教育法制建設(shè)進(jìn)展概況
一、有中國特色的教育法律體系基本形成
上個世紀(jì)九十年代以來，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步明確了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后出臺一系列具有重要意義的教育改革與發(fā)展的重大決策。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和民主、法制建設(shè)不斷加強(qiáng)的新形勢下，加快教育法制建設(shè)，尤其是建立更加完善的社會主義教育法律法規(guī)體系成為一項緊迫任務(wù)。全國人大及常委會自1980年始，先后制定頒布的《學(xué)位條例》（1980年）、《義務(wù)教育法》（1986年）、《教師法》（1993年）、《教育法》（1995年）、《職業(yè)教育法》（1996年）、《高等教育法》（1998年）、《民辦教育促進(jìn)法》（2002年）等7部教育法律，國務(wù)院制定頒布了《義務(wù)教育法實施細(xì)則》、《教師資格條例》、《中外合作辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法實施條例》等14項教育行政法規(guī)。此外，教育部（及原國家教委）還制定發(fā)布了70余項部門規(guī)章，特別是近兩年根據(jù)教育改革和發(fā)展的需要，先后頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、《中外合作辦學(xué)條例實施細(xì)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)章》等影響較大的部門規(guī)章。這些法律、法規(guī)以及規(guī)章，共同構(gòu)成了一個比較完善的教育法律制度和規(guī)范體系，在教育活動的各個領(lǐng)域和各個方面基本實現(xiàn)了有法可依，為全面實行依法治教，保障教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行奠定了制度保障。
教育從無法可依到初步形成了有中國特色的社會主義教育法律法規(guī)體系，使教育的重大問題和教育工作的重要方面都有了法律的依據(jù)和保障，這是一個根本性的變化，是一個非常了不起的成就。各級人大、政府，特別是全國人大和國務(wù)院，通過法定程序把發(fā)展我國教育事業(yè)的一系列重大方針、政策和決定、決策及時轉(zhuǎn)變?yōu)轶w現(xiàn)國家統(tǒng)一意志、政府行政依據(jù)、社會言行準(zhǔn)則的法律法規(guī)，充分反映了國家對教育戰(zhàn)略地位的高度重視。
我國現(xiàn)行教育法律法規(guī)體系圖
二、推進(jìn)教育行政執(zhí)法與監(jiān)督工作，提高依法行政水平有明顯提高
隨著教育法律法規(guī)體系的逐步完備，在進(jìn)一步推動教育立法工作的同時，各級政府特別是教育行政部門加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)了教育行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)依法治教。
教育由于涉及到廣大人民群眾的切身利益，法律關(guān)系的調(diào)整非常重要。近幾年來，教育法律的實施與監(jiān)督工作，日益受到各級人大、各級政府及政府各部門的重視，全國人大常委會和教科文衛(wèi)委員會先后對《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》等的實施情況組織了多次執(zhí)法檢查；教育部根據(jù)有關(guān)法律，堅持對“兩基”工作、教育收費(fèi)、拖欠教師工資、辦學(xué)秩序等群眾關(guān)心的問題進(jìn)行了多次專項檢查；各省、自治區(qū)、直轄市的人大也相應(yīng)加強(qiáng)了教育執(zhí)法監(jiān)督的力度，對推動地方政府貫徹教育法律法規(guī)發(fā)揮了積極作用。
教育行政部門依法行政和轉(zhuǎn)變職能取得明顯成效。隨著《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等一系列行政法律法規(guī)的出臺，對依法行政和提高行政管理水平提出了新的要求。此外，隨著民辦教育、中外合作辦學(xué)、出國留學(xué) 新的教育形式和活動的迅速發(fā)展，給教育管理帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。面對新的形勢，各級教育行政部門相應(yīng)加大行政執(zhí)法的力度，許多地方建立了較為規(guī)范的執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法程序，會同有關(guān)部門依法規(guī)范教育秩序，處理、處罰違法辦學(xué)。我部設(shè)立了專門的涉外辦學(xué)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并在互聯(lián)網(wǎng)上建立了涉外監(jiān)管網(wǎng)站，發(fā)布監(jiān)管信息，受理各種投訴，加大了對涉外教育活動的執(zhí)法力度。
近幾年來，教育行政部門的依法行政工作，在兩個方面取得了重要的進(jìn)展，一是推進(jìn)了教育行政部門轉(zhuǎn)變職能的步伐，教育行政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識不斷增強(qiáng)，教育法制隊伍得到加強(qiáng)，提高了依靠法律手段進(jìn)行教育管理的能力和水平。二是教育行政執(zhí)法工作從試點探索到逐步規(guī)范，有力地促進(jìn)了我國教育管理和運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。
行政救濟(jì)渠道逐步健全。目前，教育行政復(fù)議、學(xué)生申訴的程序和要求已經(jīng)明確，教師申述的程序也在日漸規(guī)范，各級教育行政部門保護(hù)教師、學(xué)生合法權(quán)益的意識和能力都有明顯提高。
教育行政許可制度更加規(guī)范。根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革和落實《行政許可法》的要求，教育部對自身的行政審批項目進(jìn)行了認(rèn)真的清理，在深入研究和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，決定取消了部分行政許可項目。2005年4月教育部頒布了《實施教育行政許可若干規(guī)定》（教育部令第22號），明確和規(guī)范了教育行政部門進(jìn)行行政許可的程序和要求，進(jìn)一步規(guī)范了教育行政部門的行政許可行為，提高了行政許可的透明度。
三、積極推進(jìn)依法治校，提高學(xué)校管理水平
根據(jù)2003年發(fā)布的《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》的要求，近年來，各級教育行政部門和學(xué)校積極推進(jìn)依法治校工作，在依法理順政府與學(xué)校關(guān)系，健全學(xué)校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)與制度建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的制度化、規(guī)范化等方面進(jìn)行了積極的探索。政府宏觀管理與調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與管理的，符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的較為健全的學(xué)校管理制度正在形成。
在推進(jìn)依法治校的過程中，重點實施了以下工作：一是依法健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，擴(kuò)大學(xué)校的基層民主。要進(jìn)一步完善教職工代表大會制度，健全校務(wù)公開制度，規(guī)范學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)與程序，通過多種方式，保障教職工參與學(xué)校民主管理的權(quán)利；二是加強(qiáng)以學(xué)校章程為核心的制度建設(shè)。提出要在各級各類學(xué)校逐步推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校根據(jù)結(jié)合自身的辦學(xué)層次、類型與特點，依法制定、完善和修訂學(xué)校章程及其他規(guī)章制度，使學(xué)校在辦學(xué)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)與決策程序、管理體制等方面，形成完善的制度性規(guī)定；三是健全學(xué)校內(nèi)部申訴機(jī)制。在各級各類學(xué)校特別是高等學(xué)校，積極推動校內(nèi)的教師申訴、學(xué)生申訴制度的建立，要求學(xué)校在教師人事處理、學(xué)生學(xué)籍管理等方面，形成合法、公正的程序性規(guī)定，保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益；四是完善學(xué)校的安全管理制度，形成有效的校園安全網(wǎng)絡(luò)，使校園安全事故明顯減少，促進(jìn)相關(guān)法律規(guī)范的完善，形成及時妥善處理事故的制度和機(jī)制；五是建立了學(xué)校法制工作的基本要求和評估標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過研究、論證已經(jīng)形成了依法治校示范校的基本要求和評估標(biāo)準(zhǔn)，將逐步總結(jié)經(jīng)驗，針對大中小學(xué)校的不同特點與要求，形成分類指導(dǎo)的原則與細(xì)則，通過典型學(xué)校的案例，推動依法治校理念的推廣與普及。
2005年3月教育部對原有的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)行了全面的修訂，其中對高等學(xué)校學(xué)生管理的原則與要求作出了明確規(guī)定，對高等學(xué)校依法治校，保障學(xué)生合法權(quán)益提出了進(jìn)一步的要求。
四、不斷推進(jìn)教育領(lǐng)域的普法工作和青少年法制教育。
法制宣傳教育是社會主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，教育普法還擔(dān)負(fù)著特殊重要的使命，不僅要向全體人民和教育戰(zhàn)線宣傳和普及教育法律的知識，還要不斷地加強(qiáng)對青少年學(xué)生的法制教育，提高他們的法律素質(zhì)。
近年來，教育部和地方各級教育行政部門加強(qiáng)了普法工作，采取各種方式，普遍提高了教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員，廣大教職工和青少年學(xué)生的法律意識、法制觀念和法律素質(zhì)。
按照中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“四五”普法規(guī)劃提出的，“各級各類學(xué)校要開設(shè)法制課，并且做到計劃、課時、教材、師資‘四落實’”的要求，各級教育部門和學(xué)校將法制教育作為學(xué)校實施素質(zhì)教育的重要組成部分，切實提高了對學(xué)校法制教育教學(xué)活動的重視，在工作組織、課時安排、教材建設(shè)和師資的培養(yǎng)培訓(xùn)等方面作了大量工作。
開展了青少年法制教育讀物建設(shè)工程。有關(guān)部門組織有關(guān)專家，根據(jù)青少年的認(rèn)知特點和法制教育的規(guī)律，編寫具有系統(tǒng)性、可讀性的高水平青少年法制教育讀物，提高青少年法制教育的普及程度與學(xué)習(xí)效果。
加大了對教育行政部門工作人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人、教師法制觀念和法律知識的培訓(xùn)力度。各地普遍建立了規(guī)范的法律知識培訓(xùn)制度，加強(qiáng)教材建設(shè)，健全考核評估機(jī)制，促進(jìn)廣大教育工作者努力學(xué)習(xí)憲法和法律知識，不斷提高法律素質(zhì)。
