中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》），明確提出了依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務，并提出了一系列依法治國的新觀點、新舉措，這是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件，也是國家治理模式的重大發(fā)展。《決定》對我國法學理論和法治實踐具有重要的指導意義，對未來我國政治發(fā)展、經(jīng)濟社會以及人們的生產(chǎn)生活也必將產(chǎn)生深遠的影響。
一、全面推進依法治國的總目標
《決定》明確了全面推進依法治國的總目標，即“建設有中國特色社會主義法治體系，建設法治國家”。所謂中國特色就是指我國法治建設必須堅持共產(chǎn)黨的領導，堅持從中國實際出發(fā)。這是中國法治建設的最大特色，也是中國建設法治國家的最大保證，否則，離開了黨堅強有力的領導，中國不是淪為“四分五裂”，就將面臨“一盤散沙”，人民的根本福祉將遭受徹底顛覆，法治建設也將無從談起。歷史也一再證明，中國的法治建設不能、也無法照搬任何其他國家的法治模式，必須從中國實際和中國國情出發(fā)。為此，堅持黨的領導、從中國實際出發(fā)，是中國建設法治國家的的最大特色。
所謂法治體系，不同于法律體系。法律體系（legal system）是靜態(tài)的，不包含價值判斷（正義或非正義）的法律制度體系，這種法制國家在歷史上也曾經(jīng)存在；而法治體系則是包含了立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)所構成的完整的動態(tài)體系，并且在價值取向上，立法應當是正義之法、良善之法。根據(jù)《決定》，中國特色的社會主義法治體系包括五大體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在法治體系和法治國家的關系上，法治體系建設既是我國社會主義法治國家建設的重要內(nèi)容，也是法治國家建設的重要衡量指標。總之，《決定》明確了社會主義法治體系與法治國家的內(nèi)在邏輯關系，明確了法治國家建設和實現(xiàn)中國夢的根本方向和路徑。
二、全面推進依法治國的重大任務
《決定》明確了全面推進依法治國的重大任務，這就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快法治政府建設；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。”上述重大任務涉及立法、行政、司法、守法，法治工作隊伍和黨的領導六個方面。《決定》明確了上述六大任務在全面推進依法治國上的地位和作用，同時，還對每一項重大任務明確提出了若干重大改革措施，是涉及立法體制、行政執(zhí)法體制、司法體制以及法律職業(yè)等體制改革的系統(tǒng)方案，而每一項重大舉措均有其深刻的政治、經(jīng)濟和社會背景。
（一）法治國家建設必須立法先行
《決定》將“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”列為法治國家建設的首要任務；明確提出，良法是善治之前提，建設中國特色社會主義法治體系必須立法先行。
改革開放30多年以來，我國立法取得了舉世矚目的成就，中國特色的社會主義法律體系已基本形成，初步解決了改革開放初期“無法可依”的局面。我國立法體制的特點是“一元多層級”，即：全國人大及常委會制定法律，國務院制定行政法規(guī)；國務院各部委制定規(guī)章；地方省級人大及較大市人大及常委會制定地方性法規(guī)、省級人民政府和較大市人民政府制定規(guī)章等。在“一元多層級”的立法體制下，下位法違反上位法甚至違反憲法的現(xiàn)象，應當屬于常態(tài)和自然現(xiàn)象；那么，與其相適應，我國亦應當建立起解決立法違法、違憲的審查機制。然而，很長一段時期以來，我們沒有建立起有效的立法違法、違憲的審查機制，導致立法出現(xiàn)了很多問題，如在立法上存在的“國家利益部門化、部門利益法制化、部門利益私有化”現(xiàn)象就是其中的典型；同時，在立法理念上，很多立法往往“以官為本、立法擴權”；在法律規(guī)范的密度上，立法有時存在不具體、不明確、授予過于寬泛的自由裁量權；同時，不同的法律規(guī)范之間還缺乏協(xié)調(diào)，一些法律規(guī)范缺乏針對性，一些重點領域的立法滯后等。
為此，《決定》明確提出，要以提高立法質(zhì)量為關鍵，恪守以民為本、立法為民的理念。對立法違法、違憲的問題，《決定》提出，健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及常委會的憲法解釋機制。同時，提出深入推進科學立法、民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑；加強重點領域的立法等。可以說，《決定》對解決我國立法長期以來存在的問題，提出了明確的應對舉措和方案，為我國立法改革指明了方向、奠定了基礎。
（二）法治政府建設是法治國家的核心和關鍵
《決定》在法治政府建設上明確提出“法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施”。可以說，行政機關依法行政，是建設法治國家的關鍵與核心。
截至目前，我國已制定有現(xiàn)行憲法和有效法律243部、行政法規(guī)721部、地方性法規(guī)9200部，國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章則達上萬件。在這些眾多的法律規(guī)范文件中，80%以上是由行政機關來執(zhí)行的，而由司法機關適用的法律規(guī)范只占20%，因而，行政機關在法治國家建設中的擔子最重、任務最為艱巨。如果行政機關依法行政，那么，法治政府建設就有了堅實的基礎，依法治國的目標就能夠?qū)崿F(xiàn)。正是從這一意義上而言，依法行政、建設法治政府是法治國家建設的核心和關鍵。
當前，我國法治政府建設最迫切解決問題是處理好“政府與市場”的關系問題，即政府對市場的介入應當限于市場失靈以及市場機制難以發(fā)揮作用的領域。而政府對市場的干預必須確立“有限政府”原則，即法無明文授權不得為。因為經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力來自于市場，而非政府的微觀干預和管理。多年來，雖然我們進行了政府職能轉變、機構改革，但是整體而言，仍然沒有處理好政府與市場的關系，政府管了很多不該管、也管不好的事情；而政府應當管也能夠管的很多事情，政府反而缺位。當前，我國法治政府建設存在的最大障礙既表現(xiàn)為政府“不當為而為之”，又表現(xiàn)為“當為而不為”；政府職能交叉、權責不統(tǒng)一、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象仍然屢有發(fā)生。而法治政府建設亟待明確政府的權力邊界，合理、科學地確定政府職能，明確其權力范圍，列明權力清單。《決定》明確提出：“依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度。”
據(jù)統(tǒng)計，全國各地幾乎都或多或少地存在“政績工程”、“形象工程”，有的地方不征求群眾意見，為了GDP盲目引進高污染項目，引發(fā)了許多群體性事件，這些都是“拍腦袋”決策的結果。在一些縣市，地方黨委政府存在明顯的“公司化治理”傾向，其施政的唯一目不是社會管理和社會服務，而是謀取經(jīng)濟利益和財政收入。頻繁發(fā)生的“暴力拆遷”、“土地財政”以及社會公共產(chǎn)品長期缺位等，即是明證。法治政府應當是民主決策的政府，特別是政府的重大決策更應當呼應和順應民意，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)、文化和精神需求。否則，政府決策遠離民意，就必然導致官民矛盾甚至沖突。對此，《決定》明確提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
“徒法不足以自行”，各級人民政府及其工作部門應當嚴格履行法定職責，保護人民群眾的切身利益，特別是在食品安全、環(huán)境保護、勞動與社會保障等涉及群眾切身利益的執(zhí)法領域，應當加大執(zhí)法力度，從嚴執(zhí)法，不留死角。為確保嚴格執(zhí)法，避免執(zhí)法的隨意性，應當明確行政裁量的標準，明確違法不作為的責任。《決定》明確提出，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面推進政務公開。
（三）司法公正是法治國家的保障
《決定》明確提出，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。”
在現(xiàn)代社會，對于任何一場糾紛而言，司法程序業(yè)已成為最終程序和最高程序，各國立法均確立了“司法最終”和“司法最高”原則，即司法權一旦啟動作出裁判，該裁判就具有了最高的效力和最終的性質(zhì)。正是在這種意義上，人們說，司法公正是司法的生命。英國哲學家培根早就有一句形象比喻：“我們應當懂得一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪；因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流；而不公正的裁判則毀壞法律——好比污染了水源。”
近年來，司法不公現(xiàn)象已不是一種偶然，而已成為人們廣泛關注的社會熱點問題。導致司法不公的原因是多方面的，既有司法體制機制方面的原因，也有傳統(tǒng)思想意識方面的因素。概括而言，主要有兩方面誘因造成：一是司法權的地方化影響。由于地方司法機關的組成人員由同級人大產(chǎn)生，工資福利也由同級政府供給，從而導致司法機關只對地方黨委政府負責，不對國家的法律負責，致使地方司法機關成為地方黨委政府的施政工具。長期以來“民告官”案件存在的“立案難、判決難、執(zhí)行難”，其癥結就在于此。二是案件當事人和關系人的說情和干擾。中國傳統(tǒng)上是個“熟人社會”，遇到麻煩，首先想到的不是法律，而是“托關系、找熟人”；俗話說，“案子進了法院的門，原告、被告各找自己的人”。打官司演化成為“打關系”，甚至是一起普通的糾紛也可能演變成為原、被告雙方各自政治權力、社會地位和經(jīng)濟實力的血拼。在這種環(huán)境和氛圍下，人民法院要做到公正司法，其困難可想而知。為此，要保證司法公正，提高司法的公信力，必須從觀念和體制機制入手，解決司法不公的問題。
《決定》對解決司法不公現(xiàn)象提出了明確的應對舉措，這些改革措施必將對我國的司法體制改革產(chǎn)生深遠的影響。歸納《決定》應對司法不公的舉措主要有：建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄，實行通報和責任追究制度；優(yōu)化司法資源配置，最高人民法院設立巡回法庭；推進嚴格司法，實行案件質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗；保障人民群眾參與司法，加強對司法活動的監(jiān)督等。
（四）全民守法是法治國家建設的基礎
《決定》明確提出：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”
全民守法是法治國家的基本要求，也是法律規(guī)范得以實施的最基本方式。全民守法，就是指全體公民無論身份地位等差異，都應當一律平等地依照法律享有權利和承擔義務。立法者制定法律的目的，就是要使法律在社會生活中得到實施，否則，如果一個國家和社會制定了大量的法律，但卻不能在全社會中得到遵守和實施，那么，立法也就失去了目的，也失去了法律的權威性和尊嚴。而要做到全民守法，就必須培養(yǎng)人們的法治觀念，樹立法律信仰。美國法學家伯爾曼曾經(jīng)有言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”然而，由于中國傳統(tǒng)文化和觀念的影響根深蒂固，雖然我國經(jīng)過一個多世紀的社會變遷，但法律仍難以融入人們的社會生活，難以成為指導人們思想和行為的規(guī)范；在社會各階層中，法治觀念、法律信仰仍然普遍淡薄，守法意識、守法覺悟還沒有普遍確立，相反，“法不責眾”、“知法犯法”甚至是“特權思想”等現(xiàn)象反而頗有市場，構成了對法治國家建設的最大威脅。
對此，《決定》明確提出，推動全社會樹立法治意識；把法治教育納入國民教育體系；推進多層次多領域的依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)自律、團體規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用；建設完備的法律服務體系；健全依法維權和化解糾紛機制等。
（五）加強法治工作隊伍建設是法治國家的有力支撐
《決定》將法治工作隊伍建設視為法治國家建設的重要支撐力量，明確提出，“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準；著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。”
法治國家建設，僅有良好的法律還不夠，法律的實施還需要執(zhí)法者、司法者嚴格執(zhí)法和公正適法。而執(zhí)法者、司法者的政治和業(yè)務素質(zhì)如何，又取決于法學教育者。在推進依法治國進程中，由法律工作者、法學工作者所構成的法律職業(yè)共同體，其職業(yè)的共同特點在于它的道德性和正義性，法律職業(yè)是與道德、法律和社會正義為伴的職業(yè)。法律職業(yè)者的最終目的在于實現(xiàn)個案正義，并通過個案正義實現(xiàn)社會正義。因此，法治工作者必須具備強烈的正義感和使命感，具有社會良知，并勇于承擔社會責任。法治工作者不是工匠，而是社會正義之士。法治工作者不能只顧法條，而不顧天理和正義。
改革開放30多年以來，我國的法治工作者隊伍不斷壯大、隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)不斷提高，為法治國家建設作出了重要貢獻。然而，不容否認的是，在市場經(jīng)濟的影響下，拜金主義也影響到這只隊伍的純潔性，一些執(zhí)法、適法者知法犯法甚至貪贓枉法；同時，這種隊伍還存在著各自為戰(zhàn)、缺乏交流與溝通的問題。針對我國法治工作隊伍的這些不足和問題，《決定》明確提出，建設高素質(zhì)法治專門隊伍，把思想政治建設擺在首位，建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度；加強法律服務隊伍建設，各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師；創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制等，均是解決我國法治工作隊伍存在問題的可行之舉。
（六）黨的領導是建設法治國家的最根本保證
《決定》強調(diào)，“黨的領導是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家最根本保證。”
我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在，是全國各族人民的利益所系、也是全面推進依法治國的題中之義。黨的領導必須依靠社會主義法治。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。為此，《決定》強調(diào)，堅持依法執(zhí)政，政法委是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持；加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設；提高黨員干部法治思維和依法辦事能力；推進基層治理法治化；深入推進依法治軍、從嚴治軍等。
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