數據顯示，一季度全國稅收收入30563億元，同比增長1.2%，全國一般公共預算收入36407億元，扣除政府性基金中轉進來的收入后，同口徑增長2.4%，增速仍處于低位。朱青解釋說，“中央和地方收入增速均放緩，但相較于地方同口徑4.7%的增長，中央財政收入成績單更為‘慘淡’，同口徑下降0.6%。”
什么原因造成財政收入增長乏力？
增值稅下滑是重要原因之一。一季度，國內增值稅收入7740億元，扣除營改增轉移收入影響同比下降0.8%。在稅收中占據第一位的增值稅，75%分給中央、25%分給地方。“分給中央的那部分收入，在中央財政收入中占比約為35%，一旦增值稅增速下滑，中央財政收入勢必受到影響。”朱青說。制造業等第二產業是貢獻增值稅的主力，可是受全國工業生產者出廠價格（PPI）連續下滑，以及市場需求不振造成銷售額“上不去”的影響，第二產業對增值稅的拉動作用有限。
進出口環節稅收下滑也影響了中央財政收入增長。比如，今年一季度進口貨物增值稅、消費稅2895億元，同比下降13%；關稅608億元，同比下降8.5%。財政部國庫司有關負責人解釋說，這主要是受一季度進口總值（按人民幣計算）下降17.3%的影響。
此外，財政部國庫司有關負責人表示，今年一季度，受石油特別收益金同比減少167億元的影響，中央財政非稅收入也同口徑下降14.7%。
在一季度全國稅收收入中，與房地產相關的部分稅種稅收增速下滑尤為明顯。
在4983億元的營業稅中，有1452億元是房地產營業稅，前3個月平均增速為下降4.8%，3月單月份更是下降10.5%，這也導致了營業稅前3月整體增速僅為4.6%。與此同時，房地產企業所得稅663億元，與去年同期持平。上海財經大學公共政策與治理研究院副院長胡怡建表示，房地產營業稅是指針對企業出售和個人轉讓房地產的稅收；企業所得稅是房地產生產經營所得及其他所得征收的一種稅。前者和房地產市場的交易量有關，后者和企業利潤有關。
受房地產市場調整影響，一些地方小稅種也大幅下滑。比如，就3月單月來看，契稅334億元，同比下降28.7%；土地增值稅340億元，同比下降17.4%；耕地占用稅276億元，同比下降6.9%；城鎮土地使用稅173億元，同比下降5.8%。
“一季度，地方本級一般公共預算收入同口徑增長4.9%，增幅偏低主要受房地產相關稅收下降影響。”財政部國庫司有關負責人表示。
事實上，房地產市場不景氣對政府性基金的影響更為明顯。今年1月至3月累計，全國政府性基金預算收入8719億元，扣除部分政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑下降30.4%。其中，地方本級政府性基金預算收入7868億元，同口徑下降32.8%。“主要是國有土地使用權出讓收入同比減少3897億元，下降36.1%。”財政部國庫司有關負責人說。
“以前，房地產對財政收入的支持力度較大。目前，房地產市場進入調整期，對地方財政的負面影響就顯現出來。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴記者說，在出臺政策穩定房地產市場的同時，應盡快通過大眾創新、萬眾創業培育出新的增長點。不過，也有專家表示，與房地產相關的稅收收入下滑，也在倒逼地方政府擺脫房地產依賴癥，加快推進產業轉型升級。
一季度，在財政收入同口徑增速為2.4%的形勢下，全國財政支出32815億元，同口徑增長6.9%。且不說收入自身增速放緩，其與支出的增速差別也讓不少人擔心，“以后財政會不會越來越缺錢”？
從改革角度來看，“減”收入，是為了“添”動力。“收入增速放緩，除了經濟形勢的客觀因素，也有我們‘主動’而為的因素在里面。”財政部財政科學研究所副所長白景明說，比如結構性減稅和普遍降費，前者影響的是稅收收入，后者影響的是非稅收入。“為實體經濟尤其是小微企業減負，增添了市場活力。經濟繁榮了，稅收就有了穩定的來源。”白景明說。
白景明表示，在當前經濟結構調整中，第三產業在GDP中的占比“上去了”，第二產業占比卻“下來了”。問題在于第三產業對稅收的貢獻率原本就低于第二產業。因此，因為結構調整而帶來的稅收變化，并非全是“壞現象”。“這說明結構調整的效果開始顯現，未來三大產業協調發展將會增強經濟內生動力。”
“須直面財政收入增速放緩的形勢，堅定過‘緊日子’的決心和意識，同時提高財政資金的支出效率和水平。”朱青說。數據顯示，一季度交通運輸支出2144億元，增長43.3%、節能環保支出591億元，增長26.4%、社會保障和就業支出5403億元，增長12%……這些既能保民生又能促發展的投入，也將為穩增長、實現財政可持續發展奠定基礎。
作者：經濟日報記者崔文苑
