張火法局長在全省畜牧獸醫局長培訓班上的講話
（摘要）
一、在“三化”同步推進中，要提高對現代畜牧業發展的認識（略）
1.我省現代畜牧業發展有較為夯實的基礎和豐富的推進經驗，要有堅定的信心。
2.省現代畜牧業發展機遇與挑戰并存，要有創新破難的決心。
3.在推進現代畜牧業發展中，當好畜牧獸醫局長要有全局意識、責任意識、創新意識、廉政意識。
二、2012年工作思路
2012年畜牧獸醫總體工作思路是：以“保供給、保安全、護生態”為目標，以全面推進新型畜牧業產業體系為主抓手，創新產業組織和管理服務體制機制，努力確保畜牧產業持續健康發展，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件，并從三方面抓好工作。
（一）以主體合作為切入點，全力推進畜牧產業集聚。一是養殖主體間的合作。按照典型引路、循序漸進、注重實效的要求，重點引導規模養殖場之間聯合，通過增資擴股、（專業合作社）跨區域重組，按地域和類別，組建新型畜牧專業合作聯社。可根據不同的社會經濟條件，不同的養殖品種和養殖規模等實際，探索開展形式多樣、內容更為豐富的合作，可以先從規模養殖場的合作開始，著力內部提升和運行機制的完善，再以養殖業的合作為基礎拓展到整個產業鏈，實現產業從橫向規模整合到縱向聯合。要通過政策引導、典型推介等途徑，總結推出一批模式，引導鼓勵從規模集聚和產業代表性、生產先進性等開展新型合作化建設，通過3年左右的努力，構建一定規模的產業集群和新型主體。二是突出飼料合作。重點加強飼料企業之間、飼料與養殖主體間、與飼料原料供應企業間的合作。其中要以突出散裝飼料配送化服務為重點，構建飼料供給體系。要進一步引導支持飼料生產企業與合作社、規模養殖場合作開展飼料加工，并組建飼料配送服務社、集中配送點等，引導合理布局設點，避免壟斷經營、避免惡性競爭。同時要充分利用好農機補貼政策，加快養殖場自動喂料系統、散裝飼料儲運機械設備設施改造建設，推廣應用商品散裝飼料，以飼料合作推動飼料產業轉型升級和質量安全水平。三是突出生態合作。以優先就地利用與低碳綠色發展為指導，圍繞“兩區”建設，深入推進以“農林牧漁結合、資源循環利用”為主要內容的畜牧業生態化建設，強化農牧配套，因地制宜建立生態循環思路和技術措施。鼓勵畜禽規模養殖場、畜牧小區把周邊土地流轉集中或協議對接，建設好與種植業對接的沼液管網設施。借鑒上海建立生態規模家庭農場，暨“農田配套、企業經營、農場飼養”模式，發展適度規模生豬生產，形成種植業與養殖業一體化生產模式。鼓勵新型畜牧專業合作社內部組建集中統一、高效有序的糞便處理中心。建立有機肥加工、沼液處理合作社，探索沼氣轉化等生物質能新途徑，完善異地利用，全面提升生態循環水平。四是突出核心種業合作。圍繞產業集聚，選擇優勢畜種，選擇若干家種業企業作為省重點培育對象，從提高種群規模、生產水平、科技力量等要素入手，創新機制，加強種業企業之間、種業企業與科研院校的股份合作，搭建優勢畜禽種業的產學研聯盟和育種創新平臺。健全畜禽良種繁育體系，完善良種補貼機制，優化生豬人工授精站（點）布局，構建新型畜禽良種推廣體系，推進畜禽種業集聚。
（二）以構建科學防疫體系為切入點，全面推進綜合防控能力提升。一是加強動物防疫監管隊伍建設，提升履職能力。重點是加強縣級動物衛生監督所及其區域派出機構建設，以及動物疫病預防控制和畜產品安全監測中心建設。加強能力建設，督促地方配足人員，建立健全官方獸醫、執業獸醫、鄉村獸醫三級隊伍網絡體系。結合創先爭優活動，聯合省工會、共青團開展實驗室檢測、臨床診斷、防疫免疫等百千萬培訓和技能比武、文明崗創建等活動。二是根據《浙江省十二五動物防疫基礎設施建設規劃》，抓基礎設施建設，提升科學防控保障水平。其中要突出加強基層動物衛生監督分所、動物檢疫申報點、公路檢查站等窗口的規范化、信息化建設，以及病死動物無害化處理設施，探索無害化處理機制。要突出強化動物疫病追溯體系建設，以信息化為手段，構建防疫安全評價體系，提升防疫水平。在蕭山、海鹽2個試點縣的基礎上，每個市或縣要率先在動物防疫規范化鄉鎮、省部標準化示范場、新型合作社等試點推行。借鑒義烏做法，全面開展養殖場動物防疫規范化建設。三是抓好防疫與監督執法規范，實現防檢監聯動與貫通。繼續開展以集中強制免疫為主要內容的各項專項防控行動，抓好集中和日常相結合、常態和應急相結合，深化通報、巡查、飛檢、免疫評估和聯場帶戶責任制度等防疫監管制度，確保動物疫情形勢穩定。堅持內強檢疫和外強監管相結合，強化動物衛生監督執法工作，嚴格產地檢疫、屠宰檢疫，規范檢疫出證和查驗，突出強化規模養殖、流通環節等重點領域監管，以查處打擊銷售、隨意拋棄病死動物為重點，與有關部門聯合開展專項執法行動。開展診療機構專項整治，規范診療行為。
（三）以創新監管機制為切入點，全力推進畜產品安全監管責任的落實。一是突出圍繞“瘦肉精”等違禁藥物的監管，落實責任機制。參照省重大動物疫病防控及生鮮乳監管責任體系做法，按“屬地管理、分級負責”的要求，建立省市縣鄉四級分級監管機制，對不同規模以上的養殖場、飼料、獸藥（獸用生物制品）生產及經營企業，尤其是重點企業（區域）落實相應的安全監管責任人，明確監管職責并分解落實到人，明確巡查監管要求，明確責任人員履職不到位的責任追究。同時，建立與公安、工商、質監和農業綜合執法等部門協同監管機制，合力查處違法案件。二是探索建立畜產品安全預警和追溯機制。畜產品安全涉及飼料獸藥投入品、養殖、流通、屠宰等環節，重點要把這些環節監管、監測等信息通過信息化技術進行匯總分析和評估，建立智能化生產管理和工作處理系統，開展質量安全風險評估和預警，完善全程安全追溯。要進一步建立完善例行監測、專項抽檢、飛行檢測（巡查）等監管制度，適時建立非法生產、銷售和使用“瘦肉精”等非法添加物、不合格產品等“黑名單”制度。三是落實生產主體責任機制。強化企業（養殖場）食品安全第一責任人意識，規范飼料、獸藥及畜產品養殖生產行為。規模場實行質量承諾，結合備案工作逐步實行準出制度。以新《飼料及飼料添加劑管理條例》貫徹和獸藥GMP、GSP規范實施為載體，嚴格許可業務審查和事后監管，逐步建立低小散企業淘汰機制，促進飼料、獸藥產業的規范和集聚。
三、扎實做好歲末年初的各項工作
（一）切實抓好冬季重大動物疫病防控。冬季是動物疫病高發季節，動物及其產品流通頻繁，再加上今年天氣變化多端，增加了疫病暴發的可能性。今年省指揮部辦公室組織的三次“飛行檢測”結果顯示，仍有部分中小規模場免疫程序不規范，補免不及時。為此，省防指將部署冬季重大動物疫防控工作，在
(二)切實抓好畜產品安全監管。歲末年初是保障畜產品安全的關鍵時期，最容易暴露出問題。近期從外省調入的活畜、牛羊肉和從省內養殖環節生豬、肉牛中連續檢測出“瘦肉精”。為此，各地要克服麻痹松懈思想，結合元旦、春節安全生產大檢查，開展一次非法使用“瘦肉精”等違禁物質和濫用抗生素的檢查，排除養殖環節安全隱患。要在督促養殖場和收購販運企業（人）開展“瘦肉精”自檢的基礎上，加大活畜出欄和調入活畜的“瘦肉精”監督抽檢力度，檢查的“瘦肉精”品種包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等，對抽檢發現疑似“瘦肉精”陽性的，要進一步排查和按規定處理。對收購販運環節“瘦肉精”監管職責已明確在農業部門的，要督促收購販運企業（人）嚴格查驗養殖場（戶）出欄活畜不使用“瘦肉精”承諾書、牲畜標識和監管部門監督抽檢和檢疫等情況，開展調入活畜“瘦肉精”自檢，嚴禁違法違規調入活畜。同時，要督促畜禽飼養場戶嚴格執行病死動物一律不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運“四不準一處理”規定，加大對違法買賣病死動物打擊力度，嚴防病死、災害死亡畜禽流入市場。
（三）切實抓好畜牧業政策的落實。今年中央和省出臺一系列扶持畜牧業平穩發展政策，省里也下達了很多項目，當前重點是抓好能繁母豬補貼、后備奶牛補貼的落實和已下達項目的建設進度，真正發揮出政策效果。近期生豬價格起落不定，各地要密切關注價格變化及產銷趨勢，強化產銷監測，把握動態。要抓緊對第一、二批新型畜牧產業體系建設試點進行總結評估，有什么好的經驗做法與成效及時予以總結提煉。同時，要督促業主按規定抓好已下達項目的實施。
（四）認真劃謀明年工作。在認真總結一年工作，梳理出一批工作亮點進行宣傳的基礎上，各地要根據省局提出的明年工作思路，結合當地實際，進一步謀劃明年畜牧獸醫工作思路，精心設計載體，努力實現“三個確保”的目標。年底前，將推薦一批全省畜牧獸醫工作先進集體和個人、十佳優秀團隊，各市要做好組織工作。
