為健全農業水價形成機制，建立農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農業用水效率，根據《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）和《省政府辦公廳關于印發湖北省農業水價綜合改革實施方案的通知》（鄂政辦發〔2016〕60號）精神，結合我縣實際，制定農業水價綜合改革實施方案。
一、改革目標
按照“四個全面”戰略布局要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持綜合施策、堅持兩手發力、堅持供需統籌、堅持因地制宜，確保經過5年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制；農業用水價格總體不低于運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變，完成農業水價綜合改革耕地面積7萬畝以上。
二、主要內容
（一）夯實農業水價改革基礎
1.完善供水計量設施。在小農水、農發和土地平整等以涉及農田水利工程設施建設的項目實施過程中，必須同時配套完成灌溉計量設施的建設。東干渠、曉坪水庫和友誼水庫等灌區骨干工程全部實現斗口及以下計量供水；張橋水庫等小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元。管道輸水的，采用水表、流量計等計量；渠道輸水的，可采用測控一體化閘門、薄壁堰、自動計量量水堰、非接觸流量計等計量設施進行計量。
2.建立農業水權制度。層層分解用水總量，以縣域用水總量控制指標為基礎，綜合農業用水定額、灌溉面積、水文數據、渠道水利用系數、種植結構等因素，確定鄉鎮用水總量控制指標。按照灌溉用水定額，逐步將鄉鎮用水總量控制指標細化分解到農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶、承包經營企業等用水主體，落實到具體水源，明確水權，頒發用水權證，實行總量控制。根據年度來水量預報，實行年度動態水權。分戶自建水源不進行水權分配，不納入水價改革范圍。
3.提高農業供水效率和效益。以農民用水者協會為主體，抓好年度灌溉用水調度方案的制定，實行“一把鍬”灌水，計量到田，簽字到戶，強化供水計劃管理和調度，保障合理的灌溉用水需求。
4、加強水費征收與使用管理。建立縣級財政農田水利資金投入激勵機制，重點向農業水價綜合改革積極性高、工作有成效的地方傾斜。同時加強水費征收，按時公示水費征收及使用明細，強化水費使用管理。
5.加強農業用水需求管理。在穩定糧食產量和產能的基礎上，因地制宜調整優化種植結構，建立作物生育階段與天然降水相匹配的農業種植結構與種植制度。大力推廣低壓管灌、噴灌、滴灌、微潤灌等節水技術，集成發展水肥一體化、水藥一體化技術。積極推廣農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分的能力。因地制宜實行集雨補灌，提升天然降水利用效率。開展節水農業試驗示范和技術培訓，提高農民科學用水技術水平。
6.探索創新終端用水管理方式。鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。支持農民用水合作組織規范組建、創新發展，并充分發揮其在供水工程建設管理、用水管理、水費計收、水利工程維修養護等方面的作用。繼續深化小型水利工程管理體制改革，明晰農田水利設施產權，頒發產權證書，將使用權、管理權移交給農民用水合作組織、農村集體經濟組織、受益農戶及新型農業經營主體，明確管護責任。采取政府購買服務等方式，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。
（二）建立健全農業水價形成機制
1.測算農業供水成本。縣物價部門要加強供水成本監審，充分利用節水改造騰出空間，綜合考慮供水成本、水資源豐枯程度及用戶承受能力等因素，合理制定農業用水價格并適時調整。供水價格原則上不低于運行維護成本水平；確有困難的地方要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運行。水資源緊缺、用戶承受能力強的地方，農業水價提高到完全成本水平，有條件的村組，可探索協商水價機制，努力實現農業灌溉水價的微利水平。
2.分級制定農業水價。農業水價按照價格管理權限實行分級管理。縣級骨干灌區原則上實行政府定價，具備條件的可以協商定價；小型灌區、自立罐區及其末級渠系農業水價，可實行政府定價，也可以實行協商定價。
3.積極實行分類水價。區別糧食作物、經濟作物、養殖業等用水類型，在終端用水環節探索實行分類水價。統籌考慮用水量、生產效益、區域農業發展政策等，合理確定各類用水價格，用水量大或附加值高的經濟作物和養殖業用水價格可高于其他用水類型。水價制定中要加強供水成本核算，區分水利供給主體、水利工程性質（公益性、準公益性、經營性）、用水結構、灌溉方式等。
4.逐步推行分檔水價。實行農業用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度，超定額用水量按3級劃分：第一級水量為超定額10m3及以內，為基礎水價*1.0，不加價；第二級水量為超出10-200m3之間，基礎水價加價50%；第三級水量超出200m3，加價300%，以促進農業節水。同時考慮用水年際變化結合實際實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，用水量受季節影響較大的村組也可實行豐枯季節水價。
（三）建立精準補貼和節水獎勵機制
1.建立農業用水精準補貼機制
（1）精準補貼對象。主要用于因水價提高超過原年水費25元／畝標準且采取節水措施的種糧用水戶（會員）的水價補貼，即采取節水措施的種糧協會、新型農業經營主體和用水戶（會員），并具備如下條件：
①積極支持并參與農業水價綜合改革，積極投工投勞參與工程歲修；
②服從供水管理，支持配合并維護“一把鍬”管水；
③節水效果明顯。年度農田灌溉用水控制定額范圍內。
（2）補貼標準
①補貼用水戶的，即實際支付水費超過25元／畝的部分；
②補貼灌區管理單位的，根據工程運行維護成本和執行水價的差額確定，保障工程良性運行，分擔部分供水成本。
（3）補貼方式。年終算總帳后發放。
（4）程序
①用水戶（會員）申請：由符合精準補貼對象的用水戶（會議）向協會提出申請。
②協會申報：協會對申報對象予以核實匯總，上報鎮農辦或財政所、水管站；
③縣鎮審核兌現：鎮農辦或財政所、水利站對協會申請進行審核把關，匯總后報縣財政、水利部門審定?？h財政局補貼到戶。
2.建立節水獎勵機制
（1）獎勵對象：節水明顯的農民用水者協會和其他組織。
（2）標準：最低獎勵標準為0.01元／m3。
3.多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金。統籌縣級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費、農業灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、調水費用補助、高揚程抽水電費補貼和有關農業獎補資金、節能減排資金、部門預算資金等，落實精準補貼和節水獎勵資金來源。
三、實施步驟
（一）準備階段（2017.2—2017.4）
1.建立組織協調機制
建立由縣物價局牽頭，縣發改局、縣財政局、縣水利水電局、縣農業局等有關單位參加的農業水價綜合改革聯席會議制度，協調解決改革中出現的重大問題。
各鄉鎮要相應建立以鄉鎮為主導，村委會為主體，農辦綜合督導的協調機制，明確分工，細化責任，協同推進。
2.編制實施方案和年度實施計劃
（1）編制完成《遠安縣農業水價綜合改革實施方案》和《遠安縣農業水價綜合改革2016年度實施計劃》。
（2）編制完成農業水價綜合改革實施方案和2016年度實施計劃，報經遠安縣人民政府批準。實施方案重點明確3—5年率先實現改革目標的地域范圍。
3．確定推進路徑
遠安縣作為全國農業水價綜合改革試點縣，在5年內率先實現農業水價綜合改革目標。按照先易后難的原則集中力量有序推進，以鎮、村等行政區劃以及灌區為單元集中連片推進，形成示范效應。
（二）實施階段（2017.5—2021.12）
1.制定相關政策（2017.5—2017.12）
（1）制定《遠安縣中型灌區末級渠系及小型灌區水價成本監審辦法》（由縣物價局負責）。
（2）制定其他相關政策。
2.水價改革配套工作
（1）區域內水權分解，經地方政府審核批準后，頒發水權證書（由縣水利部門牽頭，各鄉鎮政府協助）。
（2）小型農田水利工程建設（由縣水利部門牽頭）。
（3）小型農田水利工程產權制度改革（由縣水利部門牽頭）。
（4）指導節水技術應用（由縣農業部門負責）。
3.水價改革實施（2017年5月至2021年12月）
（1）制定縣級年度農業水價綜合改革實施計劃（由縣水利部門負責）。
（2）計量設施建設（由縣發改、財政、國土和水利部門負責在各相關涉及農田水利工程設施建設中安排完成）。
（3）農民用水者協會建設（由縣民政、水利部門牽頭）。
（4）農業水價測算及核定，具備條件地方可由供需雙方協商定價（由縣物價部門負責）。
（5）精準補貼和節水獎勵機制建設（由縣水利部門牽頭）。
（三）驗收總結階段（2022.1—2022.6）
對農業水價綜合改革工作分級組織驗收，進行全面總結。
（四）鞏固深化階段（2022.6—2022.12）
在農業水價綜合改革總體驗收后，及時總結改革工作經驗，深化推廣改革工作成果。
四、保障措施
（一）落實責任主體。縣人民政府對本行政區域農業水價綜合改革工作負總責，在本實施方案規定的進度及內容范圍內，結合實際制定具體實施方案，明確改革時間表和分步實施計劃，細化年度改革目標任務，建立健全工作機制，抓好各項措施落實。及時協調解決改革中遇到的困難和問題，定期總結改革經驗。各鄉鎮要統一思想認識，把農業水價綜合改革作為改革重點任務，積極推進落實。
（二）加強指導協調。縣物價局、縣發改局、縣財政局、縣水利水電局、縣農業局要認真履行職責，加強協調配合，加大對各鄉鎮農業水價綜合改革工作的指導和支持力度，每年向縣人民政府報告工作進展情況。
（三）強化宣傳引導與培訓。各有關部門和各級人民政府要做好農業水價綜合改革的政策解讀，加強輿論引導，強化水情教育，落實對用水主體的培訓，引導農民樹立節水觀念、增強節水意識、提高有償用水意識和節約用水的自覺性，為推進農業水價綜合改革創造良好社會環境。
（四）加強檢查督辦?？h物價局、縣發改局、縣財政局、縣水利水電局、縣農業局要建立農業水價綜合改革監督檢查和績效評價機制，對各鄉鎮、各試點區域工作進展情況定期通報，推動各項任務落到實處。
附件：
遠安縣農業水價綜合改革實施面積計劃表
序號鄉鎮實施面積（萬畝）主要區域
1洋坪鎮2.5萬畝沮河沿岸及沮東灌區一部分
2舊縣鎮2萬畝沮河沿岸
3花林寺鎮1萬畝友誼水庫灌區及沮河沿岸
4茅坪場鎮1萬畝曉坪水庫灌區
5河口鄉0.5萬畝張橋水庫灌區
