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搞不清楚到底該如何劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界？

《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）明確了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的各種要求；

《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》（試行）明確了城鎮(zhèn)內(nèi)外、地上地下的各種用地分類(lèi)；

有些省市也出臺(tái)了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定指南；

可是，還是搞不清楚到底要如何劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界！！！

真搞不清楚的話，就繼續(xù)往下看吧——

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，官方的定義是：城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是在國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的，一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等。

直白一些的解釋就是：廣大的城鎮(zhèn)居民以及未來(lái)即將進(jìn)入城鎮(zhèn)的人們進(jìn)行工作、居住、游憩、交通的重要的空間場(chǎng)所和載體。

所以呀，規(guī)劃師們，想想看，你這一筆下去，劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，那可是將在未來(lái)很多年內(nèi)影響著無(wú)數(shù)城鎮(zhèn)居民的生活發(fā)展呀。

沒(méi)有一套系統(tǒng)的方法支撐，你們下筆時(shí)會(huì)不會(huì)哆嗦呀......

好了，廢話不多說(shuō)，我們這次分享的劃定城鎮(zhèn)邊界的方法，也是借鑒了相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，咨詢了很多專(zhuān)家大咖，參考了很多研究資料，梳理出了這么一個(gè)技術(shù)路線，希望為從事國(guó)土空間規(guī)劃的盆友們提供一個(gè)支撐和參考，也歡迎大家提出寶貴建議，不斷豐富完善內(nèi)容。

先來(lái)看下整體的技術(shù)路線吧——

接下來(lái)，分步驟來(lái)解讀下——

第一步

這是最開(kāi)始，也是為后續(xù)的分析覺(jué)得奠定基礎(chǔ)的一步，所以，重要性不言而喻。

首先，必須要整理制作出正確的底圖底數(shù)，如果你還不知道什么才是正確的底圖底數(shù)，那強(qiáng)烈推薦你看看我們之前的這篇推文《關(guān)于底圖底數(shù)，這樣梳理下，還不清楚嗎》。

底圖底數(shù)處理完成之后，我們要識(shí)別出現(xiàn)行的各類(lèi)法定的管控區(qū)域，例如一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、國(guó)家文物保護(hù)單位、國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)等，暫且舉這些例子哈，目的就是為了說(shuō)明，法定的管控區(qū)域一定要按照法定要求進(jìn)行控制，也就是說(shuō)該保留的一定要保留，不能侵占的，千萬(wàn)別侵占。

圖片來(lái)源：某市國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目資料

（僅為舉例，不作為具體專(zhuān)業(yè)應(yīng)用）

接下來(lái)，就要進(jìn)行大名鼎鼎的“雙評(píng)價(jià)”！在底圖底數(shù)的基礎(chǔ)之上，分析評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)功能重要性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性，注意，這三個(gè)可不是并列的關(guān)系哦，生態(tài)保護(hù)是老大，也就是說(shuō)，要在生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)之外，識(shí)別城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性。

需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)雙評(píng)價(jià)的朋友，可以翻一下我們之前的推文《從零數(shù)據(jù)開(kāi)始，一步步學(xué)習(xí)完成“雙評(píng)價(jià)”》，文末也會(huì)附帶教程鏈接。

雙評(píng)價(jià)完成之后，根據(jù)分析出的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性結(jié)果，結(jié)合相關(guān)的管控區(qū)域，初步確定城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)，并結(jié)合斑塊面積及相關(guān)的指標(biāo)，測(cè)算城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)容量。

第二步

以上一步分析出的適宜建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，梳理現(xiàn)狀的建設(shè)用地，同時(shí)盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)用地，將三者進(jìn)行疊加，構(gòu)建出集中建設(shè)區(qū)的底數(shù)（包括空間分布、面積等）。

城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)劃定的一些技術(shù)方法，可以翻翻這篇推文《劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，還真離不開(kāi)ArcGIS》

圖片來(lái)源：某市國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目資料

（僅為舉例，不作為具體專(zhuān)業(yè)應(yīng)用）

第三步

這一步主要是對(duì)城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的預(yù)測(cè)，畢竟，規(guī)劃總要有前瞻性的呀。

這里首先要預(yù)測(cè)的是未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張。這個(gè)方法有很多哈，大家常聽(tīng)到的應(yīng)該就是元胞自動(dòng)機(jī)（CA）、FLUS、CLUE-S等等這些模型，這些應(yīng)用的教程，小飛飛這里暫時(shí)還沒(méi)有編，不過(guò)，不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有的。

再有一個(gè)要分析預(yù)測(cè)的，就是城鎮(zhèn)的重點(diǎn)發(fā)展方向及區(qū)域，可以結(jié)合大數(shù)據(jù)，平衡全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、供給與需求之間的關(guān)系，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定時(shí)，要著重考慮城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域哦！

根據(jù)分析、預(yù)測(cè)、模擬的結(jié)果，結(jié)合各種廊道（交通廊道、生態(tài)廊道、重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道等），確定城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)及布局。

圖片來(lái)源：某市國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目資料

（僅為舉例，不作為具體專(zhuān)業(yè)應(yīng)用）

第四步

到這一步，可以根據(jù)人口規(guī)模、水資源等指標(biāo)核定建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)，確定出彈性發(fā)展空間的建設(shè)用地規(guī)模。

《市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行）也提出了一些規(guī)模上的要求：

市級(jí)總規(guī)在市轄區(qū)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般不少于市轄區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的80%。縣級(jí)總規(guī)按照市級(jí)總規(guī)提出的區(qū)縣指引要求劃定縣（區(qū)）域的全部城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界后，以縣（區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單元，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般應(yīng)不少于縣（區(qū)）域規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的90%。

城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過(guò)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的15%，其中現(xiàn)狀城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市的城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)面積原則上不超過(guò)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的10%，現(xiàn)狀城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上城市、收縮城鎮(zhèn)及人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地顯著超標(biāo)的城鎮(zhèn)，應(yīng)進(jìn)一步收緊彈性發(fā)展區(qū)所占比例，原則上不超過(guò)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)面積的5%。

這些數(shù)字，大家要注意下哈！

第五步

在前四步的基礎(chǔ)之上，我們就可以劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)、特別用途區(qū)，形成完整的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界方案。

需要注意的是：

城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界應(yīng)盡可能避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田。出于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界完整性及特殊地形條件約束的考慮，對(duì)于無(wú)法調(diào)整的零散分布生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，可以“開(kāi)天窗”形式不計(jì)入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積，并按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的保護(hù)要求進(jìn)行管理。

盡量利用國(guó)家有關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查明確的邊界、各類(lèi)地理邊界線、行政管轄邊界等界線，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界落到實(shí)地，做到清晰可辨、便于管理。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界由一條或多條連續(xù)閉合線組成，單一閉合線圍合面積原則上不小于30公頃。

圖片來(lái)源：某市國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目資料

（僅為舉例，不作為具體專(zhuān)業(yè)應(yīng)用）

最后，就可以開(kāi)展后續(xù)的城鎮(zhèn)要素配置等有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，并且上圖入庫(kù)啦！

最后，推送個(gè)雙評(píng)價(jià)教程鏈接——

國(guó)土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)“GIS”實(shí)戰(zhàn)

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