12月17日，中國(guó)教育三十人論壇第三屆年會(huì)在北京舉行，本屆年會(huì)以“現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)”為主題，全面探討推進(jìn)教育治理體系改革的路徑，為中國(guó)現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)提供思路，凝聚共識(shí)，推進(jìn)教育改革。搜狐網(wǎng)教育頻道作為獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)合作媒體，對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行全方位網(wǎng)絡(luò)報(bào)道。
北京師范大學(xué)教授石中英在演講中分享了自己改革和建設(shè)北京師范大學(xué)教育學(xué)部的經(jīng)驗(yàn)，選擇了民主化的機(jī)制，包括管理民主、學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自主、學(xué)生自治，在學(xué)部層面上，做到了由各個(gè)委員會(huì)決策學(xué)部各個(gè)方面的一些事務(wù)。石中英認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)治理之一就是民主化，大學(xué)行政化和學(xué)閥現(xiàn)象的存在是根本抑制大學(xué)精神的形成和成長(zhǎng)。
以下是石中英在中國(guó)教育三十人論壇第三屆年會(huì)上的演講：
今天我為各位報(bào)告的內(nèi)容是一個(gè)大學(xué)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行教育治理的一些思考和探索。
為什么選擇一個(gè)學(xué)院的治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析？因?yàn)閷W(xué)院是一個(gè)大學(xué)的基層映射，大學(xué)主要有大學(xué)層面的管理層和學(xué)院兩個(gè)層面構(gòu)成，學(xué)院是大學(xué)里面人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流合作的主體，所以研究大學(xué)治理對(duì)學(xué)院層面的治理進(jìn)行研究，我想是大學(xué)治理研究的應(yīng)有之意。
這個(gè)學(xué)院就是北京師范大學(xué)教育學(xué)部，2009年成立，是北師大按照一級(jí)學(xué)科的建制來(lái)成立的第一個(gè)學(xué)部。成立學(xué)部的目的就是要打破原來(lái)校內(nèi)諸多二級(jí)學(xué)科、二級(jí)單位的機(jī)構(gòu)壁壘、學(xué)科壁壘，進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)教育二級(jí)學(xué)科之間的交叉和融合，提升教育學(xué)科的影響力和服務(wù)能力。
教育學(xué)部現(xiàn)在下面有14個(gè)院系所，專(zhuān)業(yè)教師240多人，教職員工總共280人，學(xué)生有2300多人，專(zhuān)業(yè)設(shè)置包括五個(gè)本科專(zhuān)業(yè)、14個(gè)碩士專(zhuān)業(yè)、13個(gè)博士專(zhuān)業(yè)、一個(gè)教育博士專(zhuān)業(yè)，還有三個(gè)全英文的國(guó)際碩士和博士項(xiàng)目。這是整個(gè)學(xué)部的情況。
2011年，我回到學(xué)部，回到這樣一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)。我請(qǐng)顧明遠(yuǎn)先生寫(xiě)了部訓(xùn)：崇教愛(ài)生，求真育人。教育學(xué)部毫無(wú)疑問(wèn)以教育為我們的視野，以服務(wù)教育為我們的信仰。教育最關(guān)鍵是學(xué)生，為學(xué)生服務(wù)。
我提出學(xué)部的四個(gè)核心價(jià)值觀(guān)，要回答我們建設(shè)一個(gè)什么樣的學(xué)部，一個(gè)是安全，我想創(chuàng)建一個(gè)安全學(xué)部，指的是環(huán)境要安全，學(xué)部的裝修不能用劣質(zhì)建材裝修。心理要安全，在學(xué)部里學(xué)習(xí)和工作，每個(gè)人不會(huì)受到心理上威脅。言論要安全，任何人不會(huì)因?yàn)樽约貉哉摫磺锖笏銕ぃ尨蠹矣幸粋€(gè)這種發(fā)言安全感。
踐行這些核心價(jià)值理念需要機(jī)制保障，民主就是這樣一個(gè)機(jī)制，只有民主權(quán)力得到保證，只有民主參與比較充分，只有民主監(jiān)督建立起來(lái)以后，一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)才是安全的，只有民主才會(huì)帶來(lái)更加平等的這種學(xué)部的文化氛圍，只有民主才能夠使每個(gè)人得其所應(yīng)得，只有民主才能知道我們?cè)撝С终l(shuí)，我們應(yīng)該怎么樣支持，才能夠知道，基層員工發(fā)展的需求。我個(gè)人看法民主是一種機(jī)制，是我們創(chuàng)建一個(gè)平等、安全、公正和支持性學(xué)部的一個(gè)機(jī)制。
如何建設(shè)民主學(xué)部？我和我的同事們主要從四個(gè)方面進(jìn)行考慮和設(shè)計(jì)。
第一，要有民主的目標(biāo)和理想。
第二，進(jìn)行民主決策和管理。
第三，進(jìn)行民主參與和對(duì)話(huà)。
第四，進(jìn)行民主評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
民主目標(biāo)和理想包括兩個(gè)層面：
培養(yǎng)目標(biāo)層面和機(jī)構(gòu)目標(biāo)層面，培養(yǎng)目標(biāo)層面，我們認(rèn)為大學(xué)教育要培養(yǎng)公民，具體國(guó)情而言，我們要培養(yǎng)社會(huì)主義民主公民，我們要培養(yǎng)是的有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的社會(huì)主義民主公民，提出這樣的目標(biāo)，主要是想校正專(zhuān)業(yè)教育的偏狹。現(xiàn)在在大學(xué)的很多二級(jí)學(xué)院把培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里面的創(chuàng)造性人才、拔尖人才，作為它的培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)對(duì)待。這是對(duì)的，但是還是不充分。高等教育作為國(guó)民教育體系的一個(gè)重要組成部分，最根本的任務(wù)是造就公民，只不過(guò)我們?cè)炀偷氖且袑?zhuān)業(yè)素養(yǎng)的公民。如果一個(gè)大學(xué)的二級(jí)機(jī)構(gòu)不是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的公民或者學(xué)者型公民作為目的，這個(gè)機(jī)構(gòu)不是一個(gè)民主的機(jī)構(gòu)。
其次，構(gòu)建民主和教學(xué)研究的共同體，這是組織的目標(biāo)，關(guān)于理想的教育學(xué)部應(yīng)該成為什么樣的學(xué)部的一個(gè)價(jià)值的理想。民主的決策和管理，我們建立了黨政聯(lián)席會(huì)議制度，在會(huì)議制度進(jìn)行集體決策，進(jìn)行集體決策是不容易的。我自己作為學(xué)部建設(shè)的一把手，經(jīng)常要克制自己的一種沖動(dòng)就是我要來(lái)拍板，因?yàn)橛懻摷w決策需要時(shí)間非常多，有時(shí)候需要聽(tīng)各種沒(méi)有價(jià)值的意見(jiàn)，總是要說(shuō)服自己，既要想建立民主學(xué)部，每個(gè)人意見(jiàn)不可缺少，發(fā)表意見(jiàn)，最后意見(jiàn)本身的價(jià)值怎么樣是另外一回事情，讓不讓他發(fā)表意見(jiàn)是另外一回事情。要建立各種專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，建立部務(wù)會(huì)成員，聯(lián)席學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)制度，了解各個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的一些需要。
學(xué)部民主化的建設(shè)有哪些成效？或者有哪些好處？我自己反思覺(jué)得有這么幾個(gè)好處：
第一，減輕了行政管理的負(fù)擔(dān)，因?yàn)楦鱾€(gè)方面的事務(wù)都有各個(gè)方面的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)來(lái)討論、決策，所以有關(guān)的當(dāng)事人不會(huì)什么事情得找到我這個(gè)部長(zhǎng)，很多時(shí)候他們對(duì)一些決策的結(jié)果，也不一定很滿(mǎn)意，他們就會(huì)找人事工作委員會(huì)、學(xué)術(shù)工作委員會(huì)、外事工作委員會(huì)的主任，各個(gè)委員會(huì)的主任接受他們的咨詢(xún)，向他們做出解釋和說(shuō)明，如果確實(shí)工作當(dāng)中有一些困難和問(wèn)題，再反饋到部務(wù)會(huì)，我們來(lái)進(jìn)行研究。所以行政管理負(fù)擔(dān)減輕了。
第二，模糊了管理者和被管理者之間的界限，民主的概念從政治學(xué)的詞原來(lái)說(shuō)，意味著輪流管理和被管理，輪流管理和被管理就是每個(gè)人可以成為管理者、被管理者。民主學(xué)部管理體制的設(shè)計(jì)，使更多人參與到學(xué)部管理事務(wù)當(dāng)中來(lái)。最近這幾年，參與各種委員，做過(guò)各種委員會(huì)委員的學(xué)部老師占到60%。學(xué)校是一個(gè)大家管理大家的機(jī)構(gòu)，不再只是少數(shù)人管理的二級(jí)學(xué)院。
第三，增強(qiáng)了師生權(quán)力意識(shí)、主人翁意識(shí)，降低了少數(shù)人決策風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人精英決策是不爭(zhēng)的社會(huì)事實(shí)，可是精英的認(rèn)識(shí)、視野、能力總是有局限性，民主管理體制有一個(gè)好處，匯聚眾人的智慧，讓我們一項(xiàng)工作有不同的視角、不同的考慮，對(duì)一個(gè)工作的后果預(yù)測(cè)可能就更加準(zhǔn)確，所以降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)去幾年在學(xué)部的重大決策上，我們沒(méi)有什么大的失誤。
第四，提高了政策執(zhí)行效率，這些決策是大家前期都參與了，政策執(zhí)行起來(lái)，大家對(duì)于政策意圖非常明確，對(duì)于政策的價(jià)值明確非常認(rèn)同，所以在政策執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中比較順暢。
第五，形成了彼此信任和精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的文化氛圍，培育了世界一流教育學(xué)科的文化因子。
學(xué)部民主化建設(shè)也有很多條件，有的不具備，主要反映在下面方面：
第一，學(xué)部民主和大學(xué)民主德關(guān)系，學(xué)部是大學(xué)的一個(gè)二級(jí)學(xué)院，學(xué)部民主化運(yùn)作很多時(shí)候要越出自己事務(wù)邊界，跟學(xué)校職能部處、領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生各種關(guān)系，很多時(shí)候就是如果大學(xué)在某一個(gè)工作領(lǐng)域里民主化程度不夠，學(xué)部的民主活力也會(huì)受到抑制。
第二，學(xué)部層面行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界模糊，大學(xué)層面很清楚區(qū)分什么行政權(quán)力、什么是學(xué)術(shù)權(quán)利，學(xué)部層面變得非常模糊。
第三，大學(xué)層面民主素養(yǎng)需要進(jìn)一步提高，民主不僅是一種程序，更是一種品格和能力。很多時(shí)候民主品格和能力不夠，導(dǎo)致我們民主決策未必是最好的決策。這是我這幾年體會(huì)最深得一件事情。
第四，絕對(duì)的學(xué)術(shù)權(quán)力同樣會(huì)導(dǎo)致腐敗，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，學(xué)術(shù)權(quán)力不受約束和監(jiān)督，同樣會(huì)導(dǎo)致腐敗，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
第五，民主原則再處理學(xué)術(shù)十五中不是萬(wàn)能的，學(xué)術(shù)事務(wù)決策方面，到底權(quán)威意見(jiàn)很重要還是民主投票結(jié)果更重要，哪個(gè)能做出最佳作決策確實(shí)要考慮決策的事務(wù)性質(zhì)。
第六，學(xué)部建設(shè)與一般的政治民主不同，屬于教育民主，應(yīng)該具有教育性。
現(xiàn)代大學(xué)治理之一就是民主化，大學(xué)行政化和學(xué)閥現(xiàn)象的存在是根本抑制大學(xué)精神的形成和成長(zhǎng)。
請(qǐng)各位批評(píng)指正。謝謝！
編輯：子俊 來(lái)源：搜狐教育
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