農村產權制度改革調研報告(一)：農村產權制度改革調研報告
農村產權制度改革調研報告
自從我考入新都區清流鎮一村一名大學生自愿者以來，接觸的工作主要就是關于農村產權制度改革。我所在的鄉鎮嚴格按照區委、區政府的工作部署，積極推進農村產權制度改革，各項工作開展順利，現已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權證。對此，我圍繞產權流轉問題進行了調研，提出如下報告：
一、農村產權制度改革存在的問題
首先，有些干部群眾思想認識還不統一。受傳統觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農村產權制度改革認識不到位。一些村干部擔心改制后造成資產流失，甚至怕失去權力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔心改制后形成壟斷，得不到應有的利益；承包戶擔心產權或經營權買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔心政策不穩定，發生變化。這些認識上的誤區，影響了農村產權制度改革的進程。其次，農村產權制度規定，農村宅基地只能在集體經濟組織內部流轉，禁止城鎮居民在農村購置房屋，使得農村產權難以在較大范圍內實現流轉，農民宅基地、承包地實現貨幣化、市場化較難。第三，農民房屋分布零散，尤其在偏遠山區，靠自身力量難以實現流轉。加之受傳統觀念、價值觀念的影響，產權確權后農民已慢慢領會改革意義，會更會看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預期價值，因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農村，這樣在一定程度上會影響了房屋的流轉。同時，《擔保法》第34、36和37條規定，除承包的農村“四荒”使用權可以抵押、鄉（鎮）村企業的土地使用權可
隨建筑物抵押外，農村土地集體所有權和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權不得抵押。這就意味著農民土地承包權、宅基地使用權、農村集體建設用地使用權不能作為一種收入權益進行質押變現，國有商業銀行都不愿介入農村產權抵押貸款業務。并且，農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農村土地承包經營權不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩定農村土地承包關系，鞏固家庭聯產承包責任制，保障農民的承包權和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農業現代化使農村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
二、關于農村產權制度改革存在的問題的幾點建議
農村產權制度改革是統籌城鄉試點、推進城鄉一體化的系統性制度創新，是繼聯產承包責任制后的又一重大變革，與聯產承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復雜。但是我個人認為，農村產權制度改革應充分重視以下幾個問題：
1、 應充分發揮農民的主體作用
改革要充分調動農民積極性、主動性、創造性，真正實現“讓民做主”，這既是推動農村產權制度改革的內在需求，同時也是為了規避政府風險的客觀要求。
農民究竟是身份還是職業？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現行的法律法規和制度框架下，農民長期以來被視為一種身份，我國城鄉二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農村的承包地、宅基地、集體經濟組織等都是以身份為基礎的。而要最終實現農村產權制度改革的目標，應該逐漸淡化直至取消城鄉二元的戶籍制度，鼓勵城鄉之間的勞動力資源自主、自愿流動和優化整合，最終將農民定位為一種職業，即從事農業的第一產業工作者。“農民職業化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農村產權制度改革的切入點，是政府統籌城鄉發展、實現公共服務職能轉變的依托，可以為改革中新制定的一系列規章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農民的養老保險、醫療保險、就業培訓等全部納入到城鄉一體化中，保障農民的長遠生計，解除農民的后顧之憂。
（3）將會使我國現存的戶籍制度鴻溝將不復存在，農民不再是二等國民，城鄉二元結構將逐漸彌合，農業產業發展與第二、第三產業統籌兼顧，城鄉差別將逐漸縮小，為社會主義新農村的建設奠定基礎。
我認為，要使“農民職業化”，需要進行一系列制度創新，具體包括：（1）戶籍制度創新，逐漸取消城鄉二元的戶籍制度，代之以城鄉一致的居民戶籍管理。（2）勞動就業、社會保障、住房、醫療、子女教育等制度創新，為農民提供平等的公共服務。只有實現公共服務的一體化，產權制度改革的目標方能實現。（3）統籌兼顧，為城鄉之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件，鼓勵城市、農村之間
的勞動者自由流動、自主擇業，推進各種生產要素的合理流動和優化配置。
2、 向村民滲透產權制度改革實質
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產權制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經驗，向群眾介紹區內外集體經濟發展較好的先進事例，引導群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關系；三是建立完善集體經濟組織管理人員業績獎懲機制，調動其謀求發展的積極性，實現集體經濟不斷發展壯大，集體資產穩步增值。
3、推進農村金融體制改革，實現產權與資本的結合。
農房產權制度的改革有利于金融和社會資本進入農村市場，但其更需要農村金融體制改革與創新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農村資金需求特征的組織體系、服務體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農業農村直接融資渠道，引導金融、民間資金和社會資本進入農業農村，實現產權與資本的有機結合。
4、建立健全農房產權流轉的中介服務機構。
農房產權的流轉不僅需要供需雙方，而且還需要市場機制下的中介服務機構，如相關的價值評估機構與交易組織機構。長期以來農村土地及房屋價值的評估機構欠缺，流轉過程中土地及房屋價值的評估常常被忽視，而使其不能通過流轉得到充分的體現，同時，也給流轉中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進流轉的真正市場化，我們應建立農村土地及房屋價值的評估機構，為合理估價農村土地及
房屋價值，明確其商品性提供服務。同時，在農村市場體系尚不完備的前提下，農民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉供求信息的獲取渠道，我們還應加大信息的共享渠道。
5、完善農村社會保障機制、探索農房儲備中心
農房產權制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農村土地承包經營權流轉，還是宅基地使用權、農房產權流轉，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農民生老病死的基本保障。因此，要真正實現農村房屋產權的自由流轉，除了減輕農民的稅負外，還應建立多層次農村社會保障制度，以替代農地對農民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內容的農村公共住房制度，創造條件推進城鄉社會保險制度接軌統一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權及農房產權的自由流轉，而不是以宅基地使用權及農房產權的流轉來換取社會保障。因為只有市場經濟的發展和各種社會保障制度的健全，農民完全依賴土地和房屋而生存的現象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農房儲備”等機構，通過收購農房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農戶多余住房、或部分放棄農村住房移居城內的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農民生活負擔與壓力，也為農民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎。
農村產權制度改革調研報告(二)：關于大冶市農村產權制度改革的調研報告
關于大冶市農村產權制度改革的調研報告
推進農村產權制度改革，實現農村產權登記規范化、市場交易化、資產資本化，是解決“三農”問題的有效途徑，是統籌城鄉發展改革的重大舉措。近年來，我市以中央一號文件精神為指導，緊緊圍繞建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”目標，著力推進農村產權制度改革，取得了明顯成效。但是，面對新形勢、新要求，我市農村產權制度還存在一些不容忽視的問題。本文在深入調查研究的基礎上，對我市農村產權制度現狀和問題進行了認真分析，并提出了進一步深化產權制度改革的建議。
一、我市農村產權制度改革的現狀和問題
市委、市政府高度重視農村產權制度改革工作，2014年市委一號文件《關于全面深化農村改革增強農村發展活力的意見》將農村產權制度改革作為今年工作的重要內容。近年來，我市開展農村產權制度改革探索，取得了一定的進展。一是在確權發證方面。我市農村土地承包經營確權登記頒證工作已于2005年全面完成。集體林權制度改革工作自2007年11月開始試點，2008年7月在全市范圍內鋪開，2011年主體改革基本完成。全市完成外業勘界林地面積58.4萬畝，占總任務的96.69%；林權申請登記率為96.7%，發證宗數5094宗，發證本數4042本。自2012年6月正式啟動以來，農村
集體土地所有權登記發證已完成。宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證工作已完成30%。二是在產權交易方面。2010年，我市啟動了市、鄉鎮（場）、街辦、開發區三級農村集體資產交易中心的建設工作，2013年，搭建了農村土地流轉三級信息平臺，實現全市54萬畝農村土地承包合同和21萬畝農村流轉土地的流轉合同的微機錄入工作。2014年，市政府出臺了《農村產權交易管理辦法》，農村產權交易平臺已掛牌成立，相關工作已開展，機構正在加快構建，《大冶市農村綜合產權交易中心工作方案》正在制訂，即將出臺。三是土地流轉方面。農村房屋交易、農村集體建設用地有償流轉、土地承包經營權（林權）流轉市場和管理、操作、服務平臺正在培育和形成。目前，全市土地流轉率超過50%。林改配套改革也在推進，成立了市林權管理中心，開展林權登記、林權抵押、森林資源資產評估、林權流轉、林權信息收集發布、政策法律咨詢服務等工作。對全市林權抵押貸款市場進行調查研究，出臺了《大冶市森林資源資產抵押貸款辦法（試行）》，目前金融部門以林權抵押方式，發放貸款142萬元。四是在產權抵押融資方面。正在探索建立農村金融市場體系，積極推進開展銀農合作、銀保合作、保農合作，農村產權抵押融資辦法開始穩步實施。2014年，市委、市政府列支1000萬元設立融資擔保基金、列支1000萬元設立風險補償基金、列支300萬元貸款貼息，出臺了農
村土地承包經營權及流轉經營權、養殖水面經營權、林地使用權和林木所有權可以抵押等一系列政策。
我市在農村產權制度改革中，還存在四個方面主要問題，需要在以后的實踐中切實予以解決。
一是市場導向機制沒建立。我市農村產權改革一方面要為農戶進行確權頒證，另一方面還要積極建立市場規范化交易平臺，目前，我市對農戶進行了相應的確權頒證，還沒有實現房屋、宅基地、集體建設用地等產權的市場化，以市場為引導的產權交易格局還沒有形成，農村產權進入市場規范化交易的渠道還未建立。
二是產權交易體系不完善。農村產權改革需要實現城鄉要素的自由流動，搭建產權交易的平臺是實現城鄉要素能夠自由流動的載體。以農村產權交易平臺的建立及制度等方面的健全，促使各類生產要素進行聚集、吸引外來資本和本地要素進行有效交換。我市農村產權交易中心還是剛剛組建，機構還有待完善，相關制度還需要制定，目前還只是起步階段。
三是產權流轉機制不健全。農村產權價值較難評估，征地補償費因地理位置不同差異很大,農產品受季節因素和競爭因素影響,價格波動頻繁,都影響到產權價值的準確評估;林權的估值難,森林資源資產構成復雜,不同林種價值差異大。農村產權抵押登記難，雖然物權法等法律擴大了抵質押
物的范圍,明確規定荒地承包經營權、在建工程、農產品未來收益、應收賬款等可以作為融資抵押擔保,但主管部門目前仍只辦理不動產的抵押登記,相關動產抵質押的管理辦法尚未落實到基層。
四是金融制度不配套。農村金融制度不健全，農村金融機構少，農村政策性銀行，規范的村鎮銀行、小額貸款公司、農村互助資金組織和信用擔保機構還比較缺乏，向農村提供充足的貨幣資金量能力、農村各種生產要素貨幣性評價稀缺性強。農村產權抵押融資成本較高，評估費用信用保險費率遠高于普通財產保險，導致融資成本較高。
二、存在問題的原因分析
農村產權制度改革是一項涉及千家萬戶的民心工程，又是一項長期性、綜合性的艱巨工作。農村產權制度改革的核心是實現農村資產向資本的轉化。我市農村產權制度改革進展不快的主要原因有三個方面：
一是認識不到位。大部分鄉鎮沒有把農村產權制度改革作為當前農村工作的重中之重，沒有放到全局高度來認識、來謀劃，基層的同志對這項改革工作沒有真正吃透，沒有形成統一認識，認識不到位就必然導致行動猶豫遲緩，導致畏難發愁、等待觀望、消極應付等問題。有些干部群眾思想認識還不統一，受傳統觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農村產權制度改革認識不到位。
二是改革難度大。農村產權制度改革涉及面廣，問題復雜，改革操作難度較大，有的鄉鎮、村出于謹慎穩妥、保持穩定等方面的考慮；確權登記工作量大，情況復雜，任務艱巨，矛盾糾紛多。農村集體建設用地流轉在是一個基礎性實際操作過程中受到諸多限制。
三是政策不配套。當前，我國農村產權制度改革還是試點階段，雖然形成了許多經驗，但許多政策敏感性強，還處于先試先行模式，沒有形成統一的政策標準，還沒有在全國推廣。農村產權制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產權交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規定。我市也出臺了一些土地流轉、金融支農等政策，但沒有形成體系，缺乏整體合力。
三、推進農村產權制度改革措施
農村產權制度改革，確權是基礎，流轉是重點，增值是關鍵。借鑒外地經驗，結合我市實際，我認為，今后我市農村產權制度改革要重點做好以下幾個方面工作：
（一）認真開展農村產權確權頒證工作。認真開展農村集體土地所有權、農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋產權、農村集體林權、農村小型水利工程產權、農村集體財產股份制改革等制度改革。以加快農村經濟發展為目的，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保障嚴格的現代農村產權制度，使農村集體和農民個人在權屬上
農村產權制度改革調研報告(三)：2016農村產權制度改革工作調研報告
一、工作目標
通過農村產權制度改革，明晰各類農村產權（農村土地承包經營權、農村集體建設用地所有權和使用權、農村房屋所有權、林權），建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到2018年實現農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。
二、工作重點
（一）農村產權確權頒證
在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。
（二）推進農村產權流轉
農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。
（三）推進農村產權抵押融資
通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。
（四）開展農村產權交易
在區公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉（鎮）建立流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。
三、工作現狀
我區轄21個鄉鎮及2個街道辦事處，497個村，33個社區居委會，4788個村民小組，現有承包農戶20.2萬戶，農業人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積62.4萬畝（國土二調耕地面積113.66萬畝）。2016年11月，我區全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。
（一）農村產權確權頒證
1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業入戶調查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%（暫緩確權的145個組除外）；已公示審核4637個組，占任務100%；錄入農戶信息數據19.71萬戶，占100%；已建立登記簿17.94萬戶，占91%。
2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業建設用地878宗，集體經營性建設用地43宗）。截止目前，該項工作外業宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業建設用地及集體經營性建設用地確權登記頒證工作已完成；宅基地完成證書制作9672個。
3、農村房屋所有權確權頒證。我區農村房屋約15.3萬戶，面積約3000萬平米。2016年10月，聯系市測繪協會組織6家測繪公司（菠源、支點、廣惠、金合、維益、精繪）開展農房測繪工作。截止目前，完成全部房屋測繪約15.3萬戶，辦理登記約2000戶,核發農房產權證約2000戶。
4、林權產權確權頒證。2016年全面開展集體林權制度改革后，全區林改16.5萬戶，涉及人口57.75萬人，發證16.63萬本，宗地數達51.3萬宗，林地登記面積為61.42萬畝。
（二）農村產權流轉
鼓勵和支持農村產權向專業大戶、家庭農場、農村合作社、農業企業流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。目前已建立區級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉鎮農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級產權交易服務體系。全區共流轉林地5.4萬畝，流轉金額1548萬元；流轉土地24.29萬畝，流轉金額1.6億元。
（三）農村產權抵押融資
在創新開展農村產權抵押擔保業務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互保互助貸款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。充分抓住農村產權改革試點，盤活農村閑置資源，破解農村、農業、農戶融資難難題，取得了初步成效。截止2016年10月末，金融機構已發放農村產權抵押貸款1700萬元，貸款余額1130萬元。其中：農村土地承包經營權抵押貸款500萬元，農村房屋抵押貸款600萬元，農村林業抵押貸款30萬元。
四、存在的問題
一是我區是典型的農業大區，與其他區縣相比，存在底子薄、財力弱、歷史欠賬多等困難，確權頒證資金總投入約8780萬元，目前只籌集到資金1800萬元（包括明后兩年財政預算），尚差資金6980萬元，資金差口巨大。
二是農村產權流轉體系不健全，特別是鄉鎮和村無專門從事農村產權改革的工作人員，也無工作經費保障，給工作推進帶來一定影響。
三是農村產權價值評估難，單位融資總量難以提高。由于農業是一個風險較高的行業，農村產權價值普遍偏低，同時缺乏專業的農村產權價值評估機構，價值評估難，農村產權價值難以準確認定，必然導致產權價值低估，抵押融資難，難以滿足業主的融資需求。
四是農村信用環境較差，農村產權抵押融資難。由于農村經濟的特殊性，農村信用環境較差，金融機構對農村產權的認可度不夠，必然導致農村產權融資難和融資成本較高。
五、下步工作建議
（一）進一步加強組織領導
建立強有力的組織體系，周密策劃，落實人員，明確責任，創新工作機制，建立和完善各級聯系會議制度，健全推進農村產權制度改革的工作機構，完善區級農村產權交易平臺，特別是落實鄉鎮專門從事農村產權制度改革工作的人員，明確職責，提供工作經費保障，確保工作有序推進。
（二）加快農村產權頒證步伐
嚴格按照有關法律法規及政策規定開展農村產權確權登記頒證工作，妥善處理農村產權權屬爭議，加快推進農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋產權確權登記頒證進程，確保2016年完成確權頒證工作。
（三）創新農村產權流轉模式
一是鼓勵農戶采取互利互換方式，解決承包土地細碎化問題，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。二是鼓勵和支持農村產權向專業大戶、家庭農場、農村合作社、農業企業流轉，通過農村產權流轉，獲得資金、技術等支持，將資源要素轉化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農業農村，促進傳統農業向現代農業跨越，實現農業增效、農民增收。三是鼓勵支持農戶興辦專業合作、股份合作等新型合作組織，以產品和產業為紐帶開展合作與聯合，促進農業規模經營，推動現代農業發展。四是引導產業化龍頭企業建立緊密型利益聯動機制，開展企業產權（經營權）、農村產權（經營權）相結合的組合經營，盤活農村資源，優化農村資源配置，促進農村資產財產化、資產化、財富化，增加農民財產性收入。同時，積極探索農村集體產權股份合作制的改革新路，視條件組建農村資產管理公司，推動農村產權抵押融資向深度發展。
（四）建立抵押債權風險保障機制
一是建立流轉風險防范機制。借款人無法償還債務的，其抵押產權可通過市場化手段再流轉，也可通過集體經濟組織、集體所有權人收購，根據發展需要，也可受當地人民政府委托，通過交易中心收購；二是建立風險補償機制。區本級要根據當年抵押融資規模，按一定比例設立風險基金，并按抵押產權造成損失責任大小與貸款銀行協商確定對未有效處置的抵押產權造成損失的風險分擔比例；三是深化銀保財合作機制。穩步推進政策性保險，大力開展特色農業保險，為農業提供風險保障。四是充分發揮政策性擔保公司為產權抵押貸款的擔保功能，提高農戶信用保證能力。
（五）創新開展抵押融資產品和服務
制定金融機構農村產權抵押融資總體實施方案，各金融機構、村鎮銀行和小額貸款公司要加快制定農村產權抵押擔保貸款具體實施辦法。加快農村信用體系建設，建立涵蓋農村各類產權信息的農戶、涉農企業和新型農村經濟組織的信用檔案。鼓勵金融機構向農村延伸經營網點和推廣使用自助銀行設備，逐步消除支付結算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮銀行、小額貸款、農村資金互助社等新型涉農金融服務機構。在創新開展農村產權抵押擔保業務的基礎上，引導金融機構大力開展信用貸款，互保互助貸款和農用生產設備、水域使用權抵押融資和股權、倉單、存單權利質押貸款。
（六）
完善農村產權交易中心
農村產權交易服務中心是專門為農村產權交易服務的事業單位。主要職責是農村產權交易、股權交易、農業類知識產權交易、集體建設用地掛鉤指標交易、耕地占補平衡評估指標交易和資產處置提供交易平臺，為抵押當事人雙方提供信息法規咨詢服務，為借款人無法償還債務的抵押物實行再流轉。目前已建立區級農村產權交易流轉中心，下一步將逐步建立鄉鎮農村產權流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級產權交易服務體系。
農村產權制度改革調研報告(四)：2016農村調研報告專題12篇
第1篇:農村調研報告
一、現狀
目前，鎮鎮村公路總里程是50.4公里，寬度為4.5米，其中鄉道12公里，村道38.4公里，柏油路50.4公里，已損壞影響出行40公里，從2016年開始至今，全鎮村村通公路建設已近有十年時間，給群眾出行帶來了便捷，農村經濟的發展環境有顯著改善。但隨著經濟的發展，農村車輛不段增加，特別載重車輛噸位多數道路使用頻繁，部分道路已損壞嚴重，路面坑洼不平，直接影響群眾出行。
二、主要問題及困難
1、建設資金問題。“村村通”工程配套資金嚴重不足的矛盾日益突出。建設資金是村村通公路建設的核心問題，但是上級補貼資金有限，鄉村兩級在配套資金上卻存在著較大的缺口。從建設資金運轉來看，如修建4.5米寬、18厘米厚的水泥混凝土路面，加上整修路肩，再加上路基，就至少需要40萬元/公里，如果按省里每公里只補助15萬元，尚有25萬元左右的資金缺口難以落實，因此，各地雖有加快通村公路建設的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，導致上級農村公路建設項目不敢爭取。
另外由于資金短缺農村公路項目附屬設施基本沒有，直接群眾的出行安全；同時也有資金鏈斷裂的危險，建設單位欠施工單位，施工單位欠材料供應商，這些問題如果不及時解決，不但影響今后農村公路建設，還會產生影響社會穩定的一列系問題。
2、基層債務問題。村村通建設作為新農村建設的重要部分，是廣大農村百姓千百年來的夢想與祈盼，群眾熱情之高前所未有。村村通工程建設是當前的一項惠民工程，村民把它當作對干部滿意程度的最低要求，處在中間的鎮村基層領導壓力之大超過想象，籌集資金的能力非常有限，無配套資金或配套資金較少或配套資金遲遲不得到位的情況下，開工一條路就得欠幾十萬元，啟動非常困難。
3、工程質量問題。由于資金缺口較大以及大規模建設導致項目管理難以跟上，由于建設道路成本過高，利潤偏低，導致質量、安全隱患增多。除了村村通公路的主體質量之外，還有道路的邊溝、排水等附屬設施的質量更得不到保證，有的路基、路面和構造物標準過低......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201603/592730.html
第2篇:農村農民專業合作社調研報告
近年來，鄉黨委、政府高度重視農民專業合作社的發展，通過鄉黨委、政府積極引導扶持和各有關部門具體幫助指導，我鄉農民專業合作社從無發展到目前的77家，如何進一步完善和規范農村專業合作社，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，我們對全鄉所有合作社進行了實地了解，現將有關情況報告如下：
一、我鄉農民專業合作社發展現狀
目前，全鄉已發展各類農民專業合作社77家。按行業劃分：種植業58家，畜牧業16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業合作社的農戶有7993戶。經營形式主要有以下2種：一是“合作社 專業大戶 農戶”。主要通過作為骨干成員的專業大戶開展生產示范和流通經營，為農戶提供間接服務。二是“合作社 基地 農戶”。合作社通過基地組織、協調和規范農戶的生產經營活動。通過合作社的運作模式，農民收入逐年增加，合作經濟組織也不斷狀大。按照利益聯結機制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。
二、我鄉發展農民專業合作社的主要做法
一是認真學習，廣泛開展宣傳發動和培訓。鄉里多次召開會議研究部署，以宣傳發動、培訓人員、學習法律法規為突破口，解除農民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類指導，制定規劃，建立各類合作社培訓班，指導農民辦社、入社，維護自己的合法權益。
二是加強內部管理，構建科學的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內部運作管理不規范的問題，我鄉堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點做到四個方面：即有一個可行的示范章程，有一個良好的運行機制，有一個嚴格的管理制度，有一個合理的利益分配方法。并做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持以農民為主體。
三是完善規范。“按照先發展后規范,邊發展邊規范”的要求抓好農民專業合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程,財務制度,議事規則,發展規化,落實合作社的基地,明確合作社的責權利。建好一批規范的合作社。如修學花生購銷合作社、新科農業種植專業合作社......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201603/592662.html
第3篇:農村勞動力流失情況調研報告
近年來，黨中央國務院高度重視我國“三農”問題，連續11年出臺1號文件，聚焦“三農”問題，出臺實施糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼、提高糧食最低收購價等政策措施，可以說農業農村基層得到了夯實，農民生活水平得到了明顯提高。但調研發現，農村經濟社會發展中還有一個值得關注、重視和解決的問題，即農村勞動力的嚴重流失，這是西部欠發達地區農村的一個普遍現象，值得黨委政府和社會關注。下面，我以區鎮的調研情況作分析。
一、基本情況
鎮，屬于典型純農業鄉鎮，處于川中丘陵地帶，位于區西南部。東鄰鎮、鎮，南與接壤，西靠鎮，北鄰觀音鄉。幅員面積56.3平方公里，轄20個行政村和1個社區，255個村民小組，總有9617戶34042人，外出務工人口約21700余人，占中人口的63.7%。2016年農民人均純收入7450元，外出務工收人所占的比例高達%。外出務工人員年齡集中在18-50歲之間，約占這個年齡段總人數的93.4%。
二、勞動力流失的主要原因
從對村和村60戶家庭的調查走訪中看，家庭收入低、呆著農村無事可做、希望子女受到更好的教育是農民外出務工的主要原因，分別占被調查者總數的36.7%、25%和10.3%。
（一）家庭收入低。現在農村，一個孩子從上幼兒園到讀大學畢業，保守測算，需要10多萬元；子女婚嫁一般支出在5萬元左右；加之，平時日常生活購置生活物資的支出。對于農民來講，緊靠土地種植農作物難以支付如此大額的支出。這是走訪群眾中反映最大的，主要集中在上有老下有小的中年人群中。
（二）勞動力飽和。現有的土地資源有限，農用機械又在推廣使用，加之，農業生產季節性強，不需要更多的勞動力投人。農村青壯年認為，呆在家里無事可做又無收入，還不如選擇外出務工。
（三）生產效益低。農業經營模式分散，生產周期較長，受自然條件影響較大，加之，風險較大、效益低、收入少等特點，導致農民種地、種田積極性不高。
（四）農村發展滯后。近年來，國家和政府對農村的投入很大，但總的來說，交通出行仍然不方便、醫療衛生基礎設施依然薄弱、精神文化生活依舊貧乏等等，加之，鄉鎮企業不發達，無法吸收剩余勞動力，必然導致人員外流。
（五）城市誘惑大。城市提供了更多的工作機會、更豐富的休閑娛樂方式，一些勞動力特別是青年人受城市多彩生活和便利舒適條件的誘惑，在思想上瞧不起農業生產這個行業，不愿繼承父輩“面朝黃土背朝天”的耕種生活，以各種方式外出打工或經商。從走訪看，這是主要體現在35歲以下的青壯年中。
（六）為后代創造好條件。城市擁有好的教育、衛生等基礎條件，一些有了子女的中年群眾，有一定資金積蓄后，基本都留在城市中，及時沒買房，也長時間租住在城市，他們想子女接受好的教育。從調查的31戶中年群眾中，有23戶移居城市，跳出了農門。從、村看，很多房屋常年空置......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201602/591240.html
第4篇:農村產權制度改革工作調研報告
一、工作目標
通過農村產權制度改革，明晰各類農村產權（農村土地承包經營權、農村集體建設用地所有權和使用權、農村房屋所有權、林權），建立配套保障機制，促進農村產權流轉，推進農村產權抵押融資。到2018年實現農村各類產權流轉交易金額達到5800萬元；實現各類產權抵押融資貸款余額達到2億元。
二、工作重點
（一）農村產權確權頒證
在年內完成土地承包經營權、農村集體建設用地、林權確權頒證工作。
（二）推進農村產權流轉
農村土地承包經營權可采取出租、轉包、股份合作、互換、轉讓等流轉方式。農村集體建設用地使用權可采取出讓、出租、轉讓、轉租等方式流轉。農村房屋采取轉讓、抵押、租賃等方式流轉。林權采取轉包、租賃、互換、拍賣、招標、轉讓等方式流轉。
（三）推進農村產權抵押融資
通過建立農村產權價值評估，制定農村產權抵押登記辦法，建立抵押債權風險保障機制，創新抵押融資產品和服務，推進農村產權的抵押貸款工作。
（四）開展農村產權交易
在區公共資源交易服務中心設立農村產權交易服務中心。鄉（鎮）建立流轉服務站，在重點行政村落實協辦員，形成區、鄉（鎮）、村三級農村產權流轉服務體系，開展農村產權交易。
三、工作現狀
我區轄21個鄉鎮及2個街道辦事處，497個村，33個社區居委會，4788個村民小組，現有承包農戶20.2萬戶，農業人口71.9萬人，幅員面積1258平方公里，農村承包地面積62.4萬畝（國土二調耕地面積113.66萬畝）。2016年11月，我區全面啟動農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋所有權、林權等確權登記頒證工作。
（一）農村產權確權頒證
1、農村土地承包經營權確權頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理；已完成497個村4788個組的資料收集、農戶指界、實地測繪等外業入戶調查工作，占497個村的100%、占4637個組的100%（暫緩確權的145個組除外）；已公示審核4637個組，占任務100%；錄入農戶信息數據19.71萬戶，占100%；已建立登記簿17.94萬戶，占91%。
2、農村集體建設用地使用權確權頒證。我區集體建設用地確權頒證工作總任務190421宗（其中宅基地189500宗，集體公益事業建設用地878宗，集體經營性建設用地43宗）。截止目前，該項工作外業宗地地籍測繪及權屬調查工作已完成；集體公益事業建設用地及集體經營性建設用地......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201602/591227.html
第5篇:農村金融服務現狀調研報告
多年來，農村信用社始終堅持服務“三農”的經營宗旨，為我區農業增產，農民增收、農村經濟發展做出了突出貢獻。尤其在“三農”問題倍受關注的背景下，農村信用社認真理清發展思路，緊密結合各地實際，積極創新發展模式，牢固樹立了“以農為本，服務城鄉”的經營理念，持續擴大服務范圍、加大信貸支農力度，成為當地“三農”發展提供強有力的支持。
一、支持“三農”工作總結
（一）機構網點設置基本實現全覆蓋
農村信用社是為農業、農民和農村經濟發展提供金融服務的社區性地方金融機構，是農村金融體系的主力軍。隨著四大國有商業銀行撤并縣鄉機構，農村信用社已經成為農村市場營業網點最多，客戶資源最廣，業務品種最齊全的農村金融服務機構。
（二）存貸款規模不斷擴大【農村產權制度改革調研報告】
經過多年努力，我社發展規模不斷擴大，存、貸款余額逐年增加，顯示了其資金充裕、信貸規模擴張，支持我區企業、個人的生產及消費，有效保證了當地農村經濟持續、健康、平穩的發展。
（三）不斷加大支農資金，充分體現支農主力軍地位
農村信用社作為當地支農資金的主要投入者，近年來支農力度不斷加大，農村信用社的農業貸款在全區金融機構總體農業貸款中的占比已由年的.%提高到年的.%，真正成為當地支農工作的“主力軍”。
二、農村金融服務面臨的問題
我社在支持“三農”發展方面做出巨大貢獻，但隨著“三農”快速發展及自身經營存在的缺陷。主要有：
（一）可用資金短缺
由于農村地區資金外流現象嚴重，造成我社支農資金供給不足。農村經濟主體一方面需要資金支持，另一方面又將大部分資金存入其他商業銀行，造成我社后續資金補給不足，且難以滿足當地“三農”發展的信貸需求。
（二）信貸服務機制不完善
近年來，我社支持“三農”信貸投入不斷加大，基本滿足了廣大農民的簡單生產信貸需求......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201602/591141.html
第6篇:農村實用人才隊伍調研報告
按照上級部門要求，我鎮對農村實用人才隊伍建設情況進行了專題調研，現將調研結果報告如下：
一、我鎮農村實用人才隊伍現狀
我鎮共有5個。近年來，我鎮始終堅持把農村實用技術人才建設工作放在解決“三農”問題的突出位置，在“嚴格選拔、注重培育、激勵增效”的思想指導下，加大對農村實用人才隊伍的培育力度，進一步優化人才發展環境，逐步培養了一支有一技之長、懂科學、會技術、善經營、能管理的農村實用技術人才隊伍。
我鎮現有公務員17人，其中：副科級以上領導干部10人，事業人員7人，鄉土人才66人，其中：養殖能手5人，種植能手3人，文藝能手57人，戶外運動領頭人2人。
二、農村實用人才隊伍建設的主要做法
（一）高度重視，創設服務農村實用人才良好的環境。近年來，縣委、縣政府高度重視農村實用人才建設工作，縣人才工作領導小組多次召開工作布置會議，對我鎮農村實用人才建設工作工作做出部署，并定期召開會議聽取我鎮農村實用人才建設工作匯報。我鎮積極采取各種措施，為農村實用人才提供良好的發展環境。利用宣傳欄等媒體宣傳各類農村實用人才的事跡，充分發揮典型的示范作用，通過宣傳，使廣大農民認識到在農村工作大有可為，借以激發農民學科技、用科技，立志成才的積極性。今年，我鎮對全鎮農村實用人才進行全面調查，發放信息采集表，對全鎮農村實用人才進行登記，并建立農村實用人才數據庫，做到隨時更新、動態管理。
（二）開展技術培訓，提高農村實用人才綜合素質。一是開展農業實用技術與技能培訓。我鎮充分發揮街道、村的積極作用，層層舉辦油菜種植、特色養殖等專業技術培訓班。二是開展實踐指導。通過“農業科技之春”活動，以科技下鄉、科技培訓的方式，組織專業技術人員深入到村，現場分析問題、手把手傳授技術，進一步提高了農戶的技術水平。三是組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，依托培訓基地開展職業技能性培訓31人，開展引導性培訓60人。
（三）搭建平臺，發揮農村實用人才的作用。依托專業合作經濟組織，發揮帶動作用。我鎮積極引導農業專業協會向農業專業合作經濟組織轉變，培育專業合作社。
三、農村實用人才隊伍建設存在的問題
（一）人才總量不足。全鎮現有農村實用人才占全鎮農業總人口的比例還很小，拔尖人才、科技致富領軍人才的數量少，不能滿足農業和農村經濟發展形勢的需要。
（二）文化程度偏低。具有高中以上文化程度的僅占農村實用人才總數的比例低，專業對口率低，很難適應效益型、集約型、外向型農業產業化發展的需要。
（三）人才外流嚴重。農村的條件比較艱苦，在目前市場經濟條件下，一些優秀人才不甘心留在農村，大多想到外地發展，以發揮自己的一技之長。另外，絕大多數大中專院校畢業生首先考慮的是到大城市發展，即使是農村出來的也很少愿意再回到農村......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201602/590320.html
第7篇:農村公共服務情況調研報告
一、建設情況
（一）公共文化服務體系建設
我縣有25個鄉鎮，每個鄉鎮都建設了文化站，以文化站的建設標準配備了設施設備。到目前，在4個鄉鎮建立了省級鄉鎮文化示范站。以4個省級文化示范站為點，以點帶面，帶動其它鄉鎮文化站共同繁榮，促進我縣農村文化全面發展。
目前我縣建設了36個村級文化活動室，配備了功放、音響、調音臺、話簡等唱歌設備；在活動室里還可以讀書看報、玩棋牌等活動。以后逐漸增加村級文化活動室的建設數量，并賦于更多的功能，讓公共文化服務體系覆蓋更廣。
（二）農家書屋建設
我縣共有143個行政村，每個村都建設了農家書屋，配備了圖書管理員。每個書屋配書1300多冊，光盤100多盤。每年都要補充新書，以符合百姓的需要。
（三）體育場地建設情況
目前，我縣在鄉鎮、村共建設了52個標準籃球場，76個健身路徑。有效地滿足了老百姓健身的需要。
(四）農村電影公益放映情況
近幾年我縣在143個行政村放映電影約1800場次，滿足了群眾看電影的需求。今年結合群眾路線教育活動，放映了《永遠的焦裕祿》、《孔繁森》、《生死決擇》等群眾路線教育影片，有力地宣傳了群眾路線實踐教育活動。
二、工作舉措和取得的成效
（一）工作舉措。一是為確保我縣公共文化服務體系順利推進，成立了以縣政府分管副縣長為組長，縣文體廣新局主要負責人為副組長，各相關部門和各鄉鎮主要負責人為成員的工作領導小組。二是著眼于服務基層和服務群眾的文化建設方針，圍繞縣委縣政府的工作大局，從硬件和軟件是滿足群眾文化娛樂的需要，促進了全縣文體事業向縱深發展。
（二）取得的成效。
一是從縣到鄉鎮和村的公共文化服務體系的格局基本形成，全民共享公共文化服務體系的成果。在免費開放體育館、文化館、圖書館的同時，逐步開放健身房、公共電子閱覽室，滿足群眾文化娛樂的需要。全縣25個鄉鎮的文化站也免費開放，143個行政村的圖書室免費閱讀，給鄉村帶去文化的精神食糧。各鄉鎮和一些村已有完善的全民健身路徑，安置了籃球場、乒乓球臺、健身器材，滿足群眾鍛煉身體的需要。
二是我縣群眾文化娛樂的需求增加，自覺加入文化娛樂、全民健身的隊伍中，精神需求成為生活中的一部分。各鄉鎮自發成立廣場舞協會，每天晚飯后就跳壩壩舞。村民到鄉鎮文化站唱歌、看書，出門不遠就可以進行打籃球等體育活動。文化體育方面的娛樂已經潛移默化到老百姓的生活中，不知不覺地改善了他們的生活。在提高了群眾生活質量的同時，增進了百姓的素質，加快了創建“和諧·人文”目標的進程。
（三）取得的經驗。一是逐步引導群眾文化娛樂的需求。我局先在一些人口比效密集、經濟比效好的鄉鎮、村建設公共文化服務體系，并積累保護管理經驗，建設之后其它的鄉鎮、村也就有了需求。二是做好管理工作。注重鄉鎮文化站、村文化活動室、農家書屋的管理工作......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201602/590053.html
第八篇:農村文化建設專題調研報告
農村文化建設是我國社會主義精神文化建設的重要組成部分，它為我國農村現代化建設提供政治保證、精神動力和智力支持。加強農村文化建設，對于農村社會的發展、農民素質的提高、維護農村社會穩定，促進農村經濟社會的可持續發展，具有十分重要的意義。近期，我們深入部分鄉鎮村，通過與村干部座談、入戶走訪、實地考察等形式，對全縣的農村文化建設進行了專題調研。
一、我縣農村文化建設的可喜成就
近年來，我們搶抓庫區移民搬遷補償機遇和國家、省出臺的相關政策機遇，圍繞“活動設施完善、文化特色鮮明、組織規范有序、社會風尚良好”的目標，遵循整體部署、階段推進、分類指導的思路，以實施文化信息資源共享工程，推動文明村鎮創建、加強基層文化網絡建設和開展文化科技衛生“三下鄉”活動為主要載體，扎實推進農村文化建設，取得了可喜成效。
（一）基層文化網絡初步形成。近年來，全縣上下緊抓國家加強公共文化設施建設的機遇，積極向上爭取政策、爭取資金、爭取項目，建設農村文化陣地，完善農村文化設施，農村公共文化服務網絡初步形成。全縣12個鄉鎮綜合文化站按照統一標準進行了新建或維修改造，站房面積均在500平方米左右，內設“三室一廳”（書刊閱覽室、文化科技培訓室、辦公室、多功能活動廳）。同時作為共享工程服務中心，12個鄉鎮均配置了3臺以上電腦、1臺投影儀、1臺易播寶，其中有8個鄉鎮配備了衛星三級站。全縣192個村（居）委會建起了文化室，配備了兼職管理員；高標準建成農家書屋147個，每個書屋配有標準書柜5組，報刊架1個，實用圖書1500冊，電子音像制品100種，報刊雜志30種以及閱覽桌椅、電視機、影碟機、電腦等設備。全縣共有27戶市級、101戶縣級、1360戶鄉鎮級文化科技中心戶。每個社區至少有1戶文化科技中心戶及1名文化信息員。這些由鄉鎮綜合文化站，村級文化活動室、農家書屋以及文化科技中心戶構成的農村文化網絡在一定程度上滿足了農民群眾看書讀報、健身娛樂的需求。
（二）群眾文化活動豐富多彩。積極開展各種文化文藝活動，組織各村、居委會以村文化室、農家書屋、文化科技中心戶為載體，積極開展文化文藝活動，活躍農村文化。經常性開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，把科普知識送到田間地頭，把義診藥箱背到偏遠山村，把先進文化帶到農家大院。全縣每年送科技下鄉達100多場次，送戲下鄉達150多場次，送電影下鄉達2000多場次，豐富了農民群眾的精神文化生活。與此同時，充分發揮文化館、文化站等文化機構的組織和陣地作用，利用傳統節日、重大節慶、廣場文化活動等載體，開展了一系列群眾性文化活動。自2016年開始，全縣開展了三次電視歌手大賽，每次大賽均吸引數千城鄉群眾參與，屈鄉大地處處歌聲飛揚，群眾性文化活動由此高潮迭起、精彩紛呈。每三年一屆的民間文藝匯演，也使一些沉寂多年的優秀民俗文化得以發掘，并綻放異彩。如民俗表演《開山號子》、《陪郎“四十八”揖》、《正月十五燒毛狗》、《靈牛耕地》，薅草鑼鼓《象牙床》，山歌對唱《車風斗》，楊林堂鼓等，這些節目洋溢著濃郁的鄉土氣息，一搬上舞臺就在社會上引起共鳴，廣為流傳。目前，全縣省級、市級非物質文化遺產項目代表性傳承人26人，縣政府連續表彰了三批48名縣級優秀民間藝人。2016年，屈原鎮被文化部命名為“中國民間藝術之鄉”。除此之外，茅坪、歸州、沙鎮溪等鄉鎮還投資數萬元舉辦農民運動會或專場文藝匯演，廣受群眾歡迎。各鄉鎮的廣場文化、節日文化蓬勃興起，為鄉村文化注入了新的生機與活力。
（三）農村文化隊伍不斷壯大。農民是農村文化建設的主體，他們既是農村文化成果的享受者，又是農村文化建設的參與者。近年來，我們始終把人才隊伍建設放在首位，注重在農民中發掘人才，建立起穩定的骨干隊伍，逐步壯大農村文化人才隊伍，充分發揮他們的藝術才華，為農村社會發展提供精神動力和智力支持。通過藝人傳授、集中培訓、交流學習等方式，培養了一批基層文化骨干，涌現出了一批廣大群眾喜聞樂見的傳統文藝節目和民間藝人。全縣大大小小的民間藝術社團有40多個，大多由農民自籌資金、自置道具組建而成的業余劇團、文藝隊、戲班子。這些社團活躍鄉村，為農村的婚喪嫁娶及重大節慶提供演出服務，走出了一條以藝養藝......
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第九篇:農村初中校舍改造調研報告
我們根據縣委、縣政府的部署，為農村初中教職員工和學生營造一個良好、優雅、舒適的辦公環境和教學環境。我們于2016年月日至月日，對全縣個鄉（鎮）場的個中學的校舍情況進行了認真細致的調查。現將調查的主要情況、存在的問題、應采取的措施，報告如下。如有不當，敬請批評指正。
一、基本情況及主要做法
（一）初中學校基本情況。
全縣現有初級中學39所，九年一貫制學校9所，小學403所；義務教育階段學校有教職工7917人，其中初中3108人；有在校學生217416人，其中初中65459人。寄宿學生79487人，初中住校生55227人，寄宿率達84.6%。初中學校占地面積779011㎡，生均12.1㎡，建筑面積327503㎡，生均5.09㎡。建筑面積中包括教學及輔助用房128697㎡，其中教室94315㎡，生均1.47㎡；行政辦公用房21146㎡，占總校舍的5.2%；學生生活及服務用房167128㎡，生均2.60㎡，其中學生宿舍112488㎡，生均2.1㎡，食堂36958㎡，生均0.57㎡，學生廁所7960㎡，生均0.12㎡。
（二）初中學校現狀。
1．大班額現象突出。我縣初中學生校舍建筑面積嚴重不足，與《農村普通中小學建設標準》（建標109—2016）規定標準相差甚遠。大規模的移民搬遷、城鄉統籌發展、人口的自然流動以及人民群眾對優質教育的強烈需求等社會發展因素，導致移民新遷區和人口密集區學校辦學容量和辦學規模嚴重不足，安全隱患極大，全縣初中大班額比例達69%。以新縣城為例，新城原規劃為7萬人口規模，在短短幾年時間內猛增到17萬人，而城區目前僅有4所初級中學，辦學容量嚴重不足。因此容納學生相當有限，其最大班額達98人，最小班額65人，另外還有3000余名學生靠租用民房辦學。此類情況在我縣人口較多、規模較大的鄉鎮初級中學也比較嚴重。
2．學生生活用房嚴重不足。主要原因：一是隨著縣城及中心集鎮學校學生的增多以及營養工程的實施，導致了許多學校生活用房嚴重不足。二是作為山區縣，地廣人稀，學生上學路途較遠，這些學生只能住校。三是我縣是人口大縣，勞務輸出大縣，很多家庭夫妻雙雙外出打工，留守農民工子女也需住校讀書。學生生活服務用房的不足，嚴重制約了學校的發展。由于學生宿舍面積小，住宿生多，學生用床不足，住宿非常擁擠，30㎡的寢室住上近40人，每架床（上下兩個鋪）睡4-5個學生，對學生身體健康影響較大。學生食堂面積嚴重不足、設施設備簡陋，廁所不符合衛生標準，嚴重影響了師生正常生活。這些都迫切需要新建學生生活服務用房。
（三）“十二五”期間項目投資及進度情況。
1、項目投資情況。"十一五"期間，我縣"初中工程"建設項目10個，共投入中央預算內資金1280萬元，建設校舍13900㎡（其中學生宿舍12350㎡、食堂1200㎡、廁所350㎡），運動場7800㎡。2016年4個建設項目，投入中央預算內資金700萬元，建設學生宿舍9100㎡。其中：第三初級中學3350㎡，投資252萬元；黃龍初級中學2000㎡，投資156萬元；盛堡
1、項目投資情況。“十一五”期間，我縣“初中工程”建設項目10個，共投入中央預算內資金1280萬元，建設校舍13900㎡（其中學生宿舍12350㎡、食堂1200㎡、廁所350㎡），運動場7800㎡。2016年4個建設項目，投入中央預算內資金700萬元，建設學生宿舍9100㎡。其中：第三初級中學3350㎡，投資252萬元；黃龍初級中學2000㎡，投資156萬元；盛堡初級中學1650㎡，投資128萬元；小江初級中學2100㎡，投資164萬元。2016年6個建設項目，投入中央預算內資金580萬元，建設校舍4800㎡，運動場7800㎡。其中：第二初級中學食堂1200㎡，投資130萬元；寶坪初級中學運動場建設5800㎡，投資50萬元；耀靈九年制學校廁所120㎡，投資20萬元，運動場2000㎡，投資20萬元；云峰九年制學校（現更名為清水土家族鄉九年制學校）學生廁所（含生化池）230㎡，投資40萬元；養鹿初級中學學生宿舍1300㎡，投資130萬元；高陽中學學生宿舍1950㎡，投資190萬元。
2、項目進度情況。截至目前為止，耀靈九年制學校運動場建設正在緊張施工；養鹿初級中學、高陽中學學生宿舍建設主體已完工，進入裝飾階段；其余工程已竣工并投入使用。
3、高度重視規劃編制。為保證規劃的科學性、目標性、前瞻性，我縣高度重視規劃編制工作。縣教委與縣發改委、縣規劃局等部門加強溝通密切合作，組織專人進行“初中工程”的規劃編制工作，為項目順利實施奠定了堅實基礎。一是統籌規劃、合理布局。綜合考慮我縣城鎮化建設進程、人口流動和密度、學齡人口變化趨勢等因素，緊密結合我縣教育事業發展及中小學布局調整規劃，在充分利用現有學校的基礎上，以方便學生入學為前提，做到布局合理、規模適度。二是分類指導、推進均衡。結合我縣人口密度、生源分布情況，優先規劃建設新縣城及北部新區、中心鄉鎮的學校和農村薄弱初中學校，促進校際間辦學條件基本均衡，提高辦學效益。逐步化解“大班額”問題。不打造“重點校”或“示范校”，不搞形象工程。三是整合資源，提高效益。整合縣內農村初中學校的辦學資源，為杜絕浪費，對于校舍面積總量已經達標的，此次不列入建設規劃，將通過調整、改造部分富余校舍，解決寄宿學生生活條件不足的問題。四是堅持標準，確保質量。凡規劃的項目，均按《農村普通中小學學校建設標準（建標109—2016）》規劃和建設，達到國家規定的基本辦學標準和功能要求；嚴格執行有關建筑標準、規范和抗災設防標準，按統一質量標準建設。
4、切實加強建設管理。工程立項、項目評估、勘察設計、招投標、施工監理、資金管理、預決算審計、竣工驗收、檔案管理將嚴格執行國家現行有關法律法規和部門的規章及行業標準。建立健全工程項目法人責任制、招投標制，嚴格實行工程項目合同管理制和工程質量保修制。做到了“五個嚴格”。一是嚴格執行規劃。對批復后的規劃嚴格執行，無大的調整和改動。在建設過程中，嚴格執行《農村普通中小學建設標準》（建標109—2016）。二是嚴格基建程序。項目嚴格按照基建程序操作，嚴格立項審批，統一組織招投標選擇施工隊伍。堅持了四項基本建設制度，即基本建設工程投標制、工程質量監理制、項目法人制和決算審計制。堅決貫徹“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則并嚴格執行。三是嚴格工程質量。選擇了有資質的設計單位進行規劃、設計，嚴格選擇有質量保證的材料用于施工，教委組織了有經驗的專業人員指導和監督工程的施工，嚴格按程序對完工項目進行驗收，確保了工程質量。四是嚴格項目責任。我縣每個項目都有專門的負責人，負責項目實施全過程的責任。縣上與各項目學校簽定了責任書，并建立責任追究制。所有項目工程嚴把質量關，堅決杜絕偽劣工程和重大安全事故；嚴格按照市上確定的年度工程計劃，實行了倒排工期制度，按時、保質完成年度建設任務。五是嚴格資金管理。我縣對“初中工程”專項資金實行了專戶管理，封閉運行，集中支付。將中央預算內資金納入縣財政專戶統一管理，并嚴格按合同和工程進度撥付資金給施工企業。每次資金撥付時，需施工單位、項目學校、監理單位簽署意見后報縣教委、發改委、財政審核后方才撥付。工程項目單位接受審計部門的監督，對項目計劃和執行情況、經費支出情況以及土建工程決算進行了專項審計。通過建立專款專用制度，嚴肅財經紀律，確保了資金安全，無截留、擠占、挪用、滯撥的現象發生。
5、全面落實優惠政策。“初中工程”的實施對中西部的項目縣來講，是雪中送炭，可謂機遇難得。我縣本著對人民群眾和歷史高度負責的態度，制定并落實了相關政策，管好用好中央專項資金，使之發揮最大效益，努力把好事辦好，好事辦實。縣教委主動聯合發展改革、財政、城鄉建委、工商等部門，對“初中工程”延續“農村寄宿制學校建設工程”的有關優惠政策措施。對項目立項、辦理土地使用手續、規劃設計、施工組織等建設過程中涉及的行政事業性收費和政府性基金，均予以免收；涉及的經營服務性收費，在服務雙方協商的基礎上，有關單位從支持農村義務教育事業發展的角度適當給予減收。各項優惠政策的實施，提高了“初中工程”投資的效益。
6、項目實施效益。一是進一步改善辦學條件。據統計，“十二五”初，我縣農村初中生均校舍面積為6.4㎡，與國家規定的9.72㎡相差3.32㎡；學生食堂僅有25651㎡，生均僅有0.4㎡。工程實施后，使絕大部分農村初中學校具備了基本的校園、校舍和體育活動設施，使寄宿學校食堂、飲水設施等方面得到了改善。截停“十二五”末，全縣初中學校占地面積增加166552㎡，生均由原來的11.5㎡增至13.5㎡；校舍增加32079㎡，生均校舍由原來的6.4㎡增至6.6㎡，其中新增學生宿舍19150㎡，食堂13355㎡。建設塑膠運動場26片共20余萬㎡，投資近5000萬元。二是排除部分校舍隱患。通過中小學校舍安全工程排查，全縣d級危房9萬余㎡。通過“農村工程”與校安工程有機結合，排除初中校舍危房近4萬㎡，有了較大改善。
7、促進均衡發展。實施“初中工程”，一定程度上解決我縣部分農村學校寄宿比例低、大班額現象嚴重、辦學條件不足等方面的問題，有力推進了義務教育均衡發展，促進了教育公平。項目建成后，學校新增學生3194人，新增住宿生32292人，提高住宿率47%，改善約20000名原住宿生的住宿條件，在一定程度上緩解了大班額。通過對食堂的改造，添置設備設施，學生吃得安全舒心；部分學校建設衛生廁所，改變蹲位不足、衛生狀況差的現狀；塑膠運動場的建設，提升學校整體形象，促進體育教學發展......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201601/587874.html
第十篇:農村學校藝體教育調研報告
一、當前農村學校藝體教育現狀分析
(一)對藝術教育的重視程度不夠
1、教育導向有偏重。雖然我國一直把“全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”作為教育方針，但在貫徹落實中，由于高考指揮棒的導向因素、片面追求升學率的方向因素等問題，使得長期以來，“體、美”培養遠遠落在了“智、德”培養的后面。
2、教育考核不完善。在很長一個時期內，上級主管部門對學校工作的考核均主要考核語文、數學等統測學科和升學率；學校基本未對音體美教學情況進行考核。導致了在農村學校管理中，師資配備的不合理性、課程管理的隨意性和實際教學的任意性現象較為嚴重。
近年來，隨著國家對藝體教育的重視，相關政策的不斷出臺，各級層面對藝術教育的重視程度有較大提升。例如縣從2016年開始，對學校體育教學情況進行抽測，所得成績在教育局對學校教學質量評估中占20分，2016年將對學校的音、體、美教學情況全面進行考核，同時出臺了關于陽光體育活動、社團建設及各種競賽的一系列方案和規定，這些極大地提升了學校對藝術教育的重視程度。但由于歷史原因，學校、教師和學生及家長對藝體教育的認觀念轉變仍不徹底，重視和認識仍然不足，配套跟進的教學管理措施、考核評價機制仍未建立和完善。
(二)師資隊伍不能滿足教學的需求
1、編制相對不足。一是藝體教師核定編制總數相對實際需求數的不足。近年來，僅在2016年以2016年藝體教師人數為基礎對編制數進行了微調。并未考慮入學兒童人數增加、流動人口就學、校點分布等因素，核定編制數不能滿足實際需求數。二是偏遠地方學校的音體美專業教師相對縣城區內學校及據中心城區半徑距離小于五公里的學校不足。藝體教師的缺編集中在偏遠地方學校，特別是村小一級藝體課程基本形同虛設。以縣玉屏鎮為例，全鎮共有中小學教學班25個，在校生近1000人，但僅有音樂專業教師2人，美術專業教師4人，體育專業教師1人。其中中心校僅有1名體育專業教師和1名音樂教師，村小均無藝術專業教師，遠遠不能滿足教學的需要。
2、專職程度低。藝體專業的教師在學校工作中未擔任所學專業的專職教師的現象普遍存在。由于整體教師編制不足的原因，加上學校評價考核的不完善。很多藝體專業教師都擔任了其它學科的教學，成了兼職教師。仍以玉屏鎮為例，藝體專業畢業的7名教師均擔任了統測學科的教學，都是兼職教師。由于編制不足，再加上專業老師未專職，導致更多的非專業教師擔任了藝術教學工作。這直接導致了學校的藝術教育狀況參叁不齊，總體水平低。
3、教研水平差。由于專業教師不足、兼職教師專業化水平低再加上重視程度不夠等因素，使得農村學校藝體教研活動的開展基本是空白。這使得從事藝體教育的教師業務水平長期處在一個較低的水平。在教學中根本無法落實教學的要求，教師“不想上好、不能上好”藝體課的情況十分嚴重，擠占藝術課程挪作它用或“放羊式”教學情況十分普遍。
(三)設備設施不能滿足教學的需要
由于財政投入不足、生均公用經費較低等原因，農村學校的藝體教育設備設施還不能滿足教學的需要。目前，雖然農村學校的藝體教育設備設施配置在“普九”、“督政”工作中的得到了改善和提升，但若以義務教育均衡發展的要求和義務教育薄弱學校改造的標準來看，仍處于十分低的水平。
仍以玉屏鎮為例，從體育教學設備設施上看，存在著活動場地不足、體育設施不齊的情況。玉屏鎮兩所九年一貫制學校均無環形跑道，僅有幾個籃球場，更無單雙杠、鞍馬等體育設施；村小的活動場地僅有百余平方米，一兩張乒乓臺。教學設備設施不足的情況在音樂教學和美術教學上更為嚴重。全鎮學校均無專門的音樂教室、美術教室、舞蹈教室。諸如教學中如需的鋼琴、電鋼琴、石膏像等更是廖廖無幾。
二、解決農村學校藝體教育問題的對策思考
(一)強認識轉觀念，突破農村藝體教育的束縛
1、強化宣傳、提高認識，切實轉變傳統觀念。“藝術教育對于人類社會的發展具有極其重要的作用，它不僅關系了個人的全面發展，而且對于全體國民素質的提高以及社會的長期繁榮發展具有重要意”。2002年教育部便出臺了第一個藝體教育法規性文件《學校藝術教育工作規程》，隨后又相繼頒布了《關于加強和改進中小學藝術教育活動的意見》和《關于進一步加強中小學藝術教育的意見》，但由于受各種因素的影響，這些文件在實際工作中均未能在農村學校得到有效的貫徹和落實。所以，解決藝體教育問題首先需要各級部門不斷加強宣傳，深入討論藝體教育在促進人的全面發展中的作用及藝體教育與德育、智育等的內在聯系，要使教育工作者及社會各界認識到以促進學生全面和諧發展為目的的素質教育離不開藝體教育，藝體教育對于開發學生身心潛能具有不可替代的作用，轉變長期以來重智育、德育，輕體育、美育的觀念。
2、高度重視、建章立制，擺脫應試教育的束縛。教育主管部門和學校層面應分別制訂出相應的相關藝體教育的工作制度和考核評價體系。使藝體教育考核具有不同于應試教育考核的特點，切實擺脫應試教育對藝體教育的束縛，提升教育工作者對藝體教育工作的積極性和創造性，從而真正促進學生的全面發展。
(二)加強師資建設，突破農村藝體教育的瓶頸
1、要配好人。政府和教育主管部門要根據實際需求，重新核定藝體教師編制人數，進一步加強對學校藝體教育的師資編制配備。同時加大音體美專業教師的引進力度。在教師配備中應根據實際情況向農村學校傾斜，實現校際間師資配備的均衡。
2、要用好人。用好人關鍵在于學校。可從以下幾方面入手做好工作：一是實現專業教師專職化、兼職教師穩定化。逐步實現以專職為主，兼職為輔。在工作安排中，改變過去因整體編制不足而“挖肉補瘡”的方式，真正將有限的藝體專業教師專職化；同時在兼職教師的安排時，也要充分考慮教師實際情況，讓對音體美相關專業有一定水平的教師擔任工作。二是統籌安排、整合好現有資源。當前學校的藝體教育專業教師配備也存在著不合理的情況。例如針對玉屏鎮中棉小學有4名美術專業教師，中心校沒有；中心校有1名體育專業教師，中棉小學沒有；兩所村小沒有藝體專業教師的具體現狀。筆者認為，由鄉鎮中心校來一體化管理所轄學校藝體專業教師，將專業教師從某一個學校的教師變為全鎮的專業教師......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201612/587145.html
第十一篇:農村空巢老人情況調研報告
鎮有22個行政村1個社區，總人口3.2萬多人。其中六十歲以上的人有5302人，占總人口比例16.1%，其中空巢老人占老年人的30%，他們的生活直接關系到農村的穩定和發展，直接影響到社會主義新農村建設和黨的各項重大決策在農村的貫徹落實。
一、農村空巢老人現狀
1、農村空巢老人的經濟現狀差
這些農村的老人，屬于貧困的弱勢群體，他們大多依靠家庭的供養，然而由于我們的農業生產落后，使得以農為生的他們收入微薄，他們的家庭通常子女超標，中青年農民供養老人成為他們很大的一大負擔，另外，在改革開放以后農村中青年越來越多的流入城市，近些年來越來越多地攜帶妻兒進城謀生。雖然,青壯年外出務工的收入高于種地收入,但他們對留守老人的經濟支持往往很有限,以至于大部分老人還要靠勞動來維持生計。特別是那些男性老人,不得不重新承擔起繁重的農活和家務,他們參加農業勞動的比例高達80%。同時,外出打工的子女多數也將承包的土地交由父母耕種,這樣一來無疑加重了農村空巢老人的勞作負擔。本該頤養天年的他們,真可謂苦不堪言。
2、農村空巢老人的身體狀況令人擔憂
人老了，病痛自然多。盡管實行了農村醫療合作,空巢老人參加了新型農村合作醫療,可仍有不少人連補償起付標準線以下的費用也負擔不起。同時,農村老人普遍有“拖”病的心理,他們一方面抱怨醫院收費太高,每次病痛發作,吃一些廉價的止痛藥,隱瞞自己病情不說,寧愿自己受苦,也不愿給兒女找麻煩;另一方面也是出于節儉,舍不得花錢看病,對待小病，他們總是一拖再拖,得了大病就干脆不治了,萬一遇上病情突發,家中無人,又會錯過治療時機,導致難以治愈的嚴重后果，有的農戶家距村衛生室超過5公里，到鎮衛生院、縣醫院看病就更不方便了。老人們得了急性病常常會耽誤治療，嚴重影響身體健康。
3、農村空巢老人的精神“空巢”最難熬
“空巢老人”外出務工的子女由于忙于生計，有的一年難得回家一次，甚至幾年沒回過一次家，有的一個月甚至幾個月不與老人通一次電話，讓老人陷入孤寂之中。萬家村1組的郭承全夫婦就是如此，兩個兒子常年在外打工，并將小孩也帶到打工處上學，幾年時間不回家探視老人，老人反而天天為兒孫的生活狀況擔憂著急。
有些老人的子女并未外出，住得也不太遠，但由于“代溝”等問題，共同語言少，也就自然而然相互疏遠。老人們只能圍著自己的“空巢”打轉轉，生活在封閉的狹小空間里，情感得不到傾訴和釋放，整天郁郁寡歡。
除了天倫之樂的缺失，農村“空巢老人”的精神文化生活和日常社交也十分貧乏。受多方面因素限制，全鎮部分村、社區活動室只是作為擺設，活動室更沒有健身、康復的器材設備。鎮合江村共有“空巢老人”50戶，其中20戶家里連電視機都沒有。
有些老人還為教育子孫傷腦筋。教育孩子，這本是年輕父母的事，可是，由于子女大多在外務工維持生活，孫子輩的讀書、教育這項任務全部落到爺爺、奶奶或外公、外婆的身上。雙河村的王世清老人無奈的告訴我：“我兩個兒子都出去打工，放下兩個孫子在家讀小學，要管吃、管住、管監護，教育孫子不但責任大，而且極為操心，今天不是孫子生病，明天就是孫女鬧別扭，又是隔代教育，加之性格孤避，不聽話，又不爭氣，時不時還給你惹禍上身，再加上我們沒文化，無法輔導讀書，怕影響娃娃終身。教育不好又怕兒女埋怨，真是心煩”。
二、當前“空巢老人”產生的原因
1、經濟環境差造成空巢老人
由于改革開放，收入分配不均，貧富差距不斷擴大，物價持續上漲，農村的經濟收入已無法滿足生產生活的需要，于是產生了農民工，越來越多的年輕人不得不外出務工來補貼家用，近年農村惠民政策不斷出臺，政策寬松，農民工地位明顯提升，種地與務工收入比對，形成明顯差距，加上近年來打工人員中部分人員已成為外地老板留用人才，工薪較高不愿返鄉等因素，造成空巢老人。
2、人口的老齡化和少子女化造成空巢老人
20世紀七八十年代以來,農村生育率有了明顯的下降趨勢,優育觀念逐步形成,使農村產生出大批的少子女家庭和獨生子女家庭。家庭規模縮小,也使得代際重心發生傾斜,“寵幼厭老”的現象有所抬頭。有人預測,到21世紀的三四十年代,城市里的獨生子女父母年老后可能有60%—70%與已婚子女不住在一起,而農村中的獨生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。
3、家庭原因造成空巢老人
一是老人的生活方式、價值觀念等方面存在差異，為避免與子女生活在一起產生沖突與矛盾，而選擇獨立生活。二是子女壓力大(子女的子女讀書等)，無暇照顧老人，老人也不愿加重子女的負擔，而選擇獨立生活。三是受住房緊張等條件制約，無法與子女同住。四是極少數子女具備條件，但贍養老人的觀念很淡薄，嫌棄老人，從而使老人不得不獨守空巢。
4、老人長期養成的生活觀念和習慣難以改變
一些進城務工的年輕人,在城市購買了房子,也樂意把父母接到身邊一起“享福”。但城市生活是一種與鄉土生活完全不同的生活方式,很多農村老人很難適應城市的生活。城市高層的單元套房、相對淡薄的人際關系,使得一部分老人對久居的農村生活充滿懷念。也有的農村老人雖然希望與子女居住在一起,但覺得雙方在生活方式、價值觀念方面存在差異,為避免共同居住與子女產生沖突而選擇返回農村居住。總之,對于大多數農村老人來說,他們更傾向于選擇留在農村。所以,除了那些進城務工......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201612/586981.html
第十二篇:農村義務教育經費保障調研報告
黨的十八大強調，均衡九年義務教育在全國的實施，是建設學習型社會、完善終身教育體系的重要舉措。一直以來，我縣始終把全面發展義務教育擺在建設和諧新的優先位置，強化政府對農村義務教育的公共服務職能，為全面落實好農村義務教育經費保障工作，及時解決義務教育經費保障存在的問題，縣財政局組織了關于實施義務教育經費保障情況的調研工作。
一、我縣農村義務教育基本情況
我縣位于南部邊緣，全縣轄9個鎮、6個鄉（含2個彝族鄉），是典型的山區農業縣，屬國家扶貧開發重點縣、少數民族待遇縣。全縣農村義務教育學校共有158所，其中：初中22所（含九年一貫制12所），小學136所（含教學點10個）。在校生29763人，其中：小學生19985人，初中生9778人。
二、我縣農村義務教育經費保障執行情況
（一）、我縣堅持因地制宜、以校施策的原則，按照“具備食堂供餐條件的學校實行食堂供餐，不具備食堂供餐條件的學校實行蛋奶供餐”的思路，推進農村義務教育學生營養改善計劃。目前，實施營養改善計劃食堂供餐學校共有12所，涉及學生5993人；實施蛋奶供餐的學校146所，涉及學生23770人。
（二）、縣財政按照省定小學20元/生·年，初中800元/生·年生均公用經費標準根據教育事業統計學生數統籌安排公用經費，列入縣級財政年度預算。2016年至2016年累計安排生均公用經費（）萬元（其中：2016年()萬元,2016年2080萬元，2016年()萬元）。上級撥付的學雜費和生均公用經費全額劃撥到縣教育部門，教育部門及時劃撥到學校，保證學校正常運轉。
（三）、實施農村義務教育經費保障機制后，為加強農村中小學校舍安全工作，加大對校舍的規范化監督管理，建立了校舍改造長效機制，中小學校舍的維護、改造、建設納入全縣社會事業發展和基礎設施建設規劃，經費財政列入預算，全額保障。汶川地震后國務院啟動義務教育階段中小學校舍安全改造項目，縣制定了2016年至2016年校安工程建設五年規劃,縣財政多渠道籌集資金,保障五年規劃的順利實施。2016年投入為2390萬元,完成了19所非淹沒區學校40棟樓19541平方米的重建及加固;2016年投入資金2479萬元,完成了36所非淹沒區學校55棟樓16857平方米的重建及加固。
（四）、全面貫徹落實“兩免一補”及義務教育助學金制度。出臺了系列關于做好“兩免一補”工作的政策措施，成立了學生資助管理中心。建立和完善了資助貧困家庭子女接受義務教育的救助制度和助學金制度。
三、我縣農村義務教育存在的問題
盡管我縣農村義務教育工作取得了不少成績，但與先進市、縣相比還有一定的差距，有些問題和不足亟待解決。主要表現為：
（一）、教育經費短缺。我縣是國家級貧困縣，財政困難，政府辦學財力不足，導致許多農村學校硬件設施不全，軟件設施不到位。2016年縣財政對教育經費的投入為，以后需逐年增長已成困難。因此，經費不足已成為制約全縣教育發展的首要問題。
（二）、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要體現在農村骨干教師頻繁流失和學校設施不全兩個方面。農村骨干教師頻繁流失主要原因有三個方面：一是農村教師的工資福利待遇偏低，農村教師除了工資由縣級財政保證外，獎金、補助等福利待遇基本沒有；二是工作負荷較重，由于農村學校規模小，教師相對短缺，農村教師往往要兼教多門課程，工作壓力大。三是學校設施配備不全，不僅影響了正常的教學，還阻礙了教師個人的發展。而學校設施配備不全的原因主要是經費不足......
本文來自:article/zhongjibaogao/dybg/201612/586848.html
農村產權制度改革調研報告(五)：2016關于農村信用體系建設的調查報告
關于農村信用體系建設的調查報告
農村信用體系建設是社會主義新農村建設的重要內容，是落實黨中央、國務院支農惠農政策，擴大農村信貸投入，實現農業增產、農民增收的重要手段。同時農村信用體系建設是增強農民信用意識、改善農村信用環境和融資環境、提高農村金融服務水平、做好農村金融工作的一項重要基礎性工作。近年來，縣聯社緊緊圍繞服務“三農”和縣域經濟發展的職能定位，大力推廣小額農戶貸款，開展信用農戶評定、信用村鎮創建活動，有力的推動了縣農村經濟發展和農村信用環境的改善。筆者現就縣農村信用體系建設情況，做簡要的調查和分析。
一、縣農村信用體系建設的現狀
（一）農村信用體系建設情況。
縣位于河北省東北部，地處冀、遼、蒙三省交界處，素有“雞鳴三省”之說。全境總面積3296平方公里，南北最長77.4公里，東西最寬74公里,海拔高度500米，是個“七山二水一分田”的山區縣，是國家扶貧開發重點縣，河北省少數民族縣、河北省糧食大縣，耕地62萬畝，轄10鎮9鄉1個街道辦事處、291個行政村11個社區，總人口47.49萬。以來，縣啟動了以“三信”（信用鄉鎮、信用村、信用戶）評定為基礎的農村信用體系建設工作，著力打造農村信用工程，優化城鄉信用環境，創新金融產品和金融服務。經過努力，目前采集農戶信用檔案10.9萬戶，占全縣農戶總數的99%以上；已對7.1萬戶進行信用評定，評為“信用戶”3.4萬戶；建設完成6個信用鎮（鄉）、50個信用村；12月14日“承德市農村信用體系建設工作經驗現場推廣會議”在農信聯社隆重召開，農村信用體系建設取得一定成果。
（二）農村信用體系建設中的主要作法
1.確定總體思路和工作目標
縣政府出臺《關于加快推進全縣社會信用體系建設的意見》，明確了建設農村信用體系的總體思路：以科學發展觀為指導,以社會主義新農村建設為契機,以征信系統為載體,以信用評價為手段,以構建激勵懲戒機制為重點,加大政府組織推動和農村信用宣傳力度,按照“先易后難,穩步推進,改革創新,支農惠農”原則,為全縣農戶和鄉鎮企業普遍創建信用檔案,積極推進信用戶、信用村建設,探索農村信用體系建設和擴大農村信貸支持的有效方式,以此促進海南省農村經濟金融的協調發展。總體目標是:力爭用3年左右時間,初步形成信用宣傳、信息征集、信用評價、信貸支農的農村信用體系框架。總體思路和目標的確立為推動農村信用體系建設奠定了堅實的基礎。
2.建立協調聯動的工作機制
農村信用體系建設中，建立了政府主導、央行推動、農信落實、社會參與的協調聯動工作機制。成立由聯社主任為組長，各信用社主任、信貸人員為成員的農村信用體系建設實施小組，統一組織領導和協調農村信用體系建設工作，負責信用鄉（鎮）、信用村、信用戶的創建和具體實施。創新信貸產品，增加農村信貸投入；制定具體配套支持政策，主動運用評價結果，出臺激勵懲戒措施；依據農戶基本狀況、自有資產、誠信記錄、經營能力及項目等情況逐戶建檔，并建立數據質量責任制和數據定期更新機制。積極推廣應用農戶信用信息數據庫和農戶信貸評分系統，創新農戶信貸管理體制，主動打造新型信貸業務管理流程。
3.夯實基礎，穩步推進、分步實施
農村信用體系建設是項系統工程，對廣大群眾來說也是一項新事物。因而工作上夯實基礎，穩步推進、分步實施。
一是加大宣傳力度，營造輿論。為推進農村信用體系建設，提升民眾信用意識，打造"誠信"，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具加大對農村信用體系建設的宣傳和
一是加大宣傳力度，營造輿論。為推進農村信用體系建設，提升民眾信用意識，打造“誠信”，充分利用廣播、電視、標語、報紙等公共輿論工具加大對農村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關內容。使廣大農戶充分認識到信用信息采集工作的重要意義，提高自覺采集信息的積極性。并采取以農村包圍城市的宣傳策略，先后舉辦了三期征信知識培訓，對全縣180個農村村委會的村支書、村長進行全員培訓。
二是建立激勵和懲戒機制，引導農民積極主動建立個人信用檔案。根據對農戶的評價結果，信用社在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率、抵質押物、推薦評優等方面實行差別政策。對信用良好的農戶給予優惠和便利，對信用不良予以限制。根據對信用鄉（鎮）、信用村的評價結果，與鄉鎮政府制定行政性懲戒和獎勵措施。信用鄉（鎮）、信用村可在農業項目開發、優惠利率、農村配套服務等方面優先享受優惠政策；將各地信用評價狀況與支農再貸款限額分配掛鉤，支農再貸款重點向信用狀況較好的地區傾斜。
（三）農村信用體系建設取得的成效
一是提高了農村信用社加大資金大投入的積極性，農民增收明顯。截止6月末，全縣信用社涉農貸款余額20.62億元，本年累放14.22億元，農業貸款的顯著增長，有力地促進了農業產業化發展。通過對食用菌產業的支持，全縣19個鄉鎮，252個行政村，5萬農戶參與食用菌生產，占全縣總農戶的45%。初縣被中國食用菌協會評為“全國食用菌行業十大主產基地”，食用菌生產規模超過了1.9億盤（袋），產量達10萬噸。滑子菇產量占世界產量的25%、全國產量的50%，成為全國最大的滑子菇生產基地。食用菌產值10余億元，占農業總產值的44.1%。增加農民收入4億元，戶均增收8000元，農民人均純收入增加1500多元，占全縣農民人均純收入的34%，成為真正的富民產業。
二是資金運行質量和效益明顯提高。我縣農信社不良貸款下降，資產質量逐步優化。截止6月末，信用社不良貸款余額為8835.26萬元，比年初下降2039.92萬元，不良率為4.29%，比年初下降1.49個百分點,收回表外核銷及票據置換不良貸款41萬元.不良貸款比年初大幅下降。信用體系建設使新增貸款質量明顯好轉，存量不良貸款在不斷的活化中，貸款人的信用觀念不斷提高。
三是推動了農村信用社貸款營銷機制的轉變。依據農戶信用評價系統評價結果，采取定量分析和定性分析相結合的方法，對授信農戶進行貸前審查。在農戶信用評價過程中，不僅對信貸相關信息進行評分，而且對家庭信息、綜合信息等能表明農戶非信貸情況信息進行評分，從而能更全面、更準確地對農戶進行評價。貸款營銷機制的變革，促進了農村信用社資金的合理使用，擴大了信用貸款的覆蓋面，提高了對農民貸款有效需求的滿足度，促進了農村信用社探索適合農戶特點的信貸新產品。據調查，自以來農村信用社先后開辦了林權、承包土地經營權抵押貸款等新業務，對建立了信用檔案并有貸款需求農戶，貸款有效需求的滿足率達到76%。
四是全縣農戶信用意識明顯增強。幾年來，在政府和人行的主導下、農信的積極推動下，農村信用體系建設已成為新形勢下金融支持地方經濟發展的著力點和突破口，以培育信用環境、加強誠信宣傳為手段，立足實際，有力地推動了經濟與金融的“雙活雙贏”。政府信用形象和行政公信力明顯改善，社會公眾信用意識和信用素質進一步提高,銀企關系進一步改善。縣被中國金融研究院、中國金融網 、中國金融記者俱樂部聯合舉辦的中國第四屆金融市長年會評為“中國金融生態縣（市）”稱號，12月被承德市金融系統評為農村信用體系建設工作推廣標兵，這標志著縣信用環境建設工作已轉入了常規建設的新階段。
三、農村信用體系建設中存在的問題和改進措施及建議
1.農村信用體系建設中存在的問題
一是信用體系建設的認知度不夠。在縣，農村信用體系建設雖然以政府為主導，但是開展的深度和廣度還不夠。從一定角度來講，信用體系建設已經關乎民生和縣域經濟發展，所以，政府引導、社會重視、全員參與是勢在必行，也是解決信貸資金供需矛盾的根本所在。
二是信用體系的社會化程度不夠。從信用本身來說，信用體系不僅僅是信貸的誠信程度，還包括信用人各方面的信用狀況，所以，信用體系建設是一個社會的系統工程，包括社會各方面的信用程度，這也就要求信用體系建設中不但要維護金融信用環境，還要維護公眾認知的誠信。也就是要求信用體系建設從社會全方面入手抓信用建設。
三是信用缺失的懲戒力度不夠。對失信行為一直以來是以道德范疇的指責為主旨，但是相應的懲戒沒有到位，失信人沒有根本的利益損失，所以對失信行為的約束力不足，形成“人人喊打卻沒有動手”的局面，也就對失信行為形不成威攝力。
四是信用觀念的培養力度不夠。中華古國“以信為本”，但是隨著現代社會經濟的高速發展，外來人生觀、價值觀及人際公共關系的影響，對固有信用觀念形成巨大的沖擊，這就要求從社會公眾的根本意識入手，培養誠信理念，樹立誠信價值和踐行誠信行為。
2.農村信用體系建設的幾點議見
以建立激勵和懲戒機制為突破點，提高農村信用體系建設的實效性。
一是要以信用文化建設為基點，建立農村信用體系建設的長效機制。農村信用體系建設要以增強農民的誠信觀念為基礎,強化征信宣傳教育,實現征信宣傳常規化、擴大化。在征信宣傳教育過程中應做好三個結合:一是征信宣傳與新農村建設相結合;二是征信宣傳與信用戶、信用村建設相結合;三是征信宣傳與推廣征信產品相結合,不斷強化農民的信用觀念,在市場經濟條件下構建新型的農村信用文明。
二是要以法制建設為重點，改善農村信用建設的法律環境。一是根據國家現有的法律、法規,盡快建立失信約束機制,形成銀行、司法、稅務聯手制裁和打擊不守信行為的合力;三是以“行政引導”為切入點,政府帶頭建設“信用政府”,有效傳導信用建設的措施及實施效應,為農村地區吸引更多的金融資本和社會資金提供法律保障。
三是要以基礎建設為落腳點，擴大農村信用體系建設覆蓋面。一是加快農村信用社并網步伐,普遍建立健全農戶信貸檔案,大力推進非銀行信息采集工作;二是規范農戶信用等級評審和《信用證》制度,加大對農村信用擔保體系的財政支持,不斷完善農村地區投融資的激勵保障體系;三是加強與工商、稅務等部門的聯系與合作,逐步擴大《信用報告》的使用范圍,把《信用報告》打造成農民的“第二身份證”。
四是要以產權改革為創新點,促進農村信用經濟又好又快發展。建議進一步深化農村集體土地產權制度改革,對農戶承包經營的土地,在所有制性質不變的前提下,采取發證確權等有效形式,以農村土地使用權抵押作為信用化的突破口,提高土地的使用價值,使農業生產主體對土地不僅有使用權,而且具有處置權、轉讓權,促使農民手中資源能夠轉化為金融部門認可的、可流轉的信用手段。
農村產權制度改革調研報告(六)：2016社區調查報告范文
社區調查報告范文（一）
為更好的指導和開展社區建設，提高社區工作的工作效率，我街道辦事處于4月9日至13日對轄區內四個社區建設工作進行了調研，期間召開社區工作人員座談會、深入各社區居委會實地調查并收集各社區居委會對社區建設工作的綜合意見，現就在新形勢下建設工作存在的困難和問題，如何創新社區體制，加強社區管理，推進社區責任分片包干管理利與弊等情況談幾點看法。
一、當前社區建設工作在新勢下存在的困難和問題
社區是城市的細胞，社區建設是城市社區服務深化發展的產物，隨著城市社會經濟的迅猛發展，在新的形勢下，大力推進社區建設，是解決城市發展中諸多社會問題的有效途徑，隨著經濟體制改革的不斷深入，黃沙灣街道社區建設工作面對政府轉變職能，企業轉變經營機制，單位功能不斷弱化和解體，城市管理出現橫不到邊，縱不到底等諸多復雜情況下，應運而生有幾個急待解決的問題。
（一）社區工作行政化傾向比較嚴重。由于政府職能轉變不到位，我們的社區居委會尚扮演著政府的角色，是政府的一條“腿”，其主要精力還是在完成政府部門或派出機構交辦的任務，沒有更多的時間、精力，人員解決社區自治事務和為居民服務。
（二）社區服務功能尚不完善，雖然大多數社區建立了社區服務機構，但服務內容單一，服務方式和手段落后，服務機制不活，服務隊伍不全，服務水平和質量不高。
（三）社區自治意識和居民參與意識不強。社區居民參與社區管理和自治的意識不強，社區志愿者隊伍人數較少，駐社區單位參與社區建設的積極必不高，社區凝聚力不強。
（四）社區工作者隊伍的工作能力有待提高。20**年全市通過公開招考的形式，吸引大量的年青同志進入社區工作，其中部分同志，文化程度雖高，但缺乏專業知識與工作經驗，而且思想素質和責任心不盡人意，缺少經常性、專業性的業務提高培訓，社區干部隊伍不穩，已成為當務之急。
（五）還有其他諸多問題急待解決。如辦公經費短缺，社區干部待遇偏低，社區辦公場所建設缺乏規范化，現代化標準，政策落實不到位，全社會對社區工作的認識不高等問題，急待上級相關部門解決。
二、在新的形勢下，創新體制、強化責任、科學推動社區工作上新的臺階
（一）創新社區體制，大力推動社區工作。
在新的形勢下，基層社會出現的種種新情況，新問題，新挑戰，給基層社會管理提出新的課題和新的要求。對此，在創新社區管理機制體制上進行了一些有益的摸索，主要體現在以下幾個方面：
1、創新組織體制。完善組織體制，是提高黨對社區各項工作全面領導能力的基礎。形成以街道黨工委為核心，以居民區黨組織為基礎，以社區全體黨員為主體，以共同需求，共同利益，共同目標為紐帶，各類組織踴躍參與的社區大黨建工作格局，從而使黨組織對居委會各級工作的領導更好地落到實處。
2、創新管理體制。改變社區政府職能作用，增強社區服務功能。工作進社區，必須加強社區居民自治意識，強化社區居委會自治能力，增強社區居民的參與意識。加強街道與社區自治組織之間的聯系，探索新的基層社會管理體制、提高基層社會管理效率。著重體現“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”新要求，進一步增強社區服務功能。
3、深化社區居民自治制度建設。一是要完善社區黨組織與社區居委會聯席會議和社區成員代表會議制度。社區重大事務和涉及居民的切身利益的大事都應由兩委聯席會議研究形成方案，提交社區成員代表會議討論決定。二是要推廣社區事務民主聽證制度。凡是與社區居民利益相關的重要事項決策前都要實行民主聽證，堅持科學決策、民主決策。要進一步規范聽證程序，把議題選定、代表確定、會議公示、召開會議、議題辦理落實等各個環節。三是要逐步設立樓（門）院聯絡員制度。推進樓（門）院的自我教育、自我管理和自我服務，完善居民自治體制機制。
4、健全社區工作機制。要逐步建立與新形勢下的社區管理體制相適應，服務功能完善，體制機制健全，服務質量和管理水平較高的社區工作體制，為居民群眾提供更加多樣、快捷、優質的社區服務。要理順關系，完善制度，要在明確政府各職能部門、街道辦事處、社區居委會的職責與分工的基礎上，建立健全社區工作的各項規章制度 ，包括社區居委會等組織參加的社區事務協商議事制度、廉政建設制度、居務公開制度、財務制度、學習培訓制度和崗位責任制度等，完善社區工作制度。要在進一步掌握社會變化規律的基礎上，不斷創新、不斷探索，提高社區工作的效率與能力，從而更好地實現以關注民生為重點的社區建設。
社區調查報告范文（二）
“社區”無論是作為一個學術概念理解，還是作為一個區劃來解釋，都有其道理。目前全國上下都在就如何搞好社區建設進行積極的嘗試和有益的探索。那么我區的社區建設情況如何呢？帶著這樣的問題我們桃源政協地區組組織了張建德、張占明、于海濤、杜建4名委員對桃源街道的長源社區、濱河社區進行了調查，并形成如下調研報告。
一、被調查社區的基本情況
1、自然情況：被調查社區共有71棟居民樓，5047戶居民17875人，其中有困難戶262戶，158名在籍黨員，兩個社區20**年經濟總收入為5萬元，20**年為1.4萬元，20**年為0。呈遞減趨勢，兩社區共發生治安案件20**年為33起，20**年28起，呈下降趨勢。詳見附表一、附表二、附表三
2、社區組織建設情況：按照20**年3月13日中國共產黨南關區委、南關區政府關于《南關區社區居委會組織建設工作實施方案》要求，分別在兩個社區成立了社區組織，分別設立主任一名，副主任五名。工資統一由街道辦事處發放。見附表四。
3、現階段社區服務網點分布情況。至20**年共有各類便民服務網點91處，主要類型：食雜店、小吃部、超市、美發店、自行車修理、糧油經營、藥店、衛生所、養老院、自行車停車場、農貿市場、網吧等。見附表五
二、調查結果反映的基本問題
以兩個社區調查數據看，(
（一）較好的方面
1、經過幾年來的工作，全社會上下特別是各級政府部門對搞好社區建設的重要性、必要性認識上有了進一步提高，可以看出在搞好社區建設上達成了共識，同時，增強了抓好社區建設的緊迫感。
2、自96年江澤民總書記提出搞好社區建設以來，特別是市區兩級政府出臺有關政策（制定工作方案）以來，社區組織載體得到了落實，社區工作者的工資相對穩定，同時穩定了隊伍。
3、吸收了一部分新人充實到社區工作者隊伍中，社區干部的年齡結構得到了改善，文化程度有了進一步提高。因此適應新形勢新任務要求的能力得到了提高。
（二）存在的問題
1、社區中各類設施和場所仍處于初級化、簡單化階段，且數量少、種類少，缺項較多，尤其是缺少群眾歡迎的文化活動設施和場所。
2、社區主任缺少社區工作實踐經驗，各類組織載體缺乏，作用發揮較差，就如何開展社區工作缺乏理論上的指導。
3、功能弱化，依附性強：從目前社區居委會工作上看依舊沿襲老的傳統，承擔著區街各部門交辦的各項工作任務，社區居委會很大程度上成為各級政府部門工作的承受層、落實層，理論上社區自治功能很難體現。【農村產權制度改革調研報告】
4、目前社區組織載體模式仍舊沿襲自上而下的方式。仿政府機構設置，很難適應社區功能的實際需要。主要表現在一是社區主要工作集中在承擔政府指派任務；二是社區自我生存、自我發展能力不足；三是上情下達容易，下情上達意圖無法實現；四是目前社區工作者承擔的工作任務和所得報酬不成比例，在一定程度上挫傷了社區工作者的積極性。
（三）產生這些問題的原因分析
1、在社區建設的方向問題上仍然存在著認識偏差一些部門同志不能把握社區建設的實際內容，存在社區建設就是加強硬件投入，沒有認識到體制創新的問題。
2、責、權、利不統一。目前按照長南辦發[20**]5號文件規定各社區居民委員會主要職責有九項，包括貫徹黨的路線方針、政策、發展社區文化、教育、體育事業，搞好社區環境衛生，搞好綜合治理，發展社區服務，促進社區經濟發展等。可是明確社區的權力范圍確沒有一個具體的規定，更無從談起利益問題，這種責、權、利不統一導致社區工作走入誤區，成為各級部門工作的落實者。
3、社區資源問題：由于地域不同導致社區在經濟、人文、環境等諸多方面的差異，是必導致社區可利用資源的差異，相應增加資源少社區工作的難度工作的難度。
4、發展社區的政策明顯滯后，目前如何發展，給社區以什么樣的政策，社區發展的方向許多問題只是停留在理論上，在實踐上由于各種權力機構的設置及認識不到位很大程度上制約了社區的自我壯大。
三、幾點建議
建議市區政府盡快了臺政策， 主要內容
1、明確社區建設的方向。
2、明確社區組織在社區建設中的地位，比如杭州等地明確社區服務中心就是一個管理部門，統一管理社區各類服務中介實體。
3、明確社區組織和相關職能部門的關系，包括水、電、氣、物業等管理部門及駐區單位等，特別是監督及制約機制的建立。
4、加大對社區扶持力度，一是費隨事轉，增加時社區組織的經濟投入；二是權隨責走，各級行政部門（工商、稅務、城管等）加大對社區的政策扶持力度。
社區調查報告范文（三）
【農村產權制度改革調研報告】
一、我市新型農村社區建設的現狀和成效
我市農村社區建設起步于20**年。20**年被確定為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區以來，市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，以農村居民群眾需求為導向，以農村社區服務中心建設為載體，以創新農村社區管理體制機制為重點，陸續出臺并實施了一攬子推進城鄉一體化發展方案。尤其是將農村社區建設納入城鄉一體化發展統籌推進，確立了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門協同、村級組織承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的運行機制，有力促進了農村社區建設和城鄉一體化發展的良性互動，初步形成了目標同向、工作同步的良好格局。主要做法有：
第一，堅持科學規劃，合理優化村莊布局。一是著眼群眾需求。傾聽民意、反映民聲、讓民做主、為民說話，始終把群眾生產生活的實際需求放在第一位。二是切合地方實際。依據地區經濟、社會和人口發展水平，以及村莊自然肌理與資源環境條件，有的放矢、因地制宜、量力而行，不盲目攀比、不強求一致，不搞大拆大建。三是符合發展方向。堅持新型農村社區建設與城鄉一體化發展、美好鄉村建設無縫對接。在執行規劃時，將農村新型社區建設與各項創建活動有機結合起來，在“四百工程”、城鄉社區結對共建、“陽光村務”、創先爭優、“平安家園”等活動載體中設置和融入新型農村社區建設的內容、標準和要求。同時，及時完善規劃，體現群眾需求，最大限度地調動基層干部群眾建設新型農村社區的積極性。
第二，堅持改革創新，著力打破城鄉壁壘。一方面，全面實施戶籍制度改革。著力破解城鄉二元結構，實行一元化戶籍登記管理和外來人口居住證制度。全面落實戶籍制度改革“1 12”方案，推動城鄉教育均衡發展，實現了城鄉低保、養老、醫療并軌，就業和社保城鄉一體。目前，全市74萬戶籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶口”；辦理流動人口《居住證》3.7萬張。另一方面，積極推進農村產權制度改革。圍繞農村產權制度改革指導意見、市場配置、抵押融資、保證保險等“1 8”方案的具體內容，在明晰所有權、保障收益權基礎上，完善配套政策，實行常態管理，努力從制度上最大限度地解放和發展農村生產力。目前，農村集體建設用地使用權登記發證基本完成；農房測繪工作已全部結束，截至目前，累計申請房屋登記76561余戶，受理65451余戶，發證2623余本。建立了農村產權綜合交易機構和農村產權抵押融資、保證保險等運作機制，防范小額貸款可能存在的風險。
第三，堅持政策引導，持續加大投入力度。在政策引導方面，先后出臺了《關于開展農村社區建設工作的意見》、《關于加強文明和諧幸福社區建設的意見》等系列文件，將新型農村社區建設融入全市經濟社會發展大局，同步謀劃、同步推進、同步攻堅。去年又專門下發了農村社區建設“五五工程”計劃，力爭通過幾年的努力，實現農村社區建設日常運行規范化、資產效益最大化、服務組織多元化、村務黨務公開陽光化、服務團隊專業化。在資金投入方面，幾年來，市、縣（區）兩級結合民生工程，投入資金5200多萬元，先后建成133個農村社區服務中心。去年8月份銅陵縣被民政部授予“全國農村社區建設全覆蓋示范單位”。同時，結合美好鄉村建設，對農村居民小區進行綜合整治，促進了社區環境明顯改善，居民生活的舒適度、滿意度有了較大提升。在持續加大“輸血”的同時，不斷增強農村發展的“造血”功能，積極謀劃產業項目。近年來，圍繞農村發展需求，謀劃項目437個，總投資54億元，其中產業項目32個，總投資50億元。
第四，堅持民主公開，切實維護群眾利益。擴大公開范圍，在廣泛征求基層意見、進行科學論證的基礎上，指導縣區編制《村務公開目錄》，除國家政策法規統一規范的內容外，把涉及村民切身利益的內容納入村務公開目錄，保障農民群眾對村務的知情權、參與權和監督權。創新公開形式，探索實踐村務公開“6 4”工作法，統一財務審批和公開程序，做到常規性工作按季公開，固定性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，真正讓群眾參與村務管理全過程。同時，建立公開承諾制度，明確辦事時限和質量，向群眾公開辦事程序、辦事結果和決策過程。堅持民主管理，對照村務公開和民主管理工作要點，統一部署、適時檢查，確保村務公開民主管理工作落到實處。
二、我市新型農村社區建設存在的問題和不足
一是認識基本到位，但觀念轉變不夠。部門、縣區、鄉村、農民對要不要建設新型農村社區思想 是較為統一的，但在具體推進中，一些干部對“什么是新型農村社區”理解不深，習慣于憑老經驗辦事，缺乏有效的組織、協調和推進，有以“物”代“人”的現象；部分群眾對“誰來建新型農村社區”有片面認識，存在“等、靠、要”思想 ，參與積極性不高；少數部門和干部對“怎樣建設新型農村社區”把握不準，特別是對如何與美好鄉村建設相銜接研究不深，忽視鄉土文化，以城市規劃建設的思維建設農村。此外，受客觀條件和經濟條件影響，還有少數基層干部存在畏難情緒，工作中自我減壓、降低標準。
二是規劃比較齊全，但具體落實不夠。主要原因：一是突出單個農村社區功能而忽視區域及區域間的整合。比如，就單個農村社區的規劃來看，有的設施齊全、功能完備，甚至是應有盡有，但從整個區域來看，彼此間定位不準確、特色不鮮明、重點不突出，社區間未能形成彼此呼應、相互補位的有效體系。二是少數規劃設計缺乏論證，未能充分考慮農村群眾的生產生活實際，在一定程度上脫離了地方產業承載能力和實際財力，客觀上使基層干部和群眾在具體落實中產生抵觸情緒。三是由于農村村莊人口少、分布散，且人口素質與城市相比有一定差距，以中老年居多，這些也增加了規劃落實的難度。
三是措施相對有力，但頂層設計不夠。建設新型農村社區是“既不離土也不離鄉”的城鎮化，意義重大。若干年前，李克強同志在《論我國經濟的三元結構》中，就曾對相關問題有所闡述。就現實而言，一方面，從市級及市級以下層面，各級推進農村社區建設的工作措施十分有力，比如在推進城鄉保障方面實行同城同待遇、在增加農民收入方面加速農村土地流轉等措施，都有力促進了新型農村社區建設。另一方面，政策的制定仍是以“地域性”、“行業化”的特征為主，未能實現更大領域和更高層次的銜接。許多工作仍停留在“單兵推進”層面，需要進一步總結探索。
四是合力已經形成，但要素保障不夠。建設新型農村社區有兩大經濟要素：一是資金；二是土地。從資金方面來看，一是政府投入相對不足。近兩年全市投入“農林水”的資金達6.8億元，但投入主要集中在農田水利、農技推廣、農資補貼等剛性需求上，投入農村綜合改革和新型農村社區建設資金份額較小。二是集體經濟較為薄弱。20**年全市144個行政村，無經營收益的有56個，經營收益在10萬元以下的有53個，經營收益在10萬元以上的只有35個，僅占25%，難以支撐農村社區建設和管理維護。三是社會自愿投入有限。由于缺乏有效的政策引導和激勵，企業和社會組織參與程度不高，資金投入未能實現多元化。從土地方面來看，農村建設用地審批程序多、指標少；少數農戶小農意識強，農村土地流轉發展不平衡，局部地區成片流轉難度大，影響人口集聚、資源整合和公共服務的延伸，給新型農村社區建設帶來了困擾。
三、我市新型農村社區建設的對策和建議
第一，突出規劃先行，構建城鄉一體發展的新格局。一是堅持城鄉一體、產城聯動。以縣區規劃、產業規劃和城市整體規劃為依據，做到新型農村社區規劃與縣域村鎮體系規劃、土地利用整體規劃和產業發展規劃“四規聯動”，確保規劃的前瞻性、合理性和統籌性。打通城鄉之間、農村社區之間生產要素合理流動的市場渠道，促進農村社區的勞動力、土地等要素和城市的人才、資本、技術等要素，有效組合和多向流動。二是堅持因地制宜、分類推進。一切從實際出發，充分考慮當地的交通條件、資源配置、生態環境等因素，使新型農村社區建設既與周圍的自然山水環境有機融合，又與未來的區域發展方向高度一致。同時，結合村莊歷史沿革、村民居住習慣，合理確定社區建設規模，科學規劃空間布局，穩妥有效進行合村并點，降低公共服務成本，提升公共服務效益。三是堅持創新模式、量力而行。將新型農村社區建設與當前綠化提升、“三線三邊兩小”整治、美好鄉村建設等重點工作結合起來，把農村發展與城鎮化建設、重大項目布點、重點產業發展統籌考慮。同時，針對村莊不同特點，采取針對性辦法。比如，對具有較好經濟基礎和對外交通條件，有一定建設規模和基礎設施相對配套，周邊用地能滿足改擴建需求的村莊，進行重點建設，打造亮點；對規模小、人口少或因城鎮建設、重點項目建設需要，必須整體拆遷的村莊，進行拆遷新建；對配套設施不完善，但需要保留的村莊，進行舊村整治、改造提升；對具有特殊人文景觀（古建筑、古民居）和自然景觀，需要保護的村莊，進行特色保護。
第二，突出政策引領，建立多元扶持保障的新體系。一是用足用活土地政策。以全面深化改革為契機，一方
面，積極向上爭取政策，增加農村建設用地指標，拓展農村用地空間。另一方面，采取土地增減掛鉤、相鄰滾動、合村并點、集中連片的方式，充分整合原有建設用地、空閑地和廢棄地，最大限度挖掘農村土地潛力，提高土地利用率。二是整合資金集中投入。一方面，進一步拓寬資金投入渠道，實行“五個一點”，即：通過市、縣、鄉各級財政安排一點，積極向上爭取一點，整合政府資源籌集一點，共建單位協調幫扶一點，發動社會力量捐助一點，解決項目資金問題；另一方面，按照市場化運作原則，加強對投入資金的監管力度，提高資金使用效率和投入產出比。三是深化配套制度改革。繼續深入推進農村產權制度、戶籍管理制度等綜合配套改革，率先實現教育基本現代化和基本公共服務“同城同待遇”，真正使農民與城市居民一樣享受社會保障、醫療、科教文體等方面的權利。
第三，突出產業支撐，拓寬農民就業增收的新渠道。一是在科技創新上下功夫。以銅陵國家現代農業示范區建設為契機，加大科技投人，構建以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產業化為目的的創新模式，不斷加大科技人才的培養力度和農業科技的推廣力度，加快形成種養加、產供銷、貿工農一體化的生產體系。二是在產業特色上下功夫。按照區域化布局、專業化生產的要求，針對目前存在的生姜、鳳丹等傳統特色農業產業種植規模小、集聚效應弱、加工企業少、產業帶動力不強、銷售平臺單一、市場開拓不夠等特點，堅持實事求是的原則和科學發展的思路，加大扶持力度，延伸產業鏈條，提升產品檔次，增強品牌效應，努力做大做強特色產業。三是在規模生產上下功夫。大力發展農業產業化龍頭企業，提升農業產業化發展的速度、質量和效益。積極推廣“公司 農戶”模式，培養一批技術水平高、產品附加值高、帶動能力強的農業產業化龍頭企業。引導企業適應市場變化，調整產業結構、優化產品結構，提高產品附加值和競爭力。及時兌現獎扶政策，加大農民培訓力度，提高合作經營能力，引導幫助龍頭企業發展壯大。
第四，突出配套建設，增強農村社區服務的新功能。一是提升農村社區服務供給平臺。一方面，注重硬件的提升，搞好社區道路、水電管網、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標準，改善群眾生產生活環境；另一方面，以完善醫療計生、戶籍管理、社會保障、就業培訓等事關群眾日常生活的服務項目為重點，加快提升已建成的集“五室三站兩欄一校一場所”配置的農村社區服務中心的服務水平，使各類公共服務真正“落戶”農村、“扎根”農村。二是拓展農村社區服務供給網絡。按照科學規劃、分步實施的原則，逐步建立起村、鎮、縣（區）一體的社區服務供給網絡。借鑒城市社區的經驗做法，發展壯大各類農村社區非盈利型社會組織，對市場和政府職能進行補充。推進政府購買社會服務工作，協調社保、衛生、公安、民政、文化等有關職能部門根據自身職責搞好相應服務的延伸和覆蓋，提升社區服務功能，減輕社區事務負擔。三是創新農村社區服務供給模式。一方面，不斷提升政府或社區的公共產品供給水平、層次和覆蓋范圍。比如均衡教育向農村區域的進一步延伸和覆蓋。另一方面，探索政府采取委托、補貼、購買等方式，鼓勵其他社會主體參與公共產品的提供，提高服務效率。可以預見的是，當政府、企業、非營利組織和公民社會都參與提供公共產品服務之中，控制與被控制的關系被打破時，從單一向度的自上而下的管治，轉向平等互動、彼此合作、相互協商的多元關系，農村社區服務質量和水平必然實現新的突破和提升。這也是***全會提出的“改進社會治理方式”的題中之義。
第五，突出基層民主，創新農村社會管理的新模式。一方面，強化基層黨組織建設。在農村社區成立社區黨組織，由原黨總支書記或從合村并點的村（居）黨支部中選拔優秀黨員擔任社區黨組織負責人。在此基礎上，對社區黨員重新組合，建立社區黨組織領導下的產業和行業支部，探索實行社區黨組織領導下的農村合作組織黨支部設置模式。拉長基層黨支部服務產業和行業的鏈條，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。另一方面，增強群眾參與意識和能力。加強居民自我教育、自我管理和自我服務，根據新的形勢與任務，創新民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督制度，暢通群眾利益訴求渠道。建立健全農村社區自治章程、社區黨組織議事制度、社區協商議事會制度、社區居民代表大會制度、社區居民公約和社區各類專項工作制度，探索開展政府性工作、行政性任務由居民自治組織去完成，從制度上保證社區管理工作有序開展、居民權益得到保障。
第六，突出工作實效，健全各方協調聯動的新機制。
一是加強領導力量。把新型農村社區建設納入各級黨委、政府和社區建設領導小組的重要工作日程，推動領導力量從過去的重城市、輕農村轉變為城鄉一體、統籌推進，切實發揮指導、協調和督導作用，確保新型農村社區建設有序推進。
二是加強宣傳 引導。總結美好鄉村村企合作共建機制的經驗，廣泛動員和引導社會各界參與，發動企事業單位、社會團體、民間組織 采取捐資捐物、獻智獻力等形式，開展幫扶和互助活動，形成各級各部門乃至全社會各負其責、各盡其能、支持配合新型農村社區建設的濃厚氛圍。
三是加強督查考核。將新型農村社區建設納入對各縣區及有關部門的年度目標績效管理考核范圍，切實加大督查考核力度，同時加強日常督促檢查，不斷總結推廣先進經驗做法，通報工作進展情況，促進新型農村社區建設工作扎實開展，走在全省前列。
