，強化對于基層政府的規劃編制的引導，促進實施。從強化城市整體發展的角度，未來上海與周邊地區存在諸多戰略地區，需要重點引導和加強協作。
明確戰略分區發展重點，長江口戰略區，上海北翼作為連接長三角沿江城市發展帶的重要門戶，形成世界級產業集聚輻射區，建設高密度人居環境的生態示范島，并預留戰略空間儲備區。重點協調生產、生活、生態之間的互動關系。東部沿海戰略區，結合自由貿易區建設，形成面向全球的國際?？臻T戶樞紐、以及上海建設全球城市核心功能的重要載體，強調戰略新興產業的引入與濱海生態社區的培育。環太湖戰略區，是吳越文化的發源地，黃浦江上游水源保護地，歷史文化名鎮集聚，未來可以打造世界級水鄉古鎮文化休閑區和生態旅游度假區。杭州灣戰略區，產業和城鎮集聚、生態岸線良好，未來應注重藍色海洋資源的開發和利用，加強沿灣地區城鎮和產業的協同布局，明確區域內產業分工，錯位競爭。注重生態岸線的保護和利用，打造環杭州灣黃金產業帶、國際濱海旅游休閑度假區、上海市生態農業基地。嘉昆太戰略區，重點強化城鎮協調發展，交通有序引導、產業錯位布局，培育都市區城鎮密集帶、黃金水道產業發展帶、滬蘇快速交通走廊。核心功能區，作為長三角城鎮群的核心功能區，發揮全球城市功能作用。中心城將進一步集聚全球服務和輻射功能，提升全球資源配置能力。中心城周邊地區作為中心城發展的支撐，將體現生態保障作用，優化空間結構，限定空間增長邊界，增加結構生態空間，防止城市繼續蔓延。
形成引導策略和政策框架，將空間結構方案分解至不同的戰略區，形成指導各區域發展的戰略指引。明確各分區的發展導向、城鎮格局、生態體系、綜合交通和基礎設施等的協調要求；按不同區域設置不同的技術標準和管理方法，突出差異化和精細化管理；以編制分區域規劃為數據平臺和溝通平臺，在開放環境下開展規劃研究；協調公共資源、公共服務和公共財政，提出上海能為區域服務的具體內容，協同年度實施計劃。
