課程改革絕對不是一件小事，而是一個戰略問題。教育決策者不僅要學會宏觀設計，還要懂得微觀突圍。課程改革必須依靠每一個教師的力量才能將課改理念貫徹落實到位，只有下移管理重心，發揮教師的智慧創造，激活學校的細胞能量，才能真正產生課改的實效。而這，也是內涵發展階段教育決策的重要部分。
■尹后慶
每個人看待課改都會有不同的視角，有的人也許會認為這不“宏觀”，不是教育中的什么大事，只是學校里校長、教師每天忙乎的“那點事”；有的人也許認為這不是當下值得下功夫的重要事，因為它是無法迅速見效的長期事。但我始終認為，課改是關系到國家、民族和地區未來的大事，關系到每一個孩子的終身發展，是關乎從宏觀決策到微觀實施各個環節的重大命題。它非常專業且牽一發而動全身，它的神經末梢是每一所學校里的每一個課堂以及其中的師生互動，它的系統運行需要強有力的心臟搏動，需要有效的政策設計和機制保障。
我在政府教育行政部門工作的30多年，是對課程改革的認識不斷深化的30多年。我經歷了上?！耙黄谡n改”和“二期課改”的全過程。上?；A教育之所以保持領先的勢頭，很重要的原因在于每一階段總是積極去尋找并能找到持續發展的突破口。上海早在20世紀80年代就開始了“一期課改”，建立了以社會的需求、學科的體系、學生的發展為基點，以全面提高學生素質為核心的課程教材改革理論模型，構建了必修課程、選修課程、活動課程的三大板塊課程結構。到了1998年，上海啟動的“二期課改”同樣是敏銳地洞悉到國際教育的發展趨勢?？缡兰o培養什么樣的人才，成為世界各國的重要命題，上海的“二期課改”，正是順應時代要求、合乎國際潮流的重要戰略舉措。
當時作為基教辦主任的我也參與其中。在這段時期里，我們非常關注世界各國的課程改革研究。我在2001年，也就是“二期課改”啟動三年之后曾去法國進行較為深入的考察。這次考察對我的影響是深遠的，要著眼于學生的學習方式轉變，要重新認識實驗在教學中的作用，要重視開發體現現今教育理念的教學案例，要研究設計不同學段、不同年齡兒童的教育內容體系，要逐漸開發出教學資源、服務體系和獲得社會支持等。
在推進“二期課改”的過程中，我們在全國率先開展研究性學習，很多高中在那段時間里以研究性學習為突破口進行了難能可貴的改革創新。這些探索在今天看來都是回歸以人為本的教育教學改革之本義，也是讓我更加深入地去從課程的視角思考“今天培養什么人，以及怎樣培養人”的問題。
2007年，當我從浦東再回到市教委分管基礎教育時，我在上海課程與教學改革工作會議上提出了要抓好“教學五環節”、提升校長的“課程領導力”、從教育內部改革出發實現減負增效的要求。會議一結束，我記得有校長特意候在會場門外等我出來說：“這么多年總算把校長和課程教學的關系問題說清楚了。”但也有一些比較熟悉我的朋友不解地問：“按照你的風格，應該在'新官上任’時提出一整套宏觀思路才對啊，教學五環節實在是太微觀、太小兒科了?！?/p>
選擇必須抓教學五環節有兩個原因：一是我在浦東的經歷。當我花了足足兩年的時間理順區域教育發展方方面面各種關系、完善了行政運作的基本規范之后，進入了教育的核心領域——課程與教學。當時的教育環境使得校長們關注“經營”學校居多，而忽視了最本職的核心工作。這讓我第一次如此強烈地認識到課改理念提得再好，校長如果只做傳聲筒而不去研究如何結合學校實際制訂落實措施，到了基層學校只能是停留在口號上。只有把理念落實到每一所學校、每一位教師、每一天的課堂上，并讓校長回歸到最核心的工作中學會領導課程與教學，才能真正提升每一所學校的辦學質量。
回到市教委之后，我發現校長遠離教學的現象在全市同樣存在。有的學校校長的管理重心偏離了原先的軌道，正校長不管教學，由分管教學的副校長管。教學“淪為”脫離學校管理中心的一件“事務”，在有的學校教學實施依賴于強大的傳統慣性，課改的任務懸在空中沒有落實。這讓我非常焦急。照理說，校長是掌握和調控學校所有資源的核心人物，而學校最重要的工作是課程實施，校長應該把所有的資源用來支持課程與教學才行。
與此同時，更加嚴峻的問題是“二期課改”面臨很大的爭議，當時甚至有報紙在探討“'二期課改’該不該緩行”的問題，加上歷史教科書等突發事件的“狼煙四起”，使得我一上任就面對一道選擇題——是進還是退。
在浦東的工作經歷和常年抓課改的經驗告訴我，當下首先要抓住課改的實施環節。因為再好的理念，沒有在教學實施過程中的落實都無濟于事?！岸谡n改”只有把重心放在學校，讓校長專心實施推動和深入研究，才能把先進理念逐步落實到學校的每一個課堂中，這就是把核心問題聚焦在課程實施的過程中。正因為課程實施中的最基本的教學環節存在許多問題，校長的領導和干預不到位，才使得先進的教育理念不落地，才使得學生的課業負擔在加重。
順著這樣的思路，我們又提出了校長應該在課程領導中處于核心領導地位的想法，“校長課程領導力”的概念就此產生。經過兩年多緊緊抓好教學五環節的工作，通過項目引領的方式提升校長課程領導力，從義務教育推進中的“新優質學?！钡礁咧袆撔滤仞B培育，再到評價改革，特別是“綠色指標”的實施，都是聚焦在最為核心的課程教學領域，把課改碰到的各式問題歸納成項目逐步深入研究，并結合實踐不斷尋找解決的辦法。這樣課程改革的深化就有了明確的方法和專業的策略路徑。
課堂影響著一個國家的未來競爭力。課程改革絕對不是一件小事，而是一個戰略問題。對于這樣一個戰略問題，教育決策者不僅要學會宏觀設計，還要懂得微觀突圍。課程改革必須依靠每一個教師的力量才能將課改理念貫徹落實到位，只有下移管理重心，發揮教師的智慧創造，激活學校的細胞能量，才能真正產生課改的實效。而這，也是內涵發展階段教育決策的重要部分。
（作者系上海市教委巡視員）
