2016年1月
汕頭市人民檢察院代理檢察長 張健
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我代表市人民檢察院，向市人大常委會作關于推進司法體制改革試點工作情況的報告。
省委確定我市為全省檢察體制改革首批試點單位后，市檢察院迅速成立檢察改革工作機構，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，謀定而后動，蹄疾而步穩，全力以赴做好基礎測算、方案制訂和落地試點工作，突出抓好司法責任制改革，目前已基本完成了第一階段的試點任務。我們采取分類考試考核、擇優選任的方式，在三個試點院選任首批主任檢察官80名，組建主任檢察官辦案組75個并運行司法責任制，選任出來的首批主任檢察官也在2015年12月全部被省遴選委員會確認為員額內檢察官。從總體上看，我們的改革試點工作實現了“三個確保”，即確保上級改革精神不折不扣落到實處，確保改革試點過程檢察隊伍穩定，確保各項檢察工作平穩健康發展，更加突出檢察隊伍的專業化、職業化，增強了檢察官的主體地位和職業尊榮感，激發檢察隊伍活力和廣大干警的工作積極性。2015年，全市檢察機關批捕各類刑事犯罪案件3441件4515人，與2014年基本持平，提起公訴4517件6252人，同比增加26.99%和21.26%。特別是9至12月改革攻堅階段，全市檢察機關自偵辦案數大幅提升，立案數是1月至8月份的1.5倍。我市檢察改革試點工作得到省委政法委和省檢察院主要領導同志的高度評價，省檢察院的首批主任檢察官選任方案充分借鑒了我們的做法，省內第二批改革試點單位也陸續到我院學習交流。
一、推進司法體制改革試點工作的基本情況
司法責任制改革是司法體制改革的首要任務，居于核心地位。我們緊緊抓住這一牛鼻子，優化制度設計，細化措施要求，全力推動檢察官辦案責任制改革落地生根。
一是分類定額，科學合理配備檢察官員額。我市兩級檢察院現有政法專項編制729名（其中市檢察院212名），省檢察院核定我市檢察官員額219名，占政法專項編制的30%。我們原則上仍按30%的比例對各基層院的檢察官員額進行二次分配，但為體現對基層的傾斜和支持，市檢察院機關按專項編制28.3%的比例配置檢察官員額60名，剩下4名員額調劑給批捕、起訴案件數量較多的基層院。在市檢察院的員額分配過程中，我們明確“先定崗后入額”的思路，堅持以類定額、以案定額、以需定額，優先對司法屬性較強的偵監、公訴部門足額配備，行政屬性較強的職務犯罪偵查部門按辦案需要配備，監督屬性較強的訴訟監督部門適度配備，預防科、案管科、研究室等綜合業務部門各配備1名員額，政治處、辦公室、紀檢監察室等行政部門不配員額。
二是分類選任，嚴格擇優配強主任檢察官。嚴格按照省檢察院規定的首批主任檢察官只占檢察官員額數75%的要求，根據政治素質過硬、法律功底深厚、辦案經驗豐富、群眾普遍公認的選任標準，采取考試考核、擇優選任的方式，嚴格標準和程序開展首批主任檢察官選任工作，杜絕論資排輩、遷就照顧。我們將首批主任檢察官選任人員劃分為兩類，檢察長以外擔任檢察委員會委員的為第一類人員，通過專業考核、民主測評、主任檢察官任免委員會評議、黨組決定等程序進行選任；其他符合選任條件的檢察員、助理檢察員為第二類人員，通過分類閉卷考試、民主測評、主任檢察官任免委員會評議、黨組決定等程序進行選任。市檢察院和龍湖、澄海區檢察院共有135人報名參加首批主任檢察官選任（其中市檢察院77人報名），最后市檢察院選任45名，平均年齡45.8歲，龍湖、澄海區檢察院各選任17名、18名，平均年齡分別為47.6歲、41.5歲。三個試點院選任的主任檢察官分別占政法專項編制的21.2%、23.3%和21.4%。
三是分類組建辦案組，建立與司法責任制相匹配的辦案隊伍。根據履行職能需要、案件類型及復雜難易程度，結合審查逮捕起訴、職務犯罪偵查和訴訟監督等三大類辦案業務的特點，分類組建主任檢察官辦案組。我們探索由首批主任檢察官設計辦案組形式及人員配備，并對辦案組及所辦案件保質、保量、保廉，最大限度調動檢察官積極性。其中，對審查逮捕起訴類、訴訟監督類業務，按照“1名主任檢察官+1名檢察官+N名檢察輔助人員”的模式組建辦案組；對需要集中統一指揮、團隊協同作戰的職務犯罪偵查類業務，按照“1至2名主任檢察官+N名檢察官+N名檢察輔助人員”的模式組建辦案組。主任檢察官作為基本辦案組織的負責人，在檢察長授權范圍內依法行使檢察辦案權，直接對檢察長或分管副檢察長負責；擔任主任檢察官的副檢察長、專職檢委委員、調研員也根據實際編入臨時辦案組，每年必須親自辦理一定數量的案件。目前，市檢察院已組建主任檢察官辦案組40個，其中固定辦案組29個、臨時辦案組11個。龍湖、澄海區檢察院分別組建主任檢察官辦案組17個、18個。
四是分類授權，建立明晰統一的權責清單。根據高檢院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》等文件精神，我們從提升可操作性、最大限度符合司法實踐的角度出發，組織首批主任檢察官參與設計本崗位職權劃分清單，并經多次集體研究，制定出臺《汕頭市檢察機關檢察官辦案職權劃分暫行辦法》，按照檢察長、副檢察長、主任檢察官和承辦檢察官四個層級劃分內部司法辦案權限，將323項職權進行分類授權、差別授權，制定了明晰統一的權責清單。授權時既堅持檢察一體化、檢察長負責制原則，又突出檢察官的主體地位，將法律沒有明確規定必須由檢察長親自行使的辦案職權，盡可能授予主任檢察官行使，對高檢院要求檢察長履行的職責，如批準逮捕犯罪嫌疑人、提起公訴等，則通過檢察長委托的方式下放部分辦案決定權，防止走回層層請示審批的老路，真正做到“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”。
五是分類考核，構建完備的評價監督體系。圍繞授權、用權、制權等關鍵節點，從辦案數量、辦案質量、職業操守、理論成果、外部評價、廉政建設等方面，分類對主任檢察官辦案組、主任檢察官、承辦檢察官、檢察輔助人員進行績效考核，構建全方位、立體化的評價監督體系。目前，市檢察院已制定出臺《汕頭市人民檢察院主任檢察官履職考核暫行辦法》，確立了嚴格考核、能上能下的原則，實施同步動態考核，對年終無法完成辦案任務的，按程序免除主任檢察官資格。嚴格司法責任的認定和追究，辦案人員在辦案活動中有故意或重大違法失職行為，導致案件實體錯誤、程序違法以及其他嚴重后果的，依法承擔司法責任和辦案質量不合格的考核后果；辦案人員在事實認定、證據采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風等方面不符合法律和有關規定，但不影響案件結論正確性和效力的，依照相關紀律規定處理并承擔司法瑕疵的考核結果。
二、推進司法體制改革試點工作遇到的問題和困難
我市檢察體制改革試點工作進展順利、成效初顯，但也遇到不少問題和困難，亟需引起重視。一是“案多人少”矛盾日益突出，檢察官助理及書記員嚴重不足。近年來，我市刑事案件數量逐年上升，個別基層院案多人少的矛盾十分突出，在現有檢察官占政法專項編制數近70%的情況下，要實現檢察官員額在2019年底減少到政法專項編制的30%以下的目標，檢察官面臨巨大的辦案壓力。同時，由于改革期間人事凍結，全市檢察機關既不能任命新的助理檢察員，也無法招錄新的檢察人員，造成辦案人員特別是檢察輔助人員不足的問題非常突出。二是符合司法權運行規律的辦案模式還有待進一步探索。如職務犯罪偵查活動的行政屬性較強，客觀上要求必須強化集中統一指揮，與司法屬性較強的批捕起訴權和訴訟監督權之間存在較為明顯的差異。職務犯罪偵查活動如何更好地適應檢察權運行規律，建立權責明確、協作緊密、運行高效的辦案模式，還有待進一步探索。三是檢察機關內設機構的改革尚不明確。檢察機關內設機構的設置對整個檢察體制改革起到設框定架的作用，但目前該項改革的推進較為滯后，高檢院關于內設機構設置的指導意見也尚未出臺，對基層檢察院的影響較大，需要盡快做出妥善的頂層設計和制度安排。四是檢察隊伍還存在一些思想波動。現行的改革方案對司法輔助人員特別是檢察官助理的任職條件和等級套改沒有明確規定，難以為檢察輔助人員提供明朗的職業預期，部分檢察輔助人員對前景感到迷茫。此外，少數綜合行政人員有較強的邊緣化危機。
改革試點工作的最大價值是發現問題、解決問題，為全面改革提供經驗。我們將立足汕頭實際，通盤評估改革實施過程的政策變化和遇到的問題困難，積極探索一些新的機制和做法，務實穩妥處理好改革中的疑難問題。也懇請市人大常委會幫助呼吁并協調相關部門加大對檢察改革的支持力度，并繼續通過視察、執法檢查、專項調研、聽取報告等形式，指導、監督和推動我市檢察改革試點工作。
三、進一步推進司法體制改革試點工作的思路
2015年12月29日召開的全省司法體制改革推進會對全面推進司法體制改革試點工作作出部署，我市金平、濠江、潮陽、潮南區和南澳縣檢察院被列為第二批改革試點單位啟動改革試點工作。我們將深入學習貫徹全省司法體制改革推進會精神，增強改革定力，保持改革韌勁，以更大決心、更實措施全面推進司法體制改革試點工作。
一要始終堅持黨委領導、人大監督。繼續主動向黨委、人大匯報改革進展情況，緊緊依靠黨委堅強領導和人大監督支持，形成合力推動檢察改革。嚴格依照省批準的改革方案，在黨委政法委的統籌、主導下推進改革試點工作，特別要嚴格執行市縣級檢察長由省委（省委組織部）管理、其他領導班子成員可以委托當地市委管理，檢察官員額必須配置在業務部門、檢察官必須在一線辦案等規定，確保上級改革部署不折不扣落到實處。
二要統一開展第二批改革試點工作。加強對第二批改革試點工作的組織協調和督促指導，努力做到“五個統一”，即統一改革試點方案、統一選任標準和程序、統一改革時間進度、統一書面閉卷考試、統一辦案責任制運行機制，確保2016年3月底前完成首批入額檢察官的選任工作，4月底前完成辦案組織的組建和檢察人員的分類，5月初開始按照全新檢察權運行機制運行，努力形成一體遵循、可復制可推廣的汕頭改革模式。
三要統籌推進四項改革試點工作。堅定不移推進員額制改革，堅持擇優選任、寧缺毋濫，確保業務水平高、能獨立辦案的人員留在檢察官隊伍；抓緊研究制定完善和落實司法責任制的配套制度，大膽探索不同檢察業務的辦案組運行模式；統籌推進人員分類管理、職業保障和人財物省級統管改革工作，特別是配合省檢察院和市財政局，做好統管后預算編報與執行、資產劃轉與管理等工作，協調解決好財政專網聯通等技術性問題。
四要加強溝通協調和思想政治工作。主動加強與組織、編制、人社、財政等有關部門的溝通協調，爭取理解和支持，推動相關改革政策及時落地見效。深入細致做好思想政治工作，把事實說明白，把政策講清楚，想方設法滿足干警合理訴求，引導廣大檢察人員正確認識改革精神實質和目標任務、正確認識自己和他人、正確認識發展前景，從而理解改革、支持改革并積極參與改革，最大限度凝聚推動改革的正能量。
五要嚴肅改革試點工作紀律。要嚴守政治紀律，嚴格按照上級部署要求開展試點工作，遇到政策界限把握等問題及時請示匯報，決不能另搞一套、自行其是；嚴守組織紀律，嚴格規范第二批試點的主任檢察官選任工作，杜絕人情關系，防止暗箱操作；嚴守工作紀律，確保機關正常運轉，保證改革期間各項檢察業務工作平穩發展；嚴守宣傳紀律，任何人不得擅自接受媒體采訪或通過新媒體進行渲染炒作。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，這次市人大常委會專門聽取我市檢察機關推進司法體制改革工作情況報告，是貫徹落實中央全面深化改革、全面推進依法治國重大決策的實際行動，對全市檢察干警是莫大的鼓舞和鞭策。下來，我們一定在市委的堅強領導和人大的監督支持下，攻堅克難，真抓實干，全力以赴完成新一輪的檢察改革試點任務，為全面深化司法體制改革提供有益經驗，為建設平安汕頭、法治汕頭作出新的更大貢獻！
