廢封建，置郡縣：加強(qiáng)中央集團(tuán)的必然選擇
啟迪制度比人可靠
中國沿用了2000多年的郡縣制，是這么一步步推廣開來的。
公元前221年，秦始皇統(tǒng)一全國后，丞相王綰等上奏：燕、齊、荊等地與京城相隔遙遠(yuǎn)，請(qǐng)封給諸王子，繼續(xù)沿用周朝時(shí)的封建制，這一提議得到了幾乎所有的大臣的支持，只有丞相李斯等人反對(duì)。但最后，秦始皇卻采納了李斯的建議，決定廢封建，置郡縣。
秦始皇
通過郡縣以及縣下面的鄉(xiāng)和里，國家可以直接管理全國每一寸土地和每一個(gè)臣民。在這種制度下，每一個(gè)層級(jí)的負(fù)責(zé)人都是臨時(shí)的，被雇傭的。所以無論是郡守，還是縣令，都只是代理人，不是權(quán)力的所有者。
這樣的制度，不但提高了行政效率，而且使國家的權(quán)利高度集中在中央，所以秦朝一旦開啟郡縣制，竟被后世沿用兩千年之久。
但制度不是一蹴而就的，秦朝之所以大刀闊斧地廢封建，置郡縣，來自于春秋戰(zhàn)國時(shí)期的鋪墊。接下來就看看，郡縣制度是如何從春秋時(shí)期的星星之火，到戰(zhàn)國時(shí)期的大面積采用，再到秦朝全國推廣的。
先看春秋時(shí)期，郡縣開始零星出現(xiàn)。
西周分封形勢
西周時(shí)，因?yàn)榈貜V人稀，交通不便，所以用封建城邦管理國家。當(dāng)時(shí)，天子把京畿之外的土地分封給諸侯，諸侯把國都之外的土地分給大夫，大夫則繼續(xù)向下將屬于自己的土地分封給子弟和家臣。當(dāng)時(shí)，地域上之存在國和野的差別，國指城，城外是郊，郊外是野。
所以西周是一個(gè)全面分權(quán)的社會(huì)，周天子直接管轄的地域范圍只有王畿（都城附近）地區(qū)，諸侯國內(nèi)的行政事務(wù)與天子無關(guān)。
春秋時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國人與野人的差別逐漸消失，國與野之間存在的對(duì)立，也變得越來越不明顯。為了加強(qiáng)國君對(duì)地方的統(tǒng)治，郡縣制開始出現(xiàn)。
春秋早期，《春秋》和《左傳》中開始出現(xiàn)了許多國家設(shè)縣的記錄。比如，楚國先后將陳、蔡、鄧、庸等小國滅掉后，就地置縣，而且派官員去那里擔(dān)任縣的長官，但這些“縣”跟后世所說的郡縣含義有許多不同，比如不是國君的直屬地，依舊具有明顯的封建采邑性質(zhì)，或者沒有縣內(nèi)部的基層組織。
真正意義上的縣出現(xiàn)在公元前514年。晉國的異姓大夫之間發(fā)生兼并，韓、趙、魏、知、范、中行氏等六家大夫，聯(lián)手滅掉了祁氏與羊舌氏兩家，然后將兩家之地分成十個(gè)縣，任命十個(gè)人為縣大夫。
晉國大夫分封圖
這時(shí)候的縣，是在原屬大夫的采邑基礎(chǔ)上重新劃定的，長官要有真才實(shí)學(xué)，要到縣里親自辦公，很多公務(wù)要上報(bào)中央，這就與以往的采邑有本制的不同，跟后世的縣已經(jīng)非常相似。
而這時(shí)候關(guān)于郡的記載非常有限，只有《左傳》中提到，公元前493年，晉國為激勵(lì)將士們奮勇殺敵，許諾“克敵者，下大夫受郡”。我們只大體知道，郡起初設(shè)在諸侯國的邊地，與設(shè)在繁華地區(qū)的縣只是名稱不同，兩者也沒有統(tǒng)屬關(guān)系。
再看戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯國大面積設(shè)縣，郡縣統(tǒng)屬關(guān)系開始出現(xiàn)。
戰(zhàn)國時(shí)期，各主要諸侯國紛紛拓展疆域，但他們不愿意在新的疆域上采用分封制，擔(dān)心自己耗費(fèi)人力物力征服的土地又會(huì)變成別人的獨(dú)立王國，這種局面也促成了郡縣制的變革。所以，以秦、齊、楚、韓、趙、魏為首各國改革中，大都在中央集權(quán)體制下采取了縣與郡的組織形式。
最詳細(xì)的記載來自于秦。
公元前375年，秦獻(xiàn)公開始著手改造最基層的居民組織：將全國人口編為五家為伍，十家為什的單位。公元前350年，秦孝公任用商鞅進(jìn)行變法。商鞅把小鄉(xiāng)聚為縣，在秦國內(nèi)公設(shè)了四十一個(gè)縣（一說三十一縣），每一縣的最高長官都由國君來任命。
商鞅
但秦以外的其他諸侯國，關(guān)于置縣的記載不是很詳細(xì)。但可以知道，各國置縣一般遵循如下的原則：一，在農(nóng)耕發(fā)達(dá)的地方置縣；二，在都城周邊置縣；三，在戰(zhàn)略要地置縣?？傊?，設(shè)置縣在各國已經(jīng)非常普遍，秦滅六國前，可以確知的縣已經(jīng)有好幾百個(gè)。
戰(zhàn)國時(shí)期，郡下轄縣的情況已經(jīng)開始出現(xiàn)，這種情況一般出現(xiàn)在邊地。有的是先設(shè)置了郡，但邊地越來越繁榮，為了方便管理，就在郡下分設(shè)幾個(gè)縣。有的是先設(shè)置了幾個(gè)縣，后來因?yàn)檐娛律系男枰?，就在幾個(gè)縣上設(shè)郡來統(tǒng)管。這樣就形成了郡統(tǒng)轄縣的情況。
郡縣都由國君直接控制，長官由國君任免，不能世襲。
但多數(shù)縣還是獨(dú)立的，地位和級(jí)別并不比郡低。但需要注意的是，在很多諸侯國內(nèi)，國君給親屬和大夫的采邑依舊存在?？傮w來說，戰(zhàn)國時(shí)封建和郡縣是并行的。
再次是秦朝時(shí)期在全國推廣，從三十六郡擴(kuò)大到四十八郡。
秦始皇之所以采納李斯的建議，是因?yàn)榭紤]到春秋戰(zhàn)國的大亂正是源自周初的封建制。如果秦朝延續(xù)周制，那么必然還會(huì)有天下大亂的一天。
李斯
所以秦始皇甚至不留一片土地進(jìn)行分封，將郡縣制推行天下。他把全國分成三十六個(gè)郡，每郡設(shè)置郡守、郡尉、監(jiān)御史等官職。這些郡的官員，都由中央朝廷直接任命，而且可以定期更換。為了與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相吻合，秦朝郡的劃分，一般以山川為界，郡的轄區(qū)與自然地理區(qū)域非常吻合。
除了最初設(shè)置的三十六郡，秦朝還陸續(xù)在新征服的地方設(shè)郡，也會(huì)在已經(jīng)設(shè)置的郡中分出新的郡。到秦朝末年，已經(jīng)有了四十八個(gè)郡。
秦代郡縣制
秦朝郡縣制的全面實(shí)行，標(biāo)志著中央集權(quán)制國家的形成。后來秦朝滅亡，但郡縣制卻被歷朝歷代繼承下來，沿用至今。
最后，漢初封建制有了短暫回潮。
秦朝二世而亡，讓后來的不少人并不是很確信郡縣制是優(yōu)越的，以致秦滅亡后項(xiàng)羽和劉邦都不同程度地選擇了分封制。
項(xiàng)羽占據(jù)九郡，自立為西楚霸王，并以楚義帝的名義將其余郡縣劃分成十八王國，分封給秦降將、舊六國貴族及滅秦有功的將領(lǐng)。
楚漢戰(zhàn)爭中，劉邦為了爭取勝利，建立兩等爵位制度賞賜功臣名將，功大者封王，功小者封侯。漢朝建立時(shí)，已經(jīng)分封異姓功臣七人為王。后來劉邦為了鞏固統(tǒng)治，開始剿滅和廢除異性諸侯王，改封劉姓為王。
漢初分封制和郡縣制并存
但漢初的分封制跟周的不一樣，其中加入了鞏固中央集權(quán)的考慮，比如中央會(huì)向諸侯國派駐官員，試圖由派駐的官員實(shí)際治理，借此來架空諸侯。但經(jīng)歷了七國之亂和漢朝幾代君臣的討論，最終確認(rèn)封建制不利于中央集權(quán)，郡縣制是必然選擇。
盡管后世王朝不再稱郡，而是改稱州、府、道、省等，但基本原則和架構(gòu)始終是秦漢模式。
