作者：張潤澤 胡交斌
摘 要：第五次全體會議通過的“十四五”規劃和二○三五年遠景目標建設是黨的十九屆五中全會提出的明確要求，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。兩者有效銜接，事關第二個百年奮斗目標的實現和社會主義現代化國家建設的全局；事關從根本上化解“三農”問題，為在百年未有之大變局中開新局創造條件。兩者的有效銜接也是實現共同富裕的重要抓手，具有重大而深遠的意義。兩者的有效銜接在內容上應當符合農村社會高質量發展的內在要求；符合我國貧困治理戰略轉型的現實要求；符合滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求；符合黨中央和國務院關于兩者有效銜接《意見》的精神，在實踐中創新銜接方式、方法、模式。目前，有的地方在銜接設計、產業銜接、動力銜接、保障銜接等方面還存在一些問題。我們必須確保銜接設計科學，突出規劃引領和項目建設，做實政策銜接，提升產業質量，培育特色產業，延伸產業鏈條，激發內生動力，堅持農民主體地位，強化組織保障，選優配強村支兩委班子，化解銜接難題。
精準扶貧與精準脫貧戰略、鄉村振興戰略是我國實現“兩個一百年”奮斗目標務必要實現的兩大戰略任務，當前兩大戰略任務正處于銜接與轉型的階段。黨的十九屆五中全會明確提出要“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。鞏固脫貧攻堅成果為什么要與鄉村振興有效銜接?銜接什么?銜接面臨哪些現實問題?如何解決?需要我們從戰略上、整體上謀劃，把兩者有機融合、貫通起來，以實現放大效應。筆者試結合在中西部典型省份的一些調研情況，就兩者有效銜接的意義、應然邏輯、現實問題和解決的邏輯進路，作一粗略分析。
脫貧攻堅取得勝利、全面建成小康社會以后，我們的工作重心必然要轉到全面推進鄉村振興上來，這是實現“三農”工作重心歷史性轉移的必然選擇。新發展階段做好兩者有效銜接對于“三農”工作來說具有重要性和緊迫性，我們必須舉全黨、全社會之力做好銜接工作，進而全面推進鄉村振興[1]。兩者有效銜接是一個關系國家發展大局的重大問題。做好銜接工作，能為全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。從社會主義現代化國家全局看，要實現全面現代化，必須全面推進鄉村振興，必須實現農業農村現代化和農民的現代化。因為現代化不只是“物的現代化”,更是“人的現代化”。實現全體居民的現代化，當然包含了數量龐大的鄉村居民的現代化(2020年我國居住在鄉村的人口超過5億，占總人口的36.11%)。現代化不只是城市的現代化，也是鄉村的現代化，離開廣大的鄉村來談論現代化，必然是片面的、畸形的。確保兩者有效銜接，進而實現鄉村全面振興目標，這是鄉村現代化的內在要求和核心內容。鄉村振興實踐與鄉村現代化進程相互促進、相輔相成。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨、最繁重的任務依然在農村，最廣泛、最深厚的基礎依然在農村1。第二個百年奮斗目標是指到中華人民共和國成立100年時，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。兩者有效銜接對實現第二個百年奮斗目標意義重大，銜接階段(5年左右時間)是第二個百年奮斗目標實現的必經階段，有效銜接使脫貧攻堅成果為鄉村振興提供良好的條件和扎實的基礎。脫貧攻堅和鄉村振興在邏輯上、內容上和實質上存在一致性，具有循序漸進的關系和量變—質變的關系。
中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡、不充分的發展之間的矛盾，這是當前和今后較長時期我國鞏固脫貧攻堅成效與鄉村振興銜接面臨的最大國情。中國的農村遼闊、農業面廣、農民眾多，“三農”工作是我國經濟社會發展戰略的重中之重，推進農業、農村和人的現代化，是關乎現代化的全局問題，是國家民族永續發展的根脈[2]。目前我國“三農”矛盾還比較突出，城鄉發展、區域發展不平衡、不充分，尤其是農村發展嚴重滯后[3]。這就客觀上需要通過兩大戰略的有效銜接推進鄉村全面振興，加快補齊制約社會主義現代化進程的“三農”領域的短板，促進鄉村宜居宜業、農業高質高效、農民富裕富足。鞏固并拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，是解決發展不平衡、不充分問題的重要手段和客觀需要，其實質就是要確保發展的公平性、充分性和可持續性。“十四五”規劃開局之年，我國實現了脫貧攻堅戰的全面勝利，消除了社會絕對貧困人口，在此基礎上，強調大力推進鄉村振興戰略以解決未來社會存在的相對貧困現象，將相對貧困治理作為鄉村振興的一項重要內容和長期戰略任務，這有利于人民特別是廣大農村居民生活水平的提高，滿足人民對美好生活的期盼。面對世界百年未有之大變局，守護“三農”安全，尤其是糧食安全，穩住農業基本盤，夯實農業農村基礎是重頭戲，是應對變局、開創新局的“壓艙石”。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要把戰略基點放在擴大內需上。從市場需求看，我國已經發展成為擁有14億人口及4億多中等收入群體的全世界規模最大、最有潛力的市場，與高收入國家的距離越來越接近。而我國農村擁有廣闊的市場，擁有巨大的挪騰空間，能夠也應當大有作為。
要在高質量發展中促進共同富裕。怎樣把握共同富裕的內涵?共同富裕不是少數人的富裕，而是全體人民的富裕，不是整齊劃一的平均主義，是要分階段、在高質量發展中促進的共同富裕。共同富裕是“全面富裕”,是一個包含物質生活和精神生活在內的、全體成員全面富裕的綜合概念。深入理解共同富裕的內涵，需要正確處理效率與公平的關系。既要允許一部分人先富起來，先富幫后富，又要盡力而為、量力而行、循序漸進、因地制宜；既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好。要從關注物的分配到關注人的發展，從關注個體差距到關注群體差距，從強調分配結果到重視消費過程。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。實施脫貧攻堅戰略和鄉村振興戰略的目標具有一致性，都是為了提高農村居民的生活水平，有重點、分階段地促進共同富裕，這充分體現了黨的性質和宗旨，彰顯了社會主義“集中力量辦大事”的制度優越性。精準扶貧、精準脫貧，旨在扶持農村貧困人口及貧困區域，解決貧困群體基本生存問題和貧困區域經濟社會發展滯后的問題。鄉村振興致力于縮小城鄉發展差距，實現城鄉協同一體化發展，為實現共同富裕打下堅實基礎，全面推進鄉村振興無疑是一條逐步實現共同富裕的新路、活路和好路。因此，確保鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，是處理好區域統籌和城鄉統籌有機統一、推進共同富裕的重要抓手。有效銜接彰顯了共同富裕的過程是分階段實施與長期性推進的過程，是漸進性和長期性的有機統一。
所謂應然邏輯，要回答的是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興在哪些方面應當有效銜接的問題，也就是銜接什么的問題。
當前，我國正處于“十四五”開局之年，處于鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興和經濟向高質量發展的轉型時期和過渡階段，處于全面建設社會主義現代化國家的新階段。因此，實現脫貧攻堅目標后的鄉村建設，必須提質升級，走高質量發展之路，即必須轉型升級到鄉村全面振興事業上來。而鄉村振興本身內含了“三農”工作的新要求、新定位和新目標。準確把握新的歷史方位，適時開展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的相關研究和實施工作，符合我國新發展階段農村高質量發展的本質要求。
我國實現全面脫貧、全面建成小康社會后，迫切需要構建貧困治理新思路、新理念、新體系、新模式。脫貧攻堅戰略致力于解決絕對貧困問題，鄉村振興戰略著眼于化解相對貧困問題。我國絕對貧困于2020年消除后，反貧困戰略理應進行及時調整和轉向，從以貧困人口收入增長為主要內容的貧困治理路向，向以農村居民能力提升、權利保障為主要內容的方向轉變，由絕對貧困治理向相對貧困治理和多維多元貧困治理戰略轉變，這就要求“十四五”時期的貧困治理體系必須與鄉村振興戰略體系有機銜接，促推二者在頂層設計、工作體系、政策支持、宏觀規劃、目標趨向、評估考核和路徑選擇上有效鏈接和相互貫通，確保貧困治理戰略實現平穩順利對接和轉型[4]。
實現兩者有效銜接是新時代深入推進鄉村治理、創造鄉村美好生活的有效途徑和重大戰略舉措。因此，在銜接的內容上必須以有利于人民的美好生活需要為根本依據，而人民的需要是發展的、動態的、現實的、多元的、綜合性的。從以前“偏重物質需求”到“物質文化精神需求并重”,再到向新時代的“美好生活期待”轉向，這是發展的質的飛躍。“美好生活”需要的內涵是多維的，既包含物質的、精神的、文化的內容，也內蘊社會、政治、生態等方面的元素。當前我國消除絕對貧困后，群眾基本生存和生活有了保障，廣大農民對基層社會教育、文化、交通、醫療、就業、民主、法治、環境、公平、安全等方面的需求日益增長，適時提出兩者有效銜接戰略舉措，主要目的是接續鄉村居民美好生活多重樣態滿足、自由全面發展的需要。因此，銜接什么，不銜接什么，我們必須心中有譜，掌握好變與不變的辯證法。必須堅持“三農”協同發展的要求，以解決突出的現實問題，才能不斷促進農村進步、農業升級、農民發展1。
關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的內容，學界見仁見智，取得了一些富有啟發意義的成果。劉奇認為，兩者的銜接不僅僅是工作內客的銜接，更是思想理念的銜接、思維方式和行為方式的銜接。陳明星認為，有效銜接的重點內容包括理念、政策、目標、成果和作風等方面，理念銜接的要求是充分發揮戰略規劃的引領作用，政策銜接的要求是增強風險防范化解能力，目標銜接的要求是處理好政府-市場關系，實現兩者有機協同，成果銜接的要求是合理配置鄉村資源要素，作風銜接的要求是創新體制機制和提升效能[5]。龐淼指出，兩者有效銜接的重點內容包括目標銜接、理念銜接、要素銜接、實施方式的銜接[6]。劉學武認為，兩者有效銜接的主要內容應圍繞實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等方面展開，即產業扶貧、就業扶貧政策與鄉村振興、產業興旺要求有效銜接，脫貧攻堅易地搬遷、危房改造政策與生態宜居、美麗鄉村建設、鄉風文明建設要求有效銜接，干部駐村制度、精準扶貧體制機制與鄉村振興治理目標有效銜接，健康扶貧、教育扶貧與鄉村振興生活富裕目標有效銜接[7]。汪三貴和馮紫曦認為，兩者有效銜接的重點內容主要體現在產業發展、生態環境、體制機制與基層治理、公共服務、生活質量等方面[8]。呂方和龔冰認為，鞏固脫貧成果、助推“摘帽縣”經濟社會高質量發展、提升縣域治理體系現代化水平，是脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重要議題[9]。譚九生認為，有效銜接的核心內容包括由產業扶貧向產業振興、由生態扶貧向生態振興、由文化扶貧向文化振興、由黨建扶貧向組織振興、由人才扶貧向人才振興五個層面和關鍵領域拓展；關于銜接的方法思路，主要是觀念和政策范疇，從精準到共享、從管理到服務、從特惠到普惠的銜接轉變；關于銜接的工作體系，要重點考慮怎樣優化升級在脫貧攻堅中形成完整和成熟的動員體系、領導體系、責任體系、考核體系、協作體系和治理體系等，使其能順暢地適用于鄉村振興實踐[4]。
以上研究對于我們了解兩大戰略有效銜接的現實背景、內在邏輯、理論依據、面臨的難題及其如何化解，具有非常重要的借鑒意義。結合鮮活立體的經驗，筆者認為，在實踐中既要堅持《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神，嚴格遵循文件中明確提出的指導思想、基本思路、目標任務、主要原則、重點工作、支持機制、政策扶持和黨的領導要求，又要從各地實際出發，實事求是，堅持差異化思維，創新銜接方式、方法、模式，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村振興向縱深發展。
2021年以來，中西部一些典型省份堅持以整體觀、分層分類觀、協同聯動觀、動態發展觀來認識事物、把握規律和解決問題。在兩者銜接的實踐中探索出許多富有成效的做法，在銜接過程中貫穿精準思想，加強領導保障，明晰思路方向，突出重點，新的工作方式和銜接模式正在有序創造和形成。但由于2021年是兩者銜接的開局之年，工作正在鋪開，總結提煉尚需時間。目前看來，有一些現實問題值得研究。
脫貧攻堅期已形成了比較完善的體制機制與工作運行體系，組織保障健全。中央明確了各級黨委、政府的主體責任，鄉鎮黨委、政府的直接責任，行業部門的主管責任，幫扶單位、駐村工作隊、幫扶責任人的幫扶責任，以及村支“兩委”具體責任的共抓脫貧工作格局。現在鄉村振興在組織保障方面雖強調各級領導小組進行工作協調保持不變，但在系統分工協調上還比較困難。要充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，構建完善省負總責、市縣鄉抓落實的責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制和層層壓實責任的工作機制，但在實際中因工作轉型，在時間、力度、速度、效率上無縫對接還存在差距，有進一步提升的空間。
五年過渡期內，在保持脫貧攻堅政策總體穩定和連續性的基礎上，根據各地實際情況和形勢變化，應及時進行政策調整、政策完善和政策創新。如明確需要調整的政策是什么(政策退出方面),需要加強的政策是什么，需要轉化的政策是什么，需要新設的政策有哪些。對分類后的政策要區別對待，要作深入思考和相應探索，要進行類型法研究和相關配套政策議程預研，形成差異化的政策指導和政策保障，也就是要準確捏拿不變與變的新型關系，以便更精準地助力鞏固和拓展脫貧成果。這些方面的研究和工作，關口前移的速度還不夠。
各級政府對脫貧攻堅均有比較完整科學的考核體系，這對脫貧攻堅形成了強有力的推動作用。如何在鄉村振興過程中將這些行之有效的考評機制對象化地予以復制、改造、創新，也存在節奏差異，并成為現實難題。例如，明確把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部個人推進鄉村振興戰略實績考核范圍，把包含高質量發展、實施“三高四新”戰略、切實減輕基層負擔等綜合績效評價指標，作為干部政績考核的依據，同時又不陷入形式主義的泥坑。這些還需要深入的調研、反復的科學論證。
當前各地區鄉村產業同質化競爭嚴重，產業特色不明顯，科技創新不足，產業鏈不穩定等問題還不同程度地存在。
發展涉農產業往往投入大、周期長、見效慢，并且需要各種生產要素的投入。從實際情況看，農業產業化組織程度仍然偏低，貿工農、產加銷一體化的產業體系還不完善。一、二、三產業融合層次較低，農副食品精深加工產品少。以湖南為例，農產品50%以上是初加工產品，科技含量低。從筆者調研的雙牌縣的情況看，楠竹、茶葉、中藥材等傳統產業有產量無產業。該縣的楠竹和竹筍均有較大產量，但僅僅是銷售原材料和初級產品，在本地加工竹制品的企業少，沒有形成產業鏈，產品附加值不高，竹農效益不顯著。類似的問題在湖北省、江西省的部分縣市也同樣存在。
從筆者調研的中西部一些縣市看，在脫貧攻堅壓力下，一方面是總體投入不足，另一方面是有些地方的產業扶貧多重視前期投入，缺乏后續投入保障，可持續性較差。部分村未形成可持續發展的產業，真正擁有“一村一品”產業格局的村較少，產業支撐鞏固拓展脫貧攻堅成果的力度不夠，后期推進鄉村振興乏力。如湖南汝城縣較多村仍須通過光伏發電的收入來解決集體經濟“空殼”難題。湖南新寧縣許多貧困村都在發展臍橙產業，導致產業同質化嚴重，2020年底遭遇臍橙嚴重滯銷，臍橙收購價每斤僅0.8元左右，椪柑每斤0.5元左右，售價和所耗成本倒掛，果農棄采，收入銳減。陜西省延安市部分縣市許多貧困村大力發展紅棗、蘋果等產業，由于果品質量優勢不突出，供求關系失衡，果品滯銷，人工和運輸成本高，售價遠低于成本價，加之疫情的影響，果農收入減少。
當前在中西部一些脫貧地區，農業龍頭企業數量少且示范帶動能力有限，集約化程度低，農產品品牌效應弱，特色不突出，市場占有率低，難以形成市場集群效應，抗風險能力弱。同時，土地流轉率偏低制約了產業集約化、規模化，如2019年《湖南鄉村振興戰略實施情況民意調查報告》顯示，所調查的416個行政村104.6187萬畝耕地中，流轉或租出的耕地只占22.3%。調研中筆者發現，湖北省和貴州省的部分縣市土地流轉情況與湖南省類似。
在中西部地區，有些地方少數村鎮干部對脫貧攻堅與鄉村振興的緊密關系、重大意義、目標任務、措施保障等認識不到位、不深刻，存在短期、片面、割裂思維，“精氣神”不足，缺乏干事創業的激情，出現倦怠抵觸等消極現象，工作中缺乏主動性、積極性、創新性，對推動兩者有效銜接的思考不多、探索不夠、謀劃不深。
全面實施鄉村振興戰略的難度、廣度、深度不亞于脫貧攻堅戰。實施鄉村振興比推進精準扶貧、精準脫貧難度更大，須聚更強大之力，加快推進農業、農村現代化的步伐。根據筆者的調研，已脫貧地區的個別干部和幫扶干部對鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉村振興任務的艱巨性、長期性和全局性認識不足，產生了“歇歇腳”“喘喘氣”的想法，甚至出現了工作厭倦情緒。
在調研訪談和觀察中筆者感覺到，中西部欠發達地區一些貧困鄉村，“人的問題”還比較突出。部分貧困戶自我發展意愿不強，仍然存在較為嚴重的“等、靠、要”思想，在干部面前相互攀比、哭窮；少數貧困群眾安于現狀，存在紅白喜事大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習；生病求神問巫，衛生意識淡薄。鞏固脫貧成果的基礎還不穩固，存在因自然災害或因病等返貧的風險。在鄉村振興中提高人的素質、推動移風易俗，任務仍然艱巨。
中西部地區農業現代化水平較低，科技支撐農業發展不足，多數縣市反映財政對科技的投入不足，農業科研經費少，科技創新乏力，科技成果缺乏。如中西部一些市縣反映，由于向鄉村傾斜的科技資源配置不足，創新載體建設滯后，鄉村科技基礎條件差，科技創新能力弱，這些情況較為嚴重地影響了部分農業產業的培育和發展。
目前，在中西部農村，進城務工仍然是農戶收入的主要來源。中青年絕大多數進城打工，留守鄉下的多為“三八六一九九部隊”,即留守婦女、留守兒童、留守老人。鄉村中青年人力資源流失嚴重，導致鄉村建設發展缺乏基本的勞動力。而基礎設施建設、項目建設、產業發展又急需青壯年勞動力，這一矛盾很難在短時期內得到解決。另外，村干部隊伍中的中青年成員也很少，在自然村組層次，非常缺乏中青年干部。
在中西部地區，農業技術人員、醫療衛生人員、教育培訓人員、法律服務人員、經營管理人員、社會工作人員、鄉村文化人員、新型農業經營主體、村支兩委干部、致富創業帶頭人等農村實用人才數量偏少，是制約鞏固脫貧成果和推進鄉村振興的重要因素。據《湖南統計年鑒》(2020)數據顯示，2019年末湖南省農村從業人員1725.54萬人，農村實用人才87萬人，占比5.04%。調研發現，廣西、貴州、湖北欠發達地區的農村實用人才數量和層次狀況，與湖南比較相差不大。
針對實踐中的突出問題，我們需要統籌做好銜接設計、產業銜接、動力銜接、保障銜接等方面的工作。
當前，各地要在黨中央指引下，嚴格按照中央精神，結合地方實際，做好總體布局和頂層設計。
各地在制定規劃時應注重本地發展規劃的系統性、科學性和可持續性，在調研和編制鄉村振興發展規劃的過程中，要特別做好目標協同和前后銜接工作。要全面協調和通盤考慮好需要轉型提檔升級與脫貧攻堅成果鞏固密切關聯的農業、文旅、工業、商業、生態環保建設等長遠發展項目規劃，以及路、網、水、電、氣等基礎設施項目建設規劃。對已脫貧縣要持續用力提升脫貧縣的公共服務能力，繼續增加其公共服務項目；繼續加大脫貧村的村級綜合服務設施建設力度；繼續改善欠發達地區鄉村義務教育辦學條件，切實提高其辦學水平，重視和加強鄉村中小規模學校、偏遠偏僻學校和寄宿制學校建設。
貫徹落實好《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中國共產黨農村工作條例》《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和各省根據省情制定的實施意見，健全兩者銜接的制度框架和完善兩者銜接的政策體系，深化拓展關于兩者有效銜接的專項政策，建立現有脫貧攻堅政策的綜合研判和適時延續機制，確保在五年的過渡期內保持“四個不摘”要求，保持總體(主要)幫扶政策的延續性和穩定性。對現有幫扶政策重新梳理和分類對待，需要調整的政策及時調整，需要延續的政策堅決延續，需要優化的政策全面優化，盡量用政策的穩定性、連續性來確保過渡期的有序性、有效性。如適時延長和合理調整建檔立卡脫貧戶的扶持政策和幫扶措施，留出政策接口和緩沖期，過渡期內要保持在脫貧攻堅期形成的針對建檔立卡貧困戶的健康幫扶政策的延續性和穩定性，完善和創新農村居民大病專項救治政策，調整、完善欠發達地區縣域內先診療后付費政策等，避免出現因病返貧現象，守住不發生規模性返貧的底線。
中西部省份要以高校黨校、科研院所、各級農業部門為依托，組建類似“鄉村振興專家團和講師團”,全程參與和全面指導基層鄉村振興規劃的編制、實施和監督，宣講關于鄉村最新改革動態及強農惠農支農政策，解讀中央一號文件精神和國家實施鄉村振興的戰略，深入基層開展科技培訓、業務培訓、技能培訓、產業培訓，加大現場技術和全程業務指導力度，全面提高農民的綜合素養，打造一支穩定過硬的鄉村科技服務、脫貧致富帶頭人隊伍，培養更多的現代化、專業化、職業化新農民，培養大批農村實用人才和創新創業帶頭人。
堅持“分類施策”,解決同質競爭、產業同構、無序發展、條塊分割、資源搶奪等問題，形成錯位競爭、特色引導、協調發展、有機融合的振興格局。
支持脫貧縣、欠發達地區鄉村特色產業的發展和壯大。注重特色產業的后續培育、拓展深化和長期扶持。尊重產業發展規律和市場規律，提高產業規模效益、抗風險能力和市場競爭力。立足當地自然生態環境、特色農林牧漁產品與勞動力等資源稟賦和產業基礎，做好特色品牌文章，認真謀劃農業品牌發展頂層設計和長遠規劃，制定農產品品牌發展體系和規劃，實施品牌強農戰略，通過將區位優勢、生態(自然)優勢、地理優勢、交通優勢轉化為產業發展優勢，以區域發展強勁動能帶動當地特色產業定型壯大。如湖南益陽市著力打造一批優勢產業，塑造農業企業知名品牌，將安化黑茶、南縣小龍蝦、沅江蘆筍等地方優勢產業品牌化，基于這些特產培育了一批農產品加工龍頭企業，為地方增加了大量就業崗位，使建檔立卡貧困戶能夠穩定增收、脫貧致富。
湖南、湖北和江西是農業大省，是農產品主產區，要抓好高標準農田、現代農業園區和農業特色小鎮建設，推進和普及在農產品原產地就地、就近建設初級加工或精深加工設施，不斷提高原產地產品初級加工率和精深加工率；加快創建國家現代農業產業園、現代農業科技園和農村創業創新園區(基地),構建國家級—省級—市級—縣級的農業園區梯次發展體系，創造具有地域特色、個性化的現代農業載體，助力鄉村振興、農村發展、農民增收。
做好農業產業鏈拓展延伸工作，要努力確保上游產品的生產具有規模化、標準化、高質化與品牌化特征，通過鄉村社會合作組織(內置于村社),帶動提高小農生產的組織化、規模化和專業化水平。充分發揮龍頭企業的引領和輻射作用，加大基于優質農產品產業鏈的品牌化建設力度，以品牌溢價創造更高的農產品附加值和經濟效益；加強金融和政策扶持力度，加大對產業鏈精深加工環節的價值鏈融資支持、財力投入，增強脫貧地區、欠發達地區內生性產業發展動力。
農民是脫貧攻堅和鄉村振興工作的主體力量，尊重農民意愿是做好有效銜接工作的前提。要積極引導農民參與鄉村公共項目計劃、設計、建設、管理、評估和監督的全過程，切實保障他們管理農村公共事務的權利(決策權、參與權、監督權)。充分激發農民干事、創業熱情，實現農民從“被動脫貧”到“主動脫貧”再到“追求富裕”的思想轉變，進而樹立“鄉村振興人人有責、人人參與、人人共享”的愿景和目標。增強農民追求美好生活目標的動力，加大物質和精神激勵力度，提高農民鄉村建設的主動性、積極性和創造性。
注重思想引導、精神鼓勵和心理支持，加大鄉村振興相關政策的宣傳力度，提高脫貧群眾的認識水平，增強其由脫貧到致富再到振興的決心和信心。大力弘揚自立、自強、自信、自尊、自愛精神，弘揚“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的偉大脫貧攻堅精神，破除“等靠要”等不良習氣。讓群眾真正參與到鄉村振興中來，成為鄉村振興的主體力量。全面推進鄉村振興，不僅要讓農民物質生活富裕，還要讓農民的精神生活充實。要通過賡續紅色血脈、傳承革命精神，增強農民群眾主動發展和主體地位意識。如湖南、江西、貴州、廣西、湖北等中西部省份是紅色熱土，應當運用“紅色資源”,以豐富多樣的形式，大力宣傳老區革命精神，提升人民群眾的精神文明水平。
倡導誠實守信、勤儉節約、孝老愛親、鄰里和諧的鄉風。開展創建文明新人、文明家庭、文明村鎮、文明社區、星級文明信用戶的評比活動，培育良好家風、淳樸民風、文明鄉風[10]。如江西省高質量建設新時代文明實踐中心推行文明實踐區域化共建機制，形成多元共建大工作格局，成效顯著。應充分發揮“頭雁效應”,抓住村支兩委干部、黨員代表、村民代表、本地出生但在外地工作的干部、能人、企業家等“關鍵少數”,帶動農村“民風”的轉變。繼續強化鄉村黨員、干部抓文明鄉風建設工作的責任意識，將文明鄉風建設納入年度評議考核和獎勵晉升之中。
唯物辯證法認為，在解決矛盾和處理問題時，應兼顧各領域、各階段的矛盾關系，處理好兩點和重點的關系，抓住重點帶動一般；協調好各方面的順序關系、比例關系、進度關系等，著眼協同，解決“怎樣做好事情”的問題。
應及時總結和提煉精準扶貧、精準脫貧期形成的組織保障的做法和經驗，做好完善、提升和創新工作，將可行的做法和經驗借鑒、推廣到全面推進鄉村振興的實踐中來。助推脫貧攻堅期的“以黨建促脫貧”到過渡轉型期的“以黨建促銜接”,再到鄉村振興期的“以黨建促振興”的承接和轉變；突出黨建引領作用，繼續完善和全面推廣五級書記抓鄉村振興的領導機制和工作體系，強化各級鄉村振興領導小組主體責任，統籌構建組織機構，落實責任主體。欠發達地區應當加強縣域治理能力現代化建設，重點提高鄉鎮治理能力和服務水平，把鄉鎮建成鄉村經濟中心、服務中心和治理中心[10]。
立足和挖掘本土人才資源優勢，重視對本土人才的培養教育工作，提升本土人才的綜合素質，積極引導工商資本、社會資本和城市人才下鄉，促進城市專業人才、優秀人才服務鄉村振興，加大農業、農村現代化人才隊伍建設力度，加強對農民的職業教育和繼續教育，培養更多的新型農民，有針對性地開展農業技能、職業技能、電商技能培訓和返鄉就業創業培訓[10]。要做好人力資本、人才智力支持政策銜接，延續、強化和創新已有的相關支持政策，建立健全多類型、多層次人才服務鄉村全面振興的長效機制。在銜接的過程中，要繼續發揮主動性，做到“內育”與“外引”相結合。一方面，要“內育”培養鄉土人才，通過加強教育和培訓，培養新時代鄉土能人；另一方面，要“外引”,促進鄉村人才的最優配置。
要繼續加強脫貧縣、脫貧村的黨組織、黨支部建設，要選準、用好、管嚴干部。對已脫貧摘帽村、基礎薄弱村、任務重的村，精準選配第一書記，精準選派鄉村振興駐村工作隊，建立健全長效性、常態化的駐村工作機制。適應新時代農村建設目標，調整優化村黨組織設置，遵循“愿干事、能干事、干成事”的用人思路，選好配強村級黨支部領導班子。大力選拔懂農業、愛農村、愛農民的創業成功人士、經濟能人、新鄉賢擔任村民委員會主任或村支部書記，對軟弱渙散、服務意識不強的班子及時進行調整。創新村級后備干部、年輕干部、優秀干部培養方式，繼續完善和推行“優秀農民工回引、培養與提升計劃”,注重在青年農民、大學生中選拔培養對象，建立完善村級后備干部人才庫。
在實踐中確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，需要我們善用系統論思想的精髓。既重視銜接的總體布局、頂層設計，加強前瞻性思考，提高事物發展趨勢的預見性、洞察力，又重視銜接的微觀層面、細微結構、具體事項，確保工作精準精細精致；既重視銜接內在動力，做好主導產業有效銜接，又積極爭取工商資本、社會資本和民間資本的大力支持；既統籌兼顧，協調城鄉、工農、干群、集體、個人因素，兼顧各方利益，又緊扣重點難點，著力提升脫貧地區的整體發展水平，推進基礎設施條件改善、脫貧人口穩定就業、鄉村特色產業發展、公共服務水平提升等重點工作；既要有創新發展眼光，避免保守僵化、靜止地看問題，把握好歷史、當下和未來的復雜關系，又要保持戰略定力，聚焦細節，“一張藍圖干到底”。
參考文獻：略
作者簡介：張潤澤(1959—),男，湖南邵陽人，湖南師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師;;胡交斌(1981—),男，湖南新化人，湖南師范大學馬克思主義學院2019級博士研究生，長沙民政學院馬克思主義學院副教授。;
基金：2020年湖南省社會科學成果評審委員會課題資助項目“鄉村振興戰略背景下湖南農村基層黨組織帶頭人隊伍整體優化對策研究”(XSP20YBZ111);2018年湖南省社會科學成果評審委員會課題資助項目“市場化、家庭資本與大學生創業研究”(XSP18YBC066);
來源：甘肅社會科學. 2021(06)
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