當(dāng)今世界進(jìn)入了城市世界。作為科技創(chuàng)新的源頭、經(jīng)濟(jì)增長的引擎、人類活動(dòng)的平臺(tái)、權(quán)力決策的中心，城市正變得越來越重要。而全球化突飛猛進(jìn)，信息化日新月異，生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)的全球自由流動(dòng)，使全球城市之間的競爭越來越激烈，合作越來越廣泛。在新一輪中國城市發(fā)展進(jìn)程中，城市競爭也有了新的升級。研究城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)能夠應(yīng)對挑戰(zhàn)并在激烈競爭中脫穎而出的城市，是包括中國城市在內(nèi)的世界上所有城市的發(fā)展目標(biāo)。
成都著眼擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略的成都使命，提出了區(qū)域中心城市、國家中心城市、世界城市“三步走”的戰(zhàn)略路徑。未來，應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)國家全球戰(zhàn)略這個(gè)大局，不斷強(qiáng)化自身綜合實(shí)力，在國家中心城市建設(shè)的宏偉征程中，走出一條中國特大城市參與全球治理的“成都路徑”。
產(chǎn)業(yè)升級：提升城市競爭力的永恒命題
建設(shè)一個(gè)為居民提供可持續(xù)福利的理想城市，首要的是明確城市的理想，它跟過去的空想城市的最大不同有三點(diǎn)：第一，它是以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市；第二，是一個(gè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為經(jīng)濟(jì)支撐的城市；第三，是一個(gè)全球聯(lián)系而不是封閉的、世外桃源的城市。
由于經(jīng)濟(jì)全球化，全球已經(jīng)形成一個(gè)非常重要的城市體系，這個(gè)城市體系并不是所有城市都參加，它正在擴(kuò)大、演化，規(guī)模也在增速。同時(shí)，國家內(nèi)部的城市體系、區(qū)域內(nèi)的體系也在發(fā)生新的變化。
成都高新區(qū) (攝影/張直)
城市競爭力研究理論框架表明，產(chǎn)業(yè)是整個(gè)城市競爭力的主體和支柱。解讀城市競爭力和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，需要明確城市競爭力的內(nèi)涵：城市競爭力是指在全球城市體系中，一個(gè)城市在競合發(fā)展中，利用城市內(nèi)外要素，發(fā)展合適產(chǎn)業(yè)，更多、更快、更有效率地創(chuàng)造財(cái)富的能力。這里，引用“弓弦箭”模型來解釋城市競爭力作用機(jī)制。如果城市環(huán)境是弓弦的話，那么產(chǎn)業(yè)就是箭，箭射得有多遠(yuǎn)，創(chuàng)造價(jià)值就有多少。這個(gè)射箭的“人”是企業(yè)。因此，對單個(gè)城市來說，城市要素環(huán)境決定城市產(chǎn)業(yè)體系，城市產(chǎn)業(yè)體系決定城市價(jià)值福利。對全球城市來說，要素環(huán)境異質(zhì)性決定全球生產(chǎn)體系，全球生產(chǎn)體系決定價(jià)值鏈體系，三者之間在全球城市之間的相互影響，形成全球城市競爭力體系并不斷變化。
產(chǎn)業(yè)升級是城市競爭力永恒的命題。城市的競爭力要提升，產(chǎn)業(yè)必須提升；競爭力要壯大，產(chǎn)業(yè)必須壯大。產(chǎn)業(yè)升級決定一個(gè)城市或者是整個(gè)城市體系競爭力的提升，它是城市向上發(fā)展永恒的命題，產(chǎn)業(yè)升級永遠(yuǎn)在路上。
全球格局：歐洲、北美和東亞城市優(yōu)勢明顯
全球城市格局，如果按照價(jià)值鏈體系、產(chǎn)業(yè)體系和要素分布進(jìn)行比較和判斷，歐洲、北美和東亞已經(jīng)是全球城市發(fā)展的中心。歐洲、北美地區(qū)的城市普遍處在全球城市體系中高端。而不管從產(chǎn)業(yè)體系還是從要素體系看，東亞地區(qū)只有個(gè)別城市處在全球城市體系的高端。
從地理分布看，全球城市密布在北美、西歐和東亞。如果從區(qū)域劃分，那就是北大西洋兩岸和北太平洋兩岸，這是全球城市地位或者是城市體系的高端系列。而亞洲城市的變形呈現(xiàn)出從東向西、從北向南的特點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)體系看，歐美仍占據(jù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高端。過去對全球產(chǎn)業(yè)體系有一個(gè)很形象的描述，歐美國家主要是高端、新興產(chǎn)業(yè)，中國及其他新型工業(yè)化國家主要是加工制造產(chǎn)業(yè)，俄羅斯、中東這些國家和地區(qū)主要提供能源，全世界按照這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)營。在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條中，高端和中高端實(shí)際上都在歐美，新型工業(yè)化國家中，極少數(shù)城市處在中高端的階段。
從城市功能看，金融和科技主導(dǎo)著城市發(fā)展的未來，新型全球城市將是兼具金融與科技功能的城市。過去一些著名的城市學(xué)者把金融和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為全球城市的衡量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)設(shè)計(jì)了全球聯(lián)系度的指標(biāo)，主要根據(jù)金融和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的跨國公司數(shù)量來衡量全球城市發(fā)展。即使在金融危機(jī)的時(shí)候，全球科技中心城市的發(fā)展也沒有停步。科技和金融實(shí)際上在主導(dǎo)著全球的發(fā)展。為什么強(qiáng)調(diào)這個(gè)？這個(gè)可能就與中國的城市，與成都未來的定位有非常大的關(guān)系。
中國特點(diǎn)：高端資源從一線城市向二線城市轉(zhuǎn)移
改革開放以來，中國一部分城市已發(fā)展到全球城市體系的中間水平，極少城市已處在全球城市體系的高端水平。
中國高端的資源要素過去主要集中在少數(shù)一線城市。中國的城市體系無論從人口還是經(jīng)濟(jì)上說都是塔尖型結(jié)構(gòu)，極少城市處在非常高的一個(gè)水平，很多城市都處在塔基位置。現(xiàn)在真正能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入到全球城市體系高端序列的是深圳、上海、北京等城市，雖然它們還沒有完全高端化；而其余大部分城市還處在中低端水平。這樣的局面有所處發(fā)展階段方面的原因，中國作為一個(gè)大國，一開始可能只是在一些中心區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
大國優(yōu)勢可以集中優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破，從而帶動(dòng)全國跨越“中等收入陷阱”。由于人才、科技、資本等高端要素都集中在極少數(shù)一線城市，導(dǎo)致這些城市率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。中國是一個(gè)大國，可以集中優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破，進(jìn)而擴(kuò)散全國。具體地說，雖然中國城市平均發(fā)展水平還不高，但可以在很短時(shí)間內(nèi)聚集巨大資源，聚集在一個(gè)城市、一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)上，先在這個(gè)產(chǎn)業(yè)突破，再實(shí)現(xiàn)城市突破，然后對外擴(kuò)散，慢慢帶動(dòng)周邊城市和周邊區(qū)域的發(fā)展。
中國城市轉(zhuǎn)型升級在邁向極化的擴(kuò)散期。一線城市聚集全國資源轉(zhuǎn)型升級成功以后開始向外擴(kuò)散，這個(gè)擴(kuò)散從目前情況和未來趨勢來看，有三個(gè)層面的表現(xiàn)：一是從全國來看，中國的經(jīng)濟(jì)中心在擴(kuò)大，正向中部推進(jìn)。東部和中部在逐漸一體化，中部人口（也包括個(gè)別西部區(qū)域）回流十分明顯，中部的一些城市迅速崛起，人口也在迅速匯集；二是從不同層級的城市來看，一線城市的資源正向二線城市，尤其是一些條件比較好的二線城市擴(kuò)散；三是從城市群來看，中心城市開始向周邊城市擴(kuò)散，這個(gè)特點(diǎn)在京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域可能更加明顯。城市群在迅速發(fā)展，城市群周邊的重要城市，大城市周邊的重要城市和小城鎮(zhèn)在加速發(fā)展。這是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國城市發(fā)展的重要格局變化。
在這樣一個(gè)背景下，能夠承接一線城市高端要素資源的只有二線城市和一線城市周邊的城市。所以，二線城市這一輪競爭特別激烈，如果在這一輪競爭成功的話，就邁入一線城市行列。因此，目前不管是人才、資金的爭奪，還是公共服務(wù)平臺(tái)的爭奪，特別重要。比如，各個(gè)城市對人才的爭奪力度都很大，成都主動(dòng)出擊，一馬當(dāng)先，在這方面制定實(shí)施了非常好的措施。在這關(guān)鍵時(shí)期，先下手為強(qiáng)，誰下手早，誰下手力度大，誰就能獲得一線城市的資源。
成都目標(biāo)：為中國城市發(fā)展貢獻(xiàn)成都經(jīng)驗(yàn)
如果把成都放在全球城市的坐標(biāo)下綜合比較，成都也是具有競爭力的城市。比如，環(huán)境、區(qū)位、人口規(guī)模等指標(biāo)和可持續(xù)競爭力都非常好。因此，建設(shè)國家中心城市，成都擁有一些特別好的優(yōu)勢，面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇。成都有能力發(fā)展成為具有強(qiáng)大競爭力的新型世界城市。
從內(nèi)部條件來看，生態(tài)和文化是成都最核心的優(yōu)勢。人才、資本要素可以流動(dòng)，但生態(tài)環(huán)境要素是不能流動(dòng)的、稀缺的，它具有穩(wěn)定性特征，不可多得。如果是高端要素和資源，對優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境會(huì)更加敏感，所以生態(tài)特別重要。文化是軟環(huán)境，短期內(nèi)是不可變化、復(fù)制和代替的要素。中國文化之所以生生不息，因?yàn)樗情_放包容的，成都的天府文化就有這樣的特點(diǎn)。如果軟硬環(huán)境是決定城市競爭力的因素，那么，成都在這兩個(gè)方面恰恰就有非常好的優(yōu)勢。優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境與深厚的城市文化底蘊(yùn)相結(jié)合，這在中國都是不多的，整個(gè)西南地區(qū)成都更勝一籌。
天府新區(qū)夜景（攝影/白樺）
從外部環(huán)境看，成都擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略支持。成都一直都是所在區(qū)域最重要的中心，現(xiàn)在又有人口規(guī)模上億的廣闊市場腹地，這是它成為國家中心城市的一個(gè)重要優(yōu)勢。從全球角度來看，將來歐亞要進(jìn)一步發(fā)展“一帶一路”，中國也需要一些重要的交通樞紐和戰(zhàn)略中心，這些城市既是中國的也是全球的。成都是中國的戰(zhàn)略中心之一，也是世界的重要中心。
因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，成都獲得了國家戰(zhàn)略支持。中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，西部地區(qū)變成了開放前沿，隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，西部向西開放更具優(yōu)勢，這就是成都的機(jī)遇。
中國城市發(fā)展總體上是成都、武漢、重慶這樣的城市機(jī)遇更大。但誰能掌握先機(jī)，誰能做得更好，這是有條件的。中國西部還有重慶和西安等城市，最終誰做得更好？成都需要主動(dòng)出擊，占據(jù)先機(jī)。
首先，要順應(yīng)世界城市發(fā)展規(guī)律和趨勢。從全球角度來講，過去全球城市主要是以金融產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變成以金融科技主導(dǎo)。成都要在金融和科技這兩大功能上發(fā)力，因?yàn)槭澜绯鞘邪l(fā)展呈現(xiàn)這樣的發(fā)展趨勢。
其次，要在城市發(fā)展模式上進(jìn)行創(chuàng)新。一個(gè)企業(yè)、一個(gè)城市、一個(gè)國家要想發(fā)展得好，根本上要有一個(gè)好的發(fā)展模式。城市發(fā)展可以借鑒電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施平臺(tái)發(fā)展模式。城市可以培育很多平臺(tái)企業(yè)，提供平臺(tái)服務(wù)，使城市成為這個(gè)平臺(tái)的中心，要發(fā)揮政府作用，多提供一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以聚集平臺(tái)的主體部門和產(chǎn)業(yè)為抓手，規(guī)劃布局大公司群，創(chuàng)建國際一流的城市群。
總而言之，成都要定下探索城市發(fā)展新模式的目標(biāo)，這個(gè)模式也許能夠成為中國下一階段城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒，甚至可能成為引領(lǐng)全球城市發(fā)展的模式。成都一定要向前看，向全球看，以全球視野和國際標(biāo)準(zhǔn)來促進(jìn)成都的產(chǎn)業(yè)和競爭力的提升，走出一條中國特大城市參與全球治理的“成都路徑”。
（倪鵬飛，中國社會(huì)科學(xué)院研究員、教授、博士生導(dǎo)師）
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