一、調(diào)查背景
時下，正值桃紅柳綠、春意盎然之際，筆者在農(nóng)村調(diào)查時了解到，有些地方出現(xiàn)了農(nóng)民僅種“口糧田”，甚至不愿意種田、粗放種田的現(xiàn)象。找當?shù)氐霓r(nóng)民座談，方知他們現(xiàn)今只種植“口糧田”。通俗地講，就是一家人一年只種植一二畝田的一季稻谷，夠一家人吃的口糧就行了。
種植糧食的經(jīng)濟效益低，是農(nóng)民種糧積極性不高的首要原因。從2011年糧食單產(chǎn)和糧食出售價格計算，不計勞動力成本，種植一畝耕地，全年的收入不到1000元，僅為2011年全國農(nóng)民工月收入2049元的二分之一還不到。
小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，致使種植糧食的收入與維持家庭必須的開支存在難以解決的矛盾。我國大多數(shù)農(nóng)戶基本上是小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，一家三五畝地種植糧食的收入，與日益提高的物價水平、不斷增加的家庭開支存在很大的差異。為了追求更高的生活質(zhì)量，農(nóng)民紛紛轉(zhuǎn)向其它高收入的職業(yè)。
由于種田比較效益低，農(nóng)村青壯年勞力紛紛外出打工，不愿在家種田；留守婦女、兒童、老年人干不了繁重的農(nóng)活，種不了田；一些新生代農(nóng)民沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，不會種田。
我國耕地面積的逐年縮減、口糧、飼料、工業(yè)用糧、生物燃料用糧的剛性需求，資源的短缺、自然災(zāi)害的影響等，都要求我們必須抓緊糧食生產(chǎn)。如果農(nóng)民僅種“口糧田”的現(xiàn)象蔓延下去，國家的糧食安全將無法保障。
二、調(diào)查對象
為了解湘潭市農(nóng)民農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)情況。最近，筆者在湘潭市5個縣（市、區(qū)）抽取了200戶農(nóng)戶，開展了農(nóng)戶農(nóng)作物種植意向調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：2012年全市農(nóng)作物總播種面積穩(wěn)中趨降，糧食作物、瓜果面積調(diào)減，油菜、蔬菜等經(jīng)濟作物面積有所回升，其它作物面積基本持平。
1、農(nóng)作物總播種面積將有所下降
調(diào)查結(jié)果顯示，200戶農(nóng)戶全年計劃種植農(nóng)作物總播種面積1460.85畝，比上年實際播種面積減少24.38畝，下降1.64%。在接受調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，有56戶農(nóng)作物播種意向面積比上年減少，占29.5%；增加的只有40戶，占21.1%；其余的持平。
2、農(nóng)民種糧積極性有所下降，糧食面積略有調(diào)減
湘潭農(nóng)民的種植習慣仍以糧食作物為主。調(diào)查顯示，200戶農(nóng)戶糧食播種面積占總播種面積的81.4%，蔬菜面積只占8.0%。
調(diào)查結(jié)果顯示，200戶農(nóng)戶今年擬安排種糧面積1227.33畝，比去年減少30.16畝，下降2.4%。其中稻谷面積1189.48畝，下降2.03%。從糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，早、晚稻和豆類、薯類面積減少，中稻及一季晚稻面積增加。早稻種植面積469.84畝，下降6.24%；晚稻面積515.43畝，下降4.14%；薯類面積20.55畝，下降8.05%；豆類面積17.3畝，下降17.81%；中稻及一季晚稻種植面積204.21畝，上升16.51%。
調(diào)查結(jié)果顯示，近兩成農(nóng)戶擬減少糧食種植面積。在接受調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，今年有35戶農(nóng)戶擬減少種植稻谷面積，減少戶數(shù)占全部調(diào)查戶的18.4%，其中新增1戶計劃不種稻谷。在接受調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，有12戶由去年種雙季稻改為只種一季中稻，占全部調(diào)查戶的6.3%。年計劃水稻播種面積在20畝以上的農(nóng)戶只有1戶，比去年減少1戶，種植15畝以上的5戶，比去年減少3戶，種植10畝以上有24戶，比去年減少2戶，種植5畝以上的106戶，比上年減少4戶。
3、蔬菜、油菜籽面積增加，瓜果、花生面積減少
200戶調(diào)查戶今年計劃種植蔬菜面積116.62畝，同比增長4.59%；種植油菜籽11.25畝，增長11.6%，青飼料35.9畝，增長1.4%。花卉苗木、棉花、其它農(nóng)作物等與去年持平；種植瓜果面積8.15畝，比上年減少2.89畝，下降26.2%，花生面積20.55畝，同比下降8.54%。蔬菜等主要經(jīng)濟作物增加的原因是價格上漲。據(jù)調(diào)查，去年蔬菜價格上漲了15.2%。部分農(nóng)民因種糧效益下降，調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，少種一季稻谷，多種蔬菜，增加了效益較好的經(jīng)濟作物面積。
三、糧食在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用
近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國的地位逐漸提升，而糧食作為我國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性物質(zhì)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，同時也是近年來保護農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)民的重點內(nèi)容。
1、糧食在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位決定了糧食是農(nóng)業(yè)支持保護的重點
無論是在計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位不會有絲毫改變。糧食依然是人類生存的必要條件，糧食產(chǎn)業(yè)依然是其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因為沒有糧食產(chǎn)業(yè)，其他的生產(chǎn)經(jīng)營就無從談起。特別是對我國來講，糧食是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)還有特殊的意義。一是我國人口比較多，世界任何一個國家或世界糧食市場都不可能保證我國糧食的的有效供給。二是我國人多地少，人均0.11公頃，僅占世界人均面積的44％，全國有666個縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.053公頃，其中有463個縣低于0.033公頃的危機線，而且隨社會經(jīng)濟的發(fā)展，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。三是從未來糧食的需求預(yù)測來看，2000-2020年之間，我國糧食的供需缺口在2000-4000萬噸之間，2020年以后缺口可能要達到3000-5000萬噸之間。因此，必須把糧食確定為農(nóng)業(yè)支持保護的重點。
2、我國建立糧食保護制度的緊迫性
我國目前處于工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的份額還會進一步隨著工業(yè)化程度加深而相對萎縮，如果不能建立起完善的農(nóng)業(yè)支持保護體系，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就難以得到保護，如果農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位難以保證，工業(yè)化的進程就會受到影響。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，進入工業(yè)化中期以后，對農(nóng)業(yè)的保護力度要加大，而且還要通過“以工哺農(nóng)”等方面全面地支持農(nóng)業(yè)。同時，在我國還有著現(xiàn)實的緊迫感：一是農(nóng)民收入增幅年年遞減，嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。遠遠低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的水平。農(nóng)民收入增幅逐年遞減雖然與市場環(huán)境有很大的關(guān)系，但是這也反襯出了農(nóng)業(yè)支持保護滯后。今后，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭激烈將是經(jīng)濟的常態(tài)，如果沒有完善的農(nóng)業(yè)支持保護政策，農(nóng)業(yè)將無法維持下去，農(nóng)民將無法生存，農(nóng)業(yè)主觀上的萎縮將會大大加劇，要想維持農(nóng)村的穩(wěn)定，將要付出數(shù)倍于農(nóng)業(yè)支持保護的成本。二是WTO將使我國面臨更加嚴峻的市場競爭。糧食屬于土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，入世后將會受到致命的打擊。
3、建立糧食保護制度的措施
第一，國家根據(jù)各地的比較優(yōu)勢確定糧食生產(chǎn)經(jīng)營支持區(qū)。第二，國家要加大對糧食支持區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)的力度，保證產(chǎn)區(qū)有一個比較好的外部環(huán)境。第三，加大對糧食支持區(qū)的金融支持力度。對支持區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)資料購置、農(nóng)產(chǎn)品儲存提供優(yōu)惠的臨時周轉(zhuǎn)貸款。第四，對支持區(qū)的糧食生產(chǎn)按生產(chǎn)糧食的數(shù)量和質(zhì)量進行直接補貼，即補貼到戶、補貼到人、補貼到田畝。從而減少對市場的直接干預(yù)。減少支持的中間環(huán)節(jié)，確保農(nóng)民生產(chǎn)糧食能夠得到實惠。
四、當前制約和影響農(nóng)民種糧積極性的主要因素
制約當前糧食生產(chǎn)和影響農(nóng)民種糧積極性的因素是多方面的，既有習慣原因，也有素質(zhì)原因，既有政策原因，也有市場原因，既有技術(shù)原因，也有設(shè)施原因，但根本原因還是當前糧食生產(chǎn)對農(nóng)民來說仍然只是“不至餓肚皮”的副業(yè)，不可能成為“致富奔小康”的主業(yè)，種糧效益對農(nóng)民激勵力不夠，吸引力不強。具體分析，主要以下五個方面的原因：
?。ㄒ唬┓N糧效益不高。一方面，種糧成本居高不下。據(jù)我們在湘潭縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前春耕生產(chǎn)所需的化肥、種子、柴油、勞動力等生產(chǎn)成本均呈上升趨勢。當前尿素、碳胺、磷肥、25%復(fù)合肥、40%復(fù)合肥分別達到了2200元/噸、680元/噸、1500元/噸、2200元/噸，比去年同期分別上漲了15%、3%、5%、14%；種子價格則普遍比去年同期上漲2-8元/公斤，當家早稻組合汕優(yōu)402、金優(yōu)402分別為28元/公斤，24元/公斤，分別比去年上漲了16%和20%，部分專有組合如Ⅱ優(yōu)航1號、岡優(yōu)188、Ⅱ優(yōu)5號高達50-60元/公斤，較去年上漲了8元/公斤，漲幅達到了20%；柴油達到7.2元/升，上漲了30%；用工成本則由去年的50元/天，上漲到80元/天。據(jù)此測算，今年湘潭市雙季稻每畝生產(chǎn)成本將上升100元左右，增幅達到了12%以上，而今年早稻、中稻保護價分別只上漲了9.7%、10.3%，可以說，農(nóng)資價格的過快增長，吞噬了中央惠農(nóng)政策給種糧農(nóng)民帶來的實際利益，擠壓了農(nóng)民增收的空間，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。調(diào)查中就有農(nóng)戶反映“現(xiàn)在國家多給的一點補貼錢，還抵不上一袋化肥漲的錢！?！绷硪环矫?，種糧比較效益低下。據(jù)我們在湘潭縣的調(diào)查，目前湘潭縣種植雙季稻的平均純收入約為570元∕畝，種糧每畝收益分別只有棉花的53%、烤煙的47%、柑桔的35%、辣椒的25%、西瓜的17%，由于比較效益偏低，農(nóng)民在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時必然調(diào)減糧食面積，改種其他作物。相對勞務(wù)經(jīng)濟，種糧的效益差距更為懸殊，據(jù)調(diào)查，湘潭市農(nóng)民工日工資水平在80元左右，相當于種糧農(nóng)民日均工價的近4倍，可以說一個農(nóng)村勞動力種一畝糧食的純收入還不如打半個月工。多年來，外出打工的農(nóng)民嘗到了不少甜頭，而在家里種糧的農(nóng)民吃盡了苦頭，又沒有賺到什么錢。兩相比較，廣大農(nóng)民更愿意棄農(nóng)務(wù)工。（見表1表2）
（二）補貼方式不合理。按現(xiàn)在的種糧補貼政策，農(nóng)民種植一畝水稻可得糧食直補13.5元、農(nóng)資綜合補貼80.6元，但良種補貼卻是按早稻每畝10元、中晚稻每畝各15元的標準補貼，這么算下來，種植雙季稻的農(nóng)戶僅比種單季稻的農(nóng)戶多每畝10元的補貼。但從種子、農(nóng)藥、化肥等支出看，種植雙季稻的成本比單季稻要高出一倍。因而這樣的糧補政策并不能激勵農(nóng)民種植雙季稻。此外，國家在確定糧食補貼時仍是根據(jù)聯(lián)產(chǎn)承包責任制時田土到戶的情況來落實的，但在現(xiàn)實生活中，有許多農(nóng)民早已外出打工，有的甚至舉家搬遷。這些人的田土早已轉(zhuǎn)包給其他的種糧大戶種植，但補貼卻照拿不誤，在一些地方出現(xiàn)了“種糧的拿不到補貼，不種糧的反倒有補貼”的狀況，不利于鼓勵種糧大戶，也不利于糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。（見表3）
?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施不牢。湘潭市現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施基本上是修建于上個世紀六七十年代，設(shè)施老化、損毀現(xiàn)象十分嚴重，全市1171座水庫病險水庫就占71.9%，新的渠系沒有，老的渠系不通，溝渠淤塞，滲漏現(xiàn)象比比皆是，排灌能力基本喪失，有效的灌溉面積僅占總耕地面積的67.3%，全市還有約五分之一的地方屬于干旱死角，這些都成了制約糧食生產(chǎn)特別是雙季稻生產(chǎn)的一個瓶頸，加之近年來由極端天氣呈頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢，不少水利條件較差的農(nóng)戶反映目前種植雙季稻面臨著倒春寒、春夏澇、秋旱等多重自然災(zāi)害的考驗，風險大，成本高，種植意愿普遍不高。
?。ㄋ模┣鄩褎诹Σ蛔恪＝陙?，農(nóng)村務(wù)工人員呈逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢，，“黑頭發(fā)打工、白頭發(fā)打糧”是目前農(nóng)村分工的生動寫照。據(jù)湘潭縣調(diào)查，該縣長年從事田間勞作的60歲以上超齡勞動力占52.6%，婦女占45.3%。外出打工的大多是文化程度較高、市場意識較強且年輕力壯的男勞動力，留守的大多是年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低的“386199”部隊，無論是體力還是接受和應(yīng)用新技術(shù)的能力都較低，嚴重影響了糧食生產(chǎn)。
（五）農(nóng)技服務(wù)體系不健全。由于對基層農(nóng)技服務(wù)單位的經(jīng)費投入嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)服務(wù)體系普遍處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的狀況，已很難發(fā)揮其應(yīng)有的推廣和服務(wù)功能，部分在崗人員為了謀生，也把主要精力放在了農(nóng)資經(jīng)營創(chuàng)收上，目前許多農(nóng)技推廣服務(wù)部門實際上已經(jīng)變成了銷售種子、化肥、農(nóng)藥的經(jīng)營實體。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，湘潭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資能夠正常發(fā)放僅62人，占農(nóng)技員總數(shù)的3.98%。全市沒有一個縣（市、區(qū)）安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站事業(yè)經(jīng)費或工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無固定站房的占到了總數(shù)的一半，且沒有一個農(nóng)技站配備了電腦，可以說處于“無待遇保障、無工作經(jīng)費、無示范基地、無辦公場所”的“四無”境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員“三分之一半工半商、三分之一棄農(nóng)經(jīng)商、三分之一棄農(nóng)務(wù)工”是普遍現(xiàn)象，根本談不上開展科技示范和科技培訓(xùn)等工作。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，科技創(chuàng)新人才缺乏，科研綜合水平較低。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟不上，使大部分農(nóng)民仍然沿襲傳統(tǒng)農(nóng)作模式，憑經(jīng)驗種田，別人買什么自己就買什么，別人種什么自己就種什么，新品種、新技術(shù)使用率低，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量得不到保證。
五、對策建議
“三農(nóng)”工作是我們黨全部工作的重中之重，糧食是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重，糧食在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用是無法用金錢來衡量的，要時刻繃緊糧食生產(chǎn)這根弦。再次強調(diào)了糧食生產(chǎn)的極端重要性。作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的黨委、政府要始終站在維護國家糧食安全的政治高度，牢記神圣使命，負起政治責任，堅持“四個重在”，完善各項舉措，不斷提高糧食生產(chǎn)能力和水平。
從目前情況看，要持續(xù)提升農(nóng)民種糧積極性，需要采取五大舉措：
一要完善惠農(nóng)政策，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)引導(dǎo)力?；蒉r(nóng)政策是促進糧食生產(chǎn)的強大引擎。目前，農(nóng)業(yè)仍是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，如果沒有強有力的政策扶持，就很難有農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。這幾年，糧食之所以持續(xù)增產(chǎn)，關(guān)鍵得益于各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和落實。農(nóng)民種地種田由過去的繳納各種費用變成現(xiàn)在的得到各種補貼，極大調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。當前，糧食生產(chǎn)由于比較效益低、財政貢獻小，一定程度上影響了種糧區(qū)地方政府抓糧食生產(chǎn)與農(nóng)民種植糧食的積極性。要持續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力，必須進一步加大政策引導(dǎo)力度。繼續(xù)堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，把完善和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策作為調(diào)動地方政府和種糧農(nóng)民積極性的重要手段，加大對糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度。要進一步完善種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，探索實施植保補貼和糧食生產(chǎn)各類保險政策。要提高糧食最低收購價標準，使種糧收益和經(jīng)濟發(fā)展、社會物價水平相協(xié)調(diào)。要完善糧食生產(chǎn)獎勵政策，對在糧食生產(chǎn)中做出突出貢獻的先進單位和有關(guān)人員實行重獎，大力營造全社會重糧抓糧的濃厚氛圍。
二要完善科技體系，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)支撐力。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是糧食生產(chǎn)的第一支撐力。這幾年，在糧食種植面積相對穩(wěn)定的情況下，糧食生產(chǎn)能力之所以大幅度提高，一個非常重要的因素就是發(fā)揮了科學技術(shù)的作用，農(nóng)民科技素質(zhì)大幅提高，新品種、新技術(shù)大量推廣，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技貢獻率明顯提高，土地產(chǎn)出效益日益提高。要繼續(xù)提高糧食產(chǎn)量，必須在科技上下工夫，特別是要針對當前在農(nóng)業(yè)科技體系推廣中存在的體系不健全、技術(shù)推廣普及慢等突出問題，加大科技投入，建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)技推廣體系，形成以政府推廣機構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機制。繼續(xù)大力實施糧食生產(chǎn)豐產(chǎn)工程、小麥科技入戶示范工程、糧食高產(chǎn)示范創(chuàng)建工程等科技工程，提高糧食生產(chǎn)的整體科技水平。
三要完善基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)保障力。山、水、田、林、路是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵和保障。近年來，從中央到地方，特別是糧食生產(chǎn)核心區(qū)實施了大規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，擴大有效灌溉面積，整理土地、穩(wěn)定耕地、修筑溝渠、配套井橋，完善設(shè)施，強化基礎(chǔ)，提高了防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)能力，構(gòu)筑了糧食生產(chǎn)的堅固屏障，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。提高糧食生產(chǎn)能力，就要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的標準，大力抓好水、田、林、路綜合治理，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施范圍，繼續(xù)加大投入、完善機制。要強化小型農(nóng)田水利設(shè)施和林權(quán)制度等項改革，做到建管并重，形成配套體系，為糧食生產(chǎn)提供更加強大保障能力。要進一步提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，擴大機耕、機種、機收面積，大力推進秸稈還田綜合利用，提高糧食生產(chǎn)的精細化管理水平和生產(chǎn)效率。
四要完善市場機制，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)帶動力。糧食具有社會屬性和商品屬性的雙重性，抓好糧食生產(chǎn)，既要發(fā)揮好政府的支持保護和宏觀調(diào)控作用，又要發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)配置和傳導(dǎo)帶動作用。要根據(jù)市場和龍頭企業(yè)需求，建設(shè)糧食標準化生產(chǎn)基地，使糧食生產(chǎn)布局區(qū)域化、發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。要扶持壯大糧食深加工企業(yè)，通過外引內(nèi)聯(lián)、資金政策扶持等措施，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的輻射帶動作用，建立各類糧食生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，走生產(chǎn)、貿(mào)易、加工同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化之路，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食產(chǎn)品附加值，增加糧食綜合效益，確保企業(yè)增利、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)由規(guī)模優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
五要完善責任體系，持續(xù)提升糧食生產(chǎn)執(zhí)行力。加強領(lǐng)導(dǎo)、夯實責任是促進糧食生產(chǎn)的重要前提和保證。近年來，從中央到地方，都把糧食生產(chǎn)作為一項重大的政治任務(wù)來對待，高度重視。中央連續(xù)九年出臺了加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的一號文件。我們要樹立“抓糧食生產(chǎn)就是抓發(fā)展、抓穩(wěn)定、抓民生”的新理念，繼續(xù)實行糧食生產(chǎn)首長負責制，把糧食生產(chǎn)納入目標考核體系，簽訂目標責任書，建立一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的糧食生產(chǎn)工作機制。要實行領(lǐng)導(dǎo)分包糧食生產(chǎn)責任制，建立分包聯(lián)系點和高產(chǎn)示范點，樹立榜樣，示范帶動。要建立部門聯(lián)動機制，形成各司其職，密切配合，齊心協(xié)力，共同抓好糧食生產(chǎn)的強大合力。尤其是涉農(nóng)部門真正要發(fā)揮職能，履行職責，在技術(shù)、種子、農(nóng)資、氣象、農(nóng)機、資金等方面搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為促進糧食生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>
（作者為 中共湘潭市委黨校經(jīng)濟學講師）
