廢除農(nóng)業(yè)集體化、實行家庭承包制使越南成為世界第三大稻米出口國
改革使越南成為世界第三大稻米出口國
在70年代進行過幾年農(nóng)業(yè)集體化的嘗試以后，越南于80年代以后在農(nóng)業(yè)領域?qū)嵭辛艘幌盗斜容^徹底的改革。具體來說，改革經(jīng)歷了兩個階段：即，1981年至1988年的家庭承包制改革，和1988—92年對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的市場化改革。這一系列改革不僅結(jié)束了傳統(tǒng)的集體化農(nóng)業(yè)所導致的農(nóng)業(yè)停滯，帶來水稻畝產(chǎn)和總產(chǎn)在1981—92年期間以每年2%和5.02%的速度增長。越南由從1968年以來一直是稻米進口國，這一改革使越南一躍成為世界第三大稻米出口國。因此，越南的改革經(jīng)驗尤其是對世界糧食市場可能產(chǎn)生的影響，倍受國際輿論和政策的關注。同時，由于越南過去曾同我國一樣實行過類似的農(nóng)村制度改造，而且其改革的道路也同我國有相似之處，因此，關注越南改革的歷程和經(jīng)驗，對于我國農(nóng)村的進一步改革也有十分重大的參照和借鑒意義。
一
如在中國一樣，越南在80年代以前也實行了農(nóng)業(yè)的集體化。不過，集體化制度在北越的實施要比南越徹底。在北越，所有的生產(chǎn)活動由生產(chǎn)隊統(tǒng)一安排，所有的公共設備由生產(chǎn)隊統(tǒng)一支配，而社員的收入的分配也按工分制進行。在南越，生產(chǎn)活動繼續(xù)以家庭農(nóng)場為基礎，集體的主要功能是獲得投入品和負責產(chǎn)品的銷售。遺憾的是，集體化在越南也沒有取得預期的效果，國家要通過它來加速食品生產(chǎn)率增長的目標沒有實現(xiàn)，越南從1968年至80年代的改革以前，一直是一個稻米的進口國。而且還導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的下降，1976——1981年間，水稻總產(chǎn)出的增長降到最低水平。從1981年開始，越南開始實行以農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)責任制。在這一體制下，單個農(nóng)戶與集體簽定合約以承諾在所承包的土地上生產(chǎn)某一水平的產(chǎn)出，并且要將這一部分合約產(chǎn)出以國家規(guī)定價格賣給國家。超過合約收購的部分農(nóng)戶，可以自行消費或賣給私營糧商。生產(chǎn)責任制的導入，帶來糧食產(chǎn)出的顯著增長。1982——87年，即生產(chǎn)責任制的引入階段，水稻總產(chǎn)出以每年3.14%的速度增長，這一增長率與1976——81年間的年增長率僅0.46%形成鮮明對照。在南部省份，從1980年到1987年，水稻總產(chǎn)出增長250萬噸以上，同一時期，北部省份增長約200萬噸。水稻的高增長率，主要是由于單位面積產(chǎn)量的增加，并非耕作面積的擴大，而生產(chǎn)率的增長又主要歸因于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度從集體生產(chǎn)隊體制向家庭責任制的轉(zhuǎn)變。根據(jù)兩位研究越南農(nóng)村改革的經(jīng)濟學家的經(jīng)濟計量分析，生產(chǎn)責任制分別給北方和南方帶來12%和16%的生產(chǎn)率的躍升。這一改革也使越南基本解決了長期以來存在的比較大的食品缺口問題。到1989年，越南的農(nóng)業(yè)已能滿足本國91%的食品需求，而在生產(chǎn)責任制改革的前一年，即1980年，越南國內(nèi)的食品消費有27%要依賴進口。
二
生產(chǎn)責任制是越南農(nóng)村改革邁出的第一步。但是，這一改革并沒有解決這個國家農(nóng)業(yè)體制中的全部問題，事實上，直到1989年，越南的農(nóng)業(yè)體制中還存在一系列障礙農(nóng)業(yè)長期增長的因素。比較突出的問題有：a)對土地的使用和作物的種植選擇仍然由國家計委用傳統(tǒng)的自上而下的辦法來控制；b)在糧食豐收以后，政府由于財政上的困難，在豐收年景不能按合約將農(nóng)民的產(chǎn)品收購；c)改革以后出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性剩余，在一些地區(qū)導致水稻的市場價格下滑；d)投入品的集中供給常常導致供應不足或到不了農(nóng)民手中；e)佃權的不穩(wěn)定導致農(nóng)戶對土地的長期投資不足。1989年以后，越南又推出了一系列重大的改革措施。包括：延長土地承包期，允許農(nóng)戶繼承和出租土地；用固定的土地稅制來替代生產(chǎn)責任制，這樣農(nóng)民就不必要再將生產(chǎn)的糧食以低價賣給國家；投入品供給的分散化；取消對政府雇員和軍人的谷物食品補貼。這一系列后續(xù)的改革措施的出臺，使越南的農(nóng)業(yè)得以繼續(xù)保持較高的增長率。1988—92年，水稻總產(chǎn)以每年5%的速度增長。農(nóng)民在生產(chǎn)責任制下的產(chǎn)量比集體化時期高30%而市場化改革則使其產(chǎn)出在此基礎上又追加增長54%。產(chǎn)量的增長主要是由于改革所帶來的農(nóng)民生產(chǎn)性投入的大大增加，尤其是化肥投入的猛增。與集體化時期相比，生產(chǎn)責任制改革使每公頃土地的化肥施用量在北方增加了44%，在南方則增加了211%；市場化改革以后，北方和南方的每公頃化肥投入又分別比集體化時期增加了90%和361%。平均每公頃土地的化肥施用量，由1976—81年的40公斤，增加到1987—88年的120公斤，到1992年時已達到140公斤。這些改革帶來的另一項根本性的變化是，使越南成為世界稻米第三大出口國，從1989年以來，越南的稻米出口每年達1—2百萬噸。1989年初，越南政府在取消對食物的補貼后，政府價格很難與市場價格持平。但是，政府糧店出售的糧食的質(zhì)量比私人糧商出售的糧食的質(zhì)量要差得多，因為原來農(nóng)民一般用低質(zhì)的糧食來完成國家征購。既然政府出售的糧食已經(jīng)沒有了價格優(yōu)勢，原來吃補貼的人也就轉(zhuǎn)向市場上去買糧。由此帶來政府儲糧增加。越南政府的解決辦法是，在1989年將這些糧食投放到國際市場。1989年6月至12月，僅六個月時間，越南就有近120萬噸的稻谷用于出口，而整個1988年的水稻出口也只有100萬噸。市場化改革帶來的第三個變化是，市場糧價的大幅度迅速上升。越南國內(nèi)的水稻價格，在1989年初還低于世界市場價格，到1990年中已與國際價格持平，到1991年8月已大大高于國際價格。由于農(nóng)產(chǎn)品的收購在1989年市場化，伴隨著出口誘發(fā)的需求轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品收購價格也大幅上升。在南方，1989年，農(nóng)產(chǎn)品購價在雨季收獲季節(jié)，稻谷每100公斤從1989年的＄5.80提高到1990年的＄7.50，1991年和1992年達每百公斤＄8.50。稻谷的銷售也大幅增加，在南方，農(nóng)戶每年的出售量從1989年的2.7噸增加到1990年的6噸和1992年的7.5噸。出售量占總產(chǎn)量的比例從1989年的40%提高到1992年的66%。在北方，增長盡管沒有那么明顯，但每戶的出售在1989年也達95公斤，1992年更達162公斤。
三
改革已根本改變了越南農(nóng)業(yè)的狀況，也改變了越南的糧食生產(chǎn)在世界糧食供求平衡中的地位。由于越南已成為世界第三大水稻出口國，因此，這個國家在今后是否還能繼續(xù)維持稻米出口國的地位，就成為世界輿論和國際糧食政策關注的一個問題。越南是否還能繼續(xù)維持其第三大水稻出口國的地位，關鍵取決于，一方面曾經(jīng)支持這一巨變的改革能否繼續(xù)起到那么大的作用，另一方面是看這個國家一些支持農(nóng)業(yè)增長的常規(guī)因素的潛力。
從改革的后續(xù)影響來看，改革一方面帶來對生產(chǎn)者的激勵的大大增強，同時也增強了市場在資源配置中的作用。從已出現(xiàn)的趨勢來看，越南農(nóng)民將土地和勞動用于水稻生產(chǎn)的機會成本大大上升，尤其是在非農(nóng)部門就業(yè)機會的增加導致農(nóng)業(yè)勞動力的凈流出。因此，今后農(nóng)民對水稻生產(chǎn)的積極性將取決于從事這一行業(yè)所帶來的相對盈利性。另一方面越南在市場化改革的深化中，也許在制度上能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個更有利的環(huán)境。事實上，目前越南的市場化改革還遠未結(jié)束。例如，越南農(nóng)村的資源控制，尤其是土地，仍然控制在村領導手上，承包期的長短很大程度上是由這些領導人而非法規(guī)來決定。水稻的貿(mào)易盡管市場化了，但私人公司還沒有出口權，所有的交易仍繼續(xù)受政府控制。農(nóng)地獲得也仍然受到限制。盡管農(nóng)戶得到10到20年的承包期，但他們還沒有對土地的所有權。此外，對投入和產(chǎn)出的交易也繼續(xù)受到管制，對國內(nèi)和國際貿(mào)易都是如此。這些方面的改革深化總的來講有利于越南農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。
在常規(guī)性增長因素的影響方面，由于越南的水稻生產(chǎn)區(qū)域主要集中于湄公河和紅河兩大流域，如湄公河的水稻生產(chǎn)用地約為250萬公頃，占該國總面積的47%，紅河流域有近100萬畝水稻地，占總面積的20%，這兩大流域的水稻生產(chǎn)約占該國水稻總生產(chǎn)的90%。因此，越南農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長在很大程度上將寄托于紅河和湄公河流域的水稻生產(chǎn)增長的潛力。從影響增長的幾大因素來看：
A、越南目前的灌溉系統(tǒng)可以支撐200萬公頃全年生作物和40萬公頃一年一季作物的灌溉。85萬公頃由排灌系統(tǒng)提供，45萬公頃由電灌系統(tǒng)提供。在所灌溉的土地中，有20%在紅河流域，40%在湄公河流域。平均來講，越南的灌溉面積在1976—80年間每年增加12.2萬公頃，1981—85年間每年增加6.2萬公頃，1986—90年間為7萬公頃。越南將來還可以通過排灌系統(tǒng)每年增加4萬公頃灌溉面積。排灌系統(tǒng)對于紅河流域水稻生產(chǎn)尤其重要。這一流域的洪水患難十分嚴重。但目前這一流域的排灌和電灌系統(tǒng)已十萬老化，維修的成本也十分高昂。總的來講，在這兩大流域增加灌溉基礎設施的機會已不是特別大了。在紅河，適于灌溉的土地已基本上沒有了，現(xiàn)有改良的土地又受排灌不良的影響，改用電灌又使得對劣質(zhì)地的開懇無利可圖，在湄公河流域，灌溉面積的擴大又受到其南部洪水的影響，只有在越南中部還有擴大灌面的潛力，政府估計，通過地心引力系統(tǒng)的發(fā)展，這里可以開發(fā)40萬公頃的稻田，不過這類項目的開發(fā)成本和環(huán)境代價都是極其高昂的。
B、現(xiàn)代稻種和作物密度在湄公河流域到1993年，已有210萬公頃灌溉地種上了高產(chǎn)品種，接近雙季和三季稻的1／3。在紅河流域，由于洪水影響，高產(chǎn)品種的推廣受到限制。在這兩個流域，靠推廣高產(chǎn)品種來進一步增加產(chǎn)出的潛力已經(jīng)不大。
C、投入的使用1976—92年間，肥料的使用已以相當快的速度增長。進口肥占肥料供應的85%。所有肥料中約有70—75%用于水稻。在這段時間，化肥在水稻上的應用每年以11.5%的速度增長。其中相當大一部分用于湄公河流域。對于湄公河流域來講，有靠增加肥料使用來提高生產(chǎn)率的潛力，因為其肥料使用的部分生產(chǎn)率已出現(xiàn)下降的趨勢。在機械投入方面，越南政府采取了對機械使用的集中控制和限制性進口趨勢。如整地，政府就鼓勵使用畜力而非機械動力。這樣，在越南，對勞動力和機械的利用就與相鄰的其他國家有很大不同。改革以后，這種狀況有所改變。從1988年以來，已允許農(nóng)戶私人擁有機械。農(nóng)具的租賃開始變得普遍起來，如湄公河流域，農(nóng)民在整地和耙地環(huán)節(jié)已有約50%的農(nóng)民用拖拉機和機耕設備，其中95%采取租用方式。在勞動力的利用方面，紅河流域是亞洲目前勞動力最密集的地區(qū)。單位公頃的單種作物的勞動投入達250人天，湄公河流域的勞動投入與其他亞洲國家相當，1991年旱季的每公頃每種作物的勞動投入為54人天。家庭勞動投入占總勞動投入的比重在湄公河流域約為61%，在紅河流域為94%。隨著工資成本的上升，農(nóng)業(yè)勞動的機會成本也上升了，越南靠高勞動投入來維持水稻生產(chǎn)的方式將會有所變化，但替代勞動的機械的利用又取決于國家的機械限制性進口政策能否改變。
* 本文是越南學者 Prabhu L.Pingali，Vo-Tong Xuan，NguYen Tri Khien，Roberta V.Gerpacio 在“水稻中長期供給和需求的預測和政策含義”國際研討會上的發(fā)言，由劉守英整理，廣西科技信息網(wǎng)絡中心：
http://www.sinoviet.com/sinoviet/rdzt/ynny/NYGK/74222.shtml------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
美國轉(zhuǎn)基因大豆大量出口到中國，是不是也是包產(chǎn)到戶的結(jié)果？
推廣雜交水稻的結(jié)果。
2004年越南對外貿(mào)易為584.5億美元,出口為265億美元,成長28.9%;而進口為319.5億美元,成長25%,逆差54.5億美元.
主要出口項目為:原油(約56.7億美元),各類成衣及紡織品(約43.9億美元),鞋類(約26.9億美元) ,海產(chǎn)品(約24億美元),木制品(11.4億美元),稻米(約9.5億美元),電腦暨其零組件(約6.6億美元)及咖啡(約6.4億美元).
其中紡織成衣出口為43.9億美元(成長19%),輸往美國25億美元,歐盟7億美元及日本為5.5億美元.水產(chǎn)品以冷凍蝦為首出口30萬公噸,魚類為14.9萬公噸及墨魚為6萬公噸,其中蝦只雖然受美國傾銷課徴從4.3%至25.76%之反傾銷稅率,惟出口仍成長15.5%.稻米出口390萬公噸,系全球第2大稻米出口國(僅次於泰國) .越南茶葉收獲50萬公噸新鮮茶葉,其中80%茶葉外銷,綠茶占出口20%,紅茶為79%.
中國早就在上世紀末前實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了！如果毛主席周總理還在。
