為認真學習、正確領會、全面把握中共昆明市委昆明市人民政府關《于加快教育改革與發展建設教育強市的決定》（以下簡稱《決定》）和《關于加快民辦教育發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的精神實質，加大宣傳力度，使教育系統廣大教職工和社會各界，充分了解改革的目的、意義和具體政策，努力做到家喻戶曉、人人皆知，特制定本學習宣傳提綱。
一、近幾年我市教育工作有哪些主要成績？
答：近年來，特別是2003年以來，按照省委、省政府的要求，我市圍繞突破高中瓶頸、辦好人民滿意教育的總目標，著力深化教育改革，創新教育發展體制、機制，構建教育發展的新格局、新模式，全市教育事業得到較快發展。高中階段學校辦學規模逐年擴大，教育教學質量穩步提高。2007年，全市高中階段學校招生5.27萬人，在2003年2.4萬人的基礎上增加了2.87萬人；高中階段教育毛入學率68.23%，比2003年的53%增加了15.23個百分點；初中畢業生升學率84.04%，比2003年的68%增加了16.04個百分點；優質普高招生占高中招生總數的52%，較2003年的18.68%增加了33.32個百分點；省一級高完中由2003年的12所增加到2007年的18所；職教與普教的比例由2003年的0.6：1提高到2007年的0.8：1；高考成績連年邁上新臺階，高分段學生人數和上線率一直居全省之首；民辦教育有了一定的發展。
二、我市教育還存在哪些主要問題？
答：我市教育存在的主要問題有：
1.教育規模總量不足，優質教育資源比例偏低。一是學前教育規模不足，全市學齡前兒童入園率僅為73%，尤其是農村學前教育發展滯后。二是義務教育階段學校不足，主城區不少居民住宅片區沒有配套中小學，致使老百姓子女讀書“南征北戰”。三是高中階段教育入學率偏低，2007年毛入學率僅為68%，升學率為84.04%，與全市普及高中階段教育的目標有較大差距。四是優質學校比例偏小且分布不均，主城區許多學校特別是優質學校生均占地面積、建筑面積不達標，體育活動場地和設施不足，班額過大。
2.辦學體制不順、機制不活。我市教育從1988年的“三制”（即校長負責制、結構工資制、教職工全員聘用制）改革到現在已經20年，但一些體制性、機制性的問題還是沒有得到根本的解決。近年來，雖然一直強調落實學校辦學自主權，但對學校的管理錯位、越位、缺位的現象比較突出，學校的辦學自主權沒有得到很好的落實。教師的流動渠道不暢，干部能上能下、教師能進能出、待遇能高能低的機制尚未建立健全。
3.辦學形式單一，民辦教育發展滯后。我市教育基本是以政府投入辦學為主，民辦教育力量薄弱，多元化發展格局尚未有效形成。全市僅有民辦中小學、幼兒園563所，在校生17.8萬人，僅占全市在校生人數的17.3%，學前教育中民辦教育只占45.4%，高中教育中民辦教育只占13.8%，部分縣區民辦中小學處于空白狀態；規模大、質量高、條件優、效益好的民辦學校數量較少。
4.職業教育規模不足，發展不均衡。我市中等職業教育資源嚴重不足，在校生規模僅為6萬人，與普及高中階段教育和普教、職教均衡發展的要求相比，還有差距。校均規模僅為1000人左右，3000人以上的只有4所，均為市屬學校。14個縣（市）區所屬職業學校的學生僅占全市職業學校學生人數的33.2%。
三、制定《決定》的目的是什么？
答：出臺決定的目的是，落實中央優先發展教育戰略，進一步深化教育體制改革，完善政策措施，強化保障機制，擴大教育資源總量，提高優質教育資源比重，有效解決群眾子女上學難、上學貴問題，辦好人民滿意的教育，促進我市教育快速健康可持續發展。
四、《決定》的指導思想是什么？
答：《決定》的指導思想是，按照黨的十七大提出的“優先發展教育，建設人力資源強國”的奮斗目標，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制、創新機制，堅持以人為本、科教為先、成才為根、創業為要，大力發展職業教育，突破性發展民辦教育，均衡發展義務教育，實現教育科學發展、快速發展，加快建設教育強市，辦好人民滿意的教育，為推進現代新昆明建設和全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。
五、《決定》確定了怎樣的發展目標？
答：總體目標是，到2010年各類教育協調發展，學歷教育與職前、職后培訓并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發展水平跨入西部先進行列。
具體目標是：
1.基本普及學前教育。重點提高農村學前教育普及率，全市學前幼兒入園（班）率達到85%以上。
2.基本普及高中階段教育。初中畢業生升學率達到90%以上，高中階段教育毛入學率達到85%以上，實現中等職業學校與普通高中在校生規模大體相當，比例達到1∶1。
3.高質量、高水平鞏固提高“普九”成果。小學適齡人口入學率城市保持在99.5%，農村99%以上；初中適齡人口入學率城市保持在99%以上，農村98%以上；義務教育鞏固率達到99%以上。
4.提高優質教育資源的比重。一級高（完）中由現有的18所增加到22所，優質普通高中在校生所占比例由現在的52%提高到66%；國家級重點職業學校由7所增加到10所，優質職業學校在校生所占比例由現在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務教育的優質學校由現在的110所增加到150所。
5.提高全民受教育程度。大力實施“兩后雙百”工程，使初中畢業后、高中畢業后未升入高一級學校的學生100%的接受職業技能培訓，100%的就業。加快建設一批質量高、特色鮮明、社會聲譽好的職業教育、社區教育和各種文化技能培訓示范學校。加快昆明學院的建設和發展，爭取創建2-3所高等職業學院。加快實施勞動力資源開發，每年新增高技能人才5000人。
中共昆明市委 昆明市人民政府關于加快教育改革與發展建設教育強市的決定
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各縣（市）區黨委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業單位，大專院校:
為落實優先發展教育戰略，進一步深化教育體制改革，完善政策措施，強化保障機制，擴大教育資源總量，提高優質教育資源比重，破解群眾子女上學難、上學貴問題，辦好人民滿意的教育，促進我市教育快速健康可持續發展，加快建設教育強市，推進我市經濟發展和社會進步，加快推進現代新昆明建設，全面建設小康社會，特作如下決定：
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大提出的“優先發展教育，建設人力資源強國”的奮斗目標，解放思想、深化改革，采取更加開放、靈活的政策措施，理順體制，創新機制。堅持以人為本、科教為先、成才為根、創業為要，大力發展職業教育，突破性發展民辦教育，均衡發展義務教育，實現教育科學發展、快速發展，加快建設教育強市，辦好人民滿意的教育，為推進現代新昆明建設和全面建設小康社會奠定堅實的人才基礎。
（二）發展目標
到2010年，全市初步建立起以開放多樣、優質均衡為特點的現代國民教育體系和以學習型社會為標志的終身教育體系。建立義務教育以政府辦學為主體，非義務教育以政府辦學為主導、社會各界積極參與、多元化的辦學格局。各類教育協調發展，學歷教育與職前、職后培訓并舉，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，教育總體發展水平跨入西部先進行列。
——基本普及學前教育。重點提高農村學前教育普及率，全市學前幼兒入園（班）率達到85%以上。
——基本普及高中階段教育。初中畢業生升學率達到90%以上，高中階段教育毛入學率達到85%以上，實現中等職業學校與普通高中在校生規模大體相當，職普比例達到1：1。
——高質量、高水平鞏固提高“普九”成果。城鄉義務教育均衡發展，讓適齡兒童能充分享受良好的義務教育。小學適齡人口入學率城市保持在99.5%，農村99%以上；初中適齡人口入學率城市保持在99%以上，農村98%以上；義務教育鞏固率達到99%以上。
——提高優質教育資源的比重。一級高（完）中由現有的18所增加到22所，優質普通高中在校生所占比例由現在的52%提高到66%；國家級重點職業學校由7所增加到10所，優質職業學校在校生所占比例由現在的35%提高到55%；省一級幼兒園由60所增加到70所；義務教育的優質學校由現在的110所增加到150所。
——提高全民受教育程度。建立覆蓋城鄉的全員學習培訓網絡，大力實施“兩后雙百”。形成一批質量高、特色鮮明、社會聲譽好的職業教育、社區教育和各種文化技能培訓示范學校。加快昆明學院的建設和發展，爭取創建2—3所高等職業學院，加快實施勞動力資源開發，每年新增高技能人才5000人。
二、突出三大發展重點
（三）大力發展職業教育
高度重視職業教育發展。各縣（市）區黨委、政府和市級相關部門要像抓經濟一樣抓職業教育，像辦普通教育那樣大辦職業教育，要樹立“大職業教育”的觀念，切實加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、改革措施的統籌管理，強化發展職業教育的責任，以就業為導向，以服務為宗旨，促進職業教育與工業化、城市化和國際化進程緊密結合，與產業結構調整和科學技術進步有機協調，大力培植職教產業，實現職業教育大發展、快發展。
迅速擴大職教資源總量。根據全市產業結構和縣（市）區功能定位，每個縣（市）區要辦好一所職業學校，成為當地的職業技術培訓中心，職校教師培訓中心、社區教育中心，職教辦學效益不佳的縣區，要通過體制改革、整合資源，努力擴大辦學規模，迅速扭轉職教發展滯后局面，形成一批辦學靈活、規模大、有骨干專業支撐、專業特色明顯、市場需求對口的縣級職業學校。市級要組建為一、二、三產業服務的校均規模達8000人以上的三個職教集團。發揮區位優勢，加強與省內外高等院校、企業及中等職業學校的交流與合作，形成相互開放、資源共享、優勢互補的中等職業教育新格局。加快安寧、嵩明兩個職教基地建設。
建立和完善職業教育管理體系。建立全市職業教育和技能培訓部門聯席會議制度，對政府直接掌握的資源，要加強統籌和協調，打破傳統的、封閉的、條塊分割的資源和培訓體系，實現政策銜接、機制融合、資源共享；對社會資源，要通過政策引導，合理有效地利用好資源。加強職業技術學校與其它培訓機構聯系，做到職前與職后溝通、學歷教育與非學歷培訓并舉，中高職學校結合，成為在崗、轉崗、重新上崗培訓的重要基地。依法實施就業準入制度，勞動保障部門要加大對就業準入制度的監督管理，完善管理辦法，加強勞動執法力度。工商、稅務部門要給予積極協助。
建立城鄉一體的學習與培訓體系。加強農村成人教育陣地建設，強化城市社區教育，推進“農科教”結合和基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”。大力實施勞動力資源開發“四全”工程，對城鄉勞動力資源進行全員普查、全員分類、全員培訓、全員轉化，化人口負擔為人力資源優勢。通過發放“職業教育券”，轉變職業技能培訓經費的投入方式，激活職業教育學校和培訓機構資源，實施成人技術教育和就業培訓、外來務工人員培訓。大力實施“一網兩工程”，充分發揮縣區職業學校、農村成人學校和農村中小學校的網絡作用，大力實施農村實用人才培訓工程和農村勞動力轉移培訓工程。
（四）突破性發展民辦教育
以強有力的政策舉措推進民辦教育發展。全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，制定發展民辦教育的優惠扶持政策，像辦公辦教育那樣大辦民辦教育。非義務教育堅持以公辦教育為主導、民辦教育為主體，吸引社會力量重點發展高中階段教育和學前教育。學前教育以民辦教育為主，高中階段教育增量部分主要通過發展民辦來實現，支持公辦學校吸收社會資金合作辦學，引導、鼓勵民間資本進入高等教育領域。通過出租、轉讓閑置國有資產，扶持民辦學校的建設。加大對民辦學校的扶持力度，鼓勵社會參與，創新辦學形式，培植優質資源，全面優化政策、管理和服務環境，實現民辦教育的數量再擴張、質量再提高、結構再優化，形成公民辦學校相互促進、共同發展的良好局面。到2010年，民辦學校在校生占全市在校生總數的比例有較大提高，民辦學前教育比重達到90%以上，民辦高中階段教育比重力爭達到40%。在確保義務教育以政府辦學為主的前提下，鼓勵舉辦民辦義務教育學校，使民辦義務教育得到較快發展。
依法加強對民辦學校的規范管理。建立激勵和約束機制，對違規辦學的要限期整改，促進民辦教育健康持續發展。
（五）均衡發展義務教育
優化主城區教育資源配置。采取有力措施，切實解決主城區因新建居民小區未同步規劃和配套建設學校，帶來的居民子女讀書“南征北戰”和主城區部分學校辦學條件不達標兩大問題。結合城市建設和人口分布情況，采取補救措施，重點研究主城區學校布局布點專業規劃。通過“三個一批”，即：改擴建一批辦學條件不達標的學校，新建一批居民小區配套學校，提升一批學校吸納生源的能力。在改建一批的學校中應結合“城中村”整治、城市拆臨拆違，盡量擴大校園用地。在新建一批的學校中鼓勵城區辦學條件不達標的品牌學校，通過置換和吸納民間資本向城郊新區發展，擴大發展空間。
積極推進主城區促進教育優質均衡發展試點工作。探索義務教育階段學校學區化管理，通過兼并、合并、掛靠等形式，對區域內學校資源進行整合重組，使城區學校在師資、校舍、場地、現代教育設施設備等建設和配置水平有明顯提高，實現區域內的教育優質均衡發展，最大限度地擴大優質教育資源。
大力加強農村義務教育。推進農村中小學標準化建設，堅持“需增則增，宜并則并”和“小學方便入學，初中適當集中”的原則，收縮校點，擴大規模，提高規模辦學效益，對農村中小學校在占地、校舍、設施、設備等硬件，以及師資隊伍等軟件按照國家標準進行建設和配備。實現區域內農村中小學校布局布點、學校結構和教育資源配置更加科學合理，農村學校規模化辦學效益、投資效益和社會效益明顯提高。全力抓好“控輟保學”，建立和完善各級政府（包括監護人）和教育系統的雙軌控制體系，把爭創“無流失生”縣區、鄉鎮和學校作為對各級政府和教育行政部門考核的重要內容。積極動員全社會力量，加大流失生控制力度，全力推進“雙高普九”工作。
三、深化教育體制改革
（六）推進辦學體制改革
實行多元化辦學。按照“鞏固一個基礎，放開放活兩塊市場”（鞏固義務教育成果，放開放活學前教育和高中階段教育）的教育體制改革總體思路，允許非義務教育階段的公辦學校（園），吸納社會資金進行股份制改造，按民營機制運行，實行股份制形式的合作辦學；在不改變學校和人員性質的前提下，引入民辦學校運行機制，學校所有權和辦學管理權分離，試行“國有民辦”；可以利用非國家財政性經費、土地使用權、知識產權等無形資產以及其他財產，按照“四獨立”的原則，單獨舉辦或與社會力量聯合舉辦民辦學校。非義務教育階段的公辦學校經批準后也可整體轉制為民辦學校。
實施集團化和規模化辦學。按照“強強聯合、強弱聯合、城鄉聯合”的集團化辦學模式，充分發揮優質學校的品牌效應、輻射功能和城區學校的資源優勢，鼓勵同層次的公辦學校之間或同層次的民辦學校之間在建制不變、產權不變的前提下實行集團化運作，放大優質教育資源效益。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎教育。吸納國內外資本，以合資、合作形式，發展民辦高等教育。
（七）加大投融資體制改革
鼓勵民間資本投入教育。按照“政策引導、社會參與、市場運作、多元投入、兼顧利益、實現多贏”的原則，廣開投資渠道，形成多元化的辦學投入機制。對引進社會資金投入辦學的引資者給予獎勵。鼓勵社會團體和公民個人以多種形式在校內出資新建、改擴建經營教育教學設施。積極鼓勵教育消費，讓富裕家庭為教育多投資。積極動員社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學，不斷增加教育投入。企業或個人通過政府部門或社會中介機構對教育的資助和捐贈，可在應納稅額中全部扣除。
多渠道籌措資金加快學校改擴建。受校園占地面積限制，難以擴大規模和改善條件的優質學校，各地要支持學校通過原有校舍和土地置換、銀行貸款、政府投入和吸納民間資本等多種渠道，實行異地新建、開辟新校區，擴大辦學容量，并在建設上給予優惠政策，減免各種費用。逐步完善教育成本核算和受教育者教育成本合理分擔機制。通過貸款、社會融資等新建或改擴建校舍的高中階段學校，在完成招生任務后，挖潛招收的學生可按照擇校生收費，收取的費用主要用于償還銀行貸款或社會投資。嚴格執行“收支兩條線”規定，學校預算外收入一律不予統籌。
推進學校后勤服務社會化。學校已有后勤資源可依托母體，采取內部承包、租賃等方式，實行企業化經營；有條件的地區也可采取校際聯合成立后勤管理集團的方式，實行企業化管理。全面采取BT、BOT、BO、獨資、合作等方式，廣泛吸引各種資本參與學校后勤服務設施建設。
（八）深化人事制度改革
完善教職工聘用新機制。各縣（市）區要成立人才服務中心教育分中心，教職工按人事管理權屬全部進入市縣人才服務中心教育分中心進行人事代理。教師不調配，進入市場，由學校按照科學設崗、競爭上崗、雙向選擇的原則從分中心聘任。新增公辦學校教師和民辦學校教師由學校在公開考核基礎上自主招聘，進入分中心進行人事代理，并報人事和教育部門備案。
深化校長選拔任用制度改革。實行校長公開選拔、競爭上崗、職務任期和交流制度，實行校長任期目標責任制，擴大辦學自主權，落實校長負責制。
完善校長考核獎勵辦法。實行校長職級制，根據學校辦學規模、等級、質量和效益，確定校長崗位職級，并享受相應待遇。一級高（完）中、國家級重點職業學校校長津貼每月1500元，二級高（完）中、省部級重點（示范）職業學校校長津貼每月1000元；并對校長任期目標責任完成情況每年進行階段性考核，考核優秀的發給5000—15000元的績效獎。其他學校校長津貼和年終績效獎由各地結合實際確定。有條件的學校，也可實行校長年薪制。實行校長職級制、年終績效獎和校長年薪制所需經費，由同級財政列支。
四、全面提高辦學水平
（九）加強學校德育工作
全面實施素質教育。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。努力構建中小學縱向銜接、學校社會家庭橫向溝通的學校德育體系。加強學生思想道德教育，把德育工作貫穿于學校教育教學的各個環節，加強班主任隊伍建設，加強學校校園文化建設，形成積極向上，健康活潑，豐富多彩的學校文化氛圍和優良的校風、教風、學風。加強青少年愛國主義教育基地和中小學生素質教育實踐基地建設。
（十）深化教育教學改革
推進課程管理和評價制度改革。全市各級教育行政部門和學校要更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，提高學生綜合素質。堅持“健康第一”，重視抓好學校體育衛生工作，開展青少年學生“陽光體育運動”，促進青少年身心健康發展。大力加強職業教育辦學模式改革。學歷教育和長短期培訓并重，實行靈活多樣的彈性學制和學分制。鼓勵學校、企業、社會力量投資建設職業技能公共實訓基地。實行“訂單”培養，大力發展校企合作辦學。提高教育信息化的效能和水平。著力推進“校校通”工程和農村中小學現代遠程教育工程，建設“數字化校園”，推進基于現代信息技術平臺的教育教學和學校管理改革，促進技術優勢向質量優勢轉化。
（十一）擴大教育對外開放
積極推進對外合作辦學。各級各類學校要充分利用區域內社區的教育資源，拓寬學校教育與社會教育、家庭教育相互溝通的渠道；加強與國內外知名學校合作辦學，鼓勵國內外資本獨辦和聯辦分校、專業或合作共建學科、實驗室、實訓等基地。積極開展對外教育交流活動。加強與國外教育機構的交流與聯系，繼續有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國外學習進修。建立和完善學校聘請外籍教師的服務系統，提高引進境外智力資源的層次和水平，拓展學生的國際視野。利用境外人士和海外人士等多種渠道，擴大對外交流。要努力拓展職業學校畢業生海外就業市場和出國進修渠道，積極支持有條件的高中階段學校舉辦“國際學校”和“國際部”。
五、加強教師隊伍建設
（十二）加強師德師風建設
進一步加強和改進師德建設。深入貫徹落實胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，把教師職業道德建設放在更加突出的位置，廣泛開展向全國模范教師學習活動，大力弘揚“學為人師、行為世范”的高尚精神，引導廣大教師自覺踐行胡錦濤總書記提出的“四點希望”：愛崗敬業、關愛學生，刻苦鉆研、嚴謹篤學，勇于創新、奮發進取，淡泊名利、志存高遠，努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。
（十三）加強學校干部和教師隊伍建設
加強教師繼續教育。構建開放靈活、具有昆明特點，有利于教師專業化發展的繼續教育體系，拓展培訓內容，創新培訓形式，強化培訓管理，提高培訓質量。大力加強學校干部隊伍培養培訓工作，推進中小學“名校長基地”建設，造就一批高水平的“名校長”。繼續打造好“名師工作室”，充分發揮名教師的引領、輻射作用，加強骨干教師隊伍和學科梯隊建設，帶動教師隊伍整體素質的提高。到2010年，對全市中小學校長進行新一輪全員培訓；評選在職特級教師達到200人、市級學科帶頭人達到800人、市級骨干教師達到1000人。
提高優秀教師工作經費。任期內的市級學科帶頭人每年享受1000元工作經費，市級骨干教師每年享受800元工作經費，職業學校“雙師型”教師每年享受600元工作經費。實行班主任績效目標考核獎，對績效考核優秀的給予獎勵。所需經費由同級財政列支。
（十四）加強農村教師隊伍建設
切實改善農村教師生活待遇及學習、工作條件。對農村中小學教師實行專業技術職務晉升、評優評先和工資待遇“三傾斜”，對長期堅持在農村中小學任教的優秀教師，在專業技術職務評審中優先晉升、優先聘任，在評優評先中優先推薦、優先表彰。每兩年組織評選100名有突出貢獻的農村教師，受表彰的教師每年獎勵1200元，堅持在農村學校任教直至退休的，退休后可以繼續享受每年1200元的獎金，調離農村學校教師崗位的教師獎勵自然取消。所需經費由同級財政列支。
實施昆明市農村“特崗教師計劃”。除繼續實施中央、省的特崗計劃外，從2008年到2010年，全市每年公開招聘300名特崗教師充實到農村中小學，市級財政設立專項資金，用于特設崗位教師的工資性支出，年終與縣級財政據實結算。從2008年起，各縣（市）區不得再新增代課教師，2010年前必須清退完代課教師。
深入開展主城區優質學校和農村中小學“校對校”對口支援工作。每年選派150名城鎮學校骨干教師和管理干部到農村學校支教和掛職。每年選派150名郊縣區學校干部、教師到主城區優質學校掛職和進修學習。城區教師申報晉升高級教師職稱必須有一年以上的農村學校支教經歷。
（十五）建立產學研結合的職教師資培養模式
大力培養“雙師型”教師。鼓勵職教教師在享有專業技術職稱的同時取得工程技術及其他專業技術職稱或高級工以上職業資格證書，成為“雙師型”教師。依托行業和企業建設教師見習基地，試行教師到企業“見習制度”。鼓勵支持企業高級技師、技術能手及社會上的能工巧匠到職業學校兼職，進一步提高學校培養知識型技能人才的能力。
六、建立健全政策保障機制
（十六）強化政府發展教育的職責
建立完善教育投入持續增長的機制。各級政府要依法保證教育經費投入做到“三個增長”，各級財政性教育撥款的增幅必須高于當年同級財政經常性收入的增幅，依法足額征收教育費附加，并全部用于發展教育事業，逐年提高全市財政性教育經費占GDP的比例，使其較快達到4%的要求。嚴禁以任何理由和形式擠占、截留、平調、挪用預算內教育經費和學校收費收入。對有擠占、截留、平調、挪用教育經費和學校收費收入的縣（區）主要負責人實行責任追究。
建立各縣（市）區黨委、政府依法履行教育責任執行情況年度報告制度。依據《教育法》和《義務教育法》規定的教育經費的“三個增長”，師資配置、待遇的改善情況和公建配套措施的落實以及教育發展水平等若干指標，開展以督政為主的依法教育督導工作，確保教育改革和發展中政府行為到位，推進教育的均衡發展和內涵建設。將督導評估結果作為考核領導干部政績的重要內容和表彰獎勵或責任追究的重要依據。
科學規劃新建小區學校建設。各級規劃部門在編制和審批住宅小區規劃時，必須按小區規模和學校布局規劃配套小學、幼兒園，所需資金由開發單位在公共設施配套建設費中統籌安排；中學由規劃部門預留用地，土地部門按劃撥供地，縣區政府可采取多種方式辦學。住宅小區應配套的中小學和幼兒園建設規模、建設方案應同時報經教育行政部門審定。
（十七）建立完善促進民辦教育發展機制
完善民辦教育管理制度。各級政府要將民辦教育納入教育發展總體規劃，制定和完善民辦教育發展的具體措施和配套辦法。各級教育行政部門要建立民辦教育管理服務機構，制定措施、提供服務、依法管理，促進民辦教育健康、快速的發展。
建立對民辦學校獎勵機制。從2008年起，凡國家機構以外的社會組織或個人，投資新建民辦普通高中或民辦中等職業學校，總投資在1000萬元以上，以及投資新建民辦幼兒園，總投資在300萬元以上的，均按10%的比例給予一次性獎勵，所需資金由同級財政列支。市財政設立民辦教育發展專項資金，對辦學條件較好的民辦幼兒園和民辦高中階段學校按在校生規模實施年度獎勵。對辦學水平上等級的民辦幼兒園和高中階段學校給予一次性獎勵。對義務教育階段民辦學校經年審考評優秀的學校給予相應獎勵。縣（市）區要設立民辦教育發展專項資金，資助和獎勵民辦學校。
切實維護民辦教育的合法權益。鼓勵教師在公、民辦學校之間合理流動。建立民辦學校教職工全員參加社會保險制度。對委托招收公費學位生的民辦學校給予補助，使民辦與公辦學校享有同等待遇。
（十八）建立貧困學生資助長效機制
完善各級各類學校貧困生救助制度。堅持“公平靠政府，效率靠社會”的原則，完善政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制。大力實施“三就三百”工程，對義務教育階段貧困學生百分之百的資助。全面深化義務教育“兩免一補”，加大扶貧助學力度，保證每個經濟困難家庭子女都能接受義務教育及更高層次教育。完善中等職業教育助學金管理辦法，對接受中等職業教育的學生進行補助。完善高中階段“一補兩減免”（對貧困學生實施生活補助，減免學費和住宿費）政策，對高中階段的貧困學生進行補助。積極鼓勵企業、社會團體和公民個人捐助，設立貧困學生救助基金，大力發展勤工儉學，讓學生進得來、留得住、學得好，確保所有學校任何一個學段的學生不因貧困而失學。
七、加強領導，落實職責，全力促進我市教育事業快速健康發展
加快建設教育強市是各級黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府“一把手”是建設教育強市的第一責任人。各級黨委和政府在安排經濟社會發展的規劃、城市建設規劃、財政預算等工作時，切實把教育擺在優先發展的地位。建立黨政領導聯系學校、聯系教育重點項目制度，及時解決教育改革發展中的重大問題，保證教育適度超前發展，確保建設教育強市目標任務落到實處。教育行政部門要充分發揮職能作用，推進教育改革創新，提高教育質量和辦學效益。
認真履行部門職責。各級組織、宣傳、發展改革、財政、人事、規劃、國土資源、勞動保障、建設、公安、稅務、審計、物價等部門要緊密結合教育改革與發展實際，認真履行部門職責，加快職能轉變和體制機制創新，做好政策配套服務。
營造良好輿論環境。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，在全社會積極營造尊師重教、推動教育優先發展、加快發展的輿論環境，共同推動全市教育改革與發展。
本決定自發布之日起執行。此前本市發布的有關文件及規定如與本決定不一致的，以本決定為準。
二○○八年二月日
