近日，一則關(guān)于遼寧海城市農(nóng)村城鎮(zhèn)化“六個置換”的報道引起了我的關(guān)注。
海城是遼寧南部的一個縣級市，2014年，海城市被國家發(fā)改委確定為所謂“62+2”
的全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點市，也是遼寧省首批被列入國家城鎮(zhèn)化試點的城市。
2015年，海城市常住人口達到130萬，城鎮(zhèn)化率達到68.2%。如果我們進一步了解，海城還是全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)、全國土地改革試點、全國集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、全國縣域經(jīng)濟百強中的前10縣。
報道對海城做了這樣的描述：“作為遼寧省首個被納入全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點的城市，海城市探索走出了一條城鎮(zhèn)化水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、進城農(nóng)民得實惠的新型城鎮(zhèn)化道路，讓‘農(nóng)民帶著利益進城’。”
報道中介紹了海城不少的改革措施，其中的土制度的改革探索引起了我的注意。
報道沒在詳盡的介紹，只有簡略的描述：先行先試,改革創(chuàng)新土地制度讓農(nóng)民“帶著利益進城”。為保障村民的合法權(quán)益，海城市在村屯征收安置補償政策上探索了“六個置換”：商品樓置換農(nóng)民宅基地、經(jīng)營性資產(chǎn)置換失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、經(jīng)營性資產(chǎn)置換就業(yè)崗位、村集體資產(chǎn)股份制置換失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障、新型農(nóng)村社區(qū)置換自然村屯、設(shè)施農(nóng)業(yè)置換田園經(jīng)濟。
正是這語焉不詳?shù)摹傲鶄€置換”吸引了我的眼球。如何理解這“六個置換”
是我們可以思考的問題。
他指出，改革開放以來農(nóng)村改革的偉大實踐，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。
解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。
最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。要抓緊落實土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。
總書記強調(diào)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。
這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新。放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，政策性很強，要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。
我理解，只要沒有出現(xiàn)總書記所說的“四個不能”，任何的改革和探索都應(yīng)該是允許的。海城的“六個置換”也是如此。
海城的“六個置換”全部指向了農(nóng)民進城，問題是如果農(nóng)民作為一方的話，另一方不管是政府也好、企業(yè)也好、個人也罷，拿著置換來的東西干什么用，估計誰也不會是拿來當(dāng)作畫兒看的。
置換的東西除了養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、生活保障之外，還有宅基地、自然村屯、田園經(jīng)濟等等。這給我們留下了巨大的想象空間。
海城的報道只說了讓農(nóng)民帶著利益進城，而沒有說農(nóng)民進城后留下的資產(chǎn)如何運作。
新型城鎮(zhèn)化從某種意義上說是政府的事，而另一頭則有可能是你我的事。有興趣的人不仿逆向思維，關(guān)注海城的新型城鎮(zhèn)化，更多地去關(guān)注城鎮(zhèn)化后留給我們的農(nóng)村。
