#歷史開講#春秋以來，周王室的王權地位急劇衰落，而其余諸侯國家的勢力急劇增長,各地方經濟發展極不平衡,兼并戰爭日益頻繁。
分封制的各種弱點充分暴露出來，諸侯王與周王室的聯系日益松散，周王室的權力也因此被不斷分割。
郡縣制具有優于分封制的諸多優點，因此被春秋戰國時期的君主所采用，并奠定了制度文化的基礎，中國古代制度文化在這一時期成型。
郡縣制的初期發展經歷了春秋初年縣的產生、春秋末年郡的出現、戰國時期郡縣兩級體制的形成幾個重要的發展階段。
公元一零四六年，周武王滅商朝，建立周王朝，周朝繼承并延續了了商朝的分封制度，將土地分封給其他諸侯國。
諸侯國則擁護周王室為“天下共主”，要每年定期向周王室繳納貢稅，上朝述職，鎮守疆土，要聽從周王室的命令，同時，在必要時隨同出戰。
周朝迎來了奴隸制度的巔峰，同時也見證了其衰敗的過程。
分封制度的多年實行，使得周王室實際控制的疆土愈來愈小，其地位和影響力也在衰退，日久經年，分封制度的弊端逐漸浮出水面，成為了導致周朝滅國的重要因素。
周平王遷都以后，周朝的地位一落千丈。各個諸侯國，逐漸不再把周朝放在眼里，周王也成為了有名無實的“共主”。
秦國的建立，是周平王遷都以后的事情了，當時的秦國還是個名不見經傳的小小人物，地位和影響力都很小，諸侯國并未將秦國放在眼里。
不過秦國處在邊緣蠻荒地區，也有好處。
秦國受到周王室制度文化各方面的輻射影響較小，因此秦國并未像周朝建國時候那樣，自然而然地繼承了分封制度。
再加上處在邊境地區，總是受到其他戎狄各族的侵擾，秦國在軍事上的防范意識比較強，而郡縣制的建立最初也是為了達到鎮守邊境的軍事目的。
其他諸侯國的國君們在圖強爭霸的戰爭中,吸取了“尾大不掉”的教訓。
他們認識到分封制使得君主的權力被不斷剝削，不利于統一調度，不利于兼并戰爭的順利進行，長遠來看，還會造成地方分裂割據勢力大行其道。
因此國君們往往不再采用分封制作為統治管理的手段。
諸侯王為了集權于自己手中，加強邊疆的守備，往往不再把新兼并得來的土地分給其臣下作為封邑，而是改建為縣或郡，由國君直接控制。
郡縣制的發展起源于春秋時期，縣產生于春秋初年，郡出現于春秋末年，可以說春秋時期是郡縣制出現與發展的重要時期。
在各個諸侯國家之中，楚國設縣最早，晉國的縣在春秋中期之后發展極其迅速，不過，最終是秦國統一了六國并把郡縣制推行于全國。
春秋時有較正式縣制的只有晉楚兩國，當時的秦國尚且處在在國家發展的萌芽階段，縣的設置只是偶然地零散地出現，不具備規模，發展狀態也比較落后。
秦國當時只是偏遠小國，不具備國家硬實力，發展也很滯后。
《史記·秦本紀》中記載秦武公“伐邽、冀戎，初縣之。”由此可以見得，春秋時期秦國的縣制剛剛處于萌芽階段，發展還遠非成熟。
這個時候，縣制在鞏固地方方面的優勢已經顯現出來，這也為以后郡縣兩級管理體系的形成奠定了基礎。
郡的出現也有一個發展演變的過程，郡最初多設于邊遠地區，目的在于防止外部的侵犯，具有守衛邊防的作用。
春秋時期，周王室已經成為名義上的天下共主，各個諸侯國開啟了大大小小的兼并戰爭。
進入戰國時期以后，原本的兼并戰爭日趨激烈和擴大，許多小國被大國打敗吞并，諸侯國的數量銳減，局勢也日益明朗。
齊國、秦國、楚國、燕國、趙國、魏國、韓國，“戰國七雄”成為了地位較為穩固的七大諸侯國。
到了戰國時期，社會經濟的發展、社會生產力的發展和國際形勢的轉變，無疑大大促進了郡縣制的發展。
戰國時期兼并戰爭十分頻繁，國家間的軍事較量此起彼伏，同時各地的經濟水平相較春秋時期也有了明顯的提高。
郡的統治面積很大，由于縣制的形成時期早于郡制，在郡制在廣大地區普及以后，縣制的發展已經趨于成熟。
地區的層級較為清晰，伍、里、扁、鄉、縣、郡的相互統屬關系已經出現。
在郡下分出幾個縣進行管轄，縣之下又有更為基層的組織，慢慢形成了以郡統縣的兩級制度。
此時的郡縣制已經脫離于最初的原始狀態，逐漸朝著后世的郡縣制的標準形式開始轉變。
秦國設郡晚于齊、楚、三晉各國，商鞅變法時曾兩次改革縣制。
第一次在公元前三五五年,將未設縣的地方建立縣制，或將原來的縣劃小另行設縣,全國共設“四十一縣”；
第二次在公元前三五零年， “初聚小邑為三十一縣” (《史記·秦本紀》)、即將原有的縣加以調整、合并,縮小縣的數量,擴大縣的面積。
兩次都沒有提到郡的概念,可知當時還未設郡，商鞅變法之后秦國才有郡的設置，但也是直接從別國掠取而來。
秦從武王設縣開始,直至秦始皇兼并山東六國,實行郡縣制,不斷設縣，據《秦集史》統計,秦在其鼎盛時期設縣不少于四百三十三個。
秦國的郡縣制較之其它國家發展更為迅速，縣制漸趨完善，郡縣兩級體制更加發展。秦國主要有以下縣：
秦孝公十二年，并諸小鄉聚，集為大縣，縣一令，四十一縣，雖然沒有具體的縣名，但對其考證的文章很多。
秦惠公十年，建立“陜”縣。
秦獻公六年，分別建立“蒲”、“善”“明氏”縣。
秦獻公十一年，建立“櫟陽”縣。
秦縣已經得到了很大的發展，尤其是秦孝公任用商鞅進行變法后，其中一項重要的內容為對郡縣制的改造。
出現“并諸小鄉聚，集為大縣，縣一令，四十一縣”，可見秦國已在全國范圍內普遍設縣，全國已有四十一縣之多。
戰國初年，秦國商鞅變法的重要內容之一，便是在全國普遍設縣進行管理。
商鞅變法也規范了縣的組織機構，官吏的名稱、職權、俸祿等相關規定也逐漸明晰，縣制漸趨完善。
另外，秦國在邊境設置隴西、北地郡，建立了郡縣兩級制，秦國當時設郡情況大體如下：
秦惠文君十年，建立上郡十五，（從魏國得到）。
秦昭襄王四十八年，建立上黨郡，（從魏國得到）。
秦惠文君九年，建立蜀郡，（滅蜀得到）。
秦惠文君十二年，建立漢中郡，（滅漢中得到）。
秦昭襄王二十九年，建立南郡，（攻楚得到郢而設）。
秦昭襄王三十年，建立黔中郡、南陽郡。
秦莊襄王元年，建立三川郡。
秦莊襄王三年，建立太原郡。
自從秦設縣以后，各個諸侯國相繼效仿，但是，不同國家采用不同的方法和手段來推行縣制度，在戰國時期，諸侯國家基本上設縣為地方的一級行政區域。
秦國推行縣制，主要是以戰爭的形式，吞并弱小的國家和部落，并趁機占領這些地區的勞動力和財富，擴充自己的國力。
秦國設立郡制，也是主要是以戰爭的形式，征服蠻夷小國以后，就在占領的地區設為郡，這一武力擴張的手段，為秦國日后兼并六國提供了值得借鑒的經驗。
戰國時期，郡縣制快速發展普及，以縣-郡-以郡統縣的的順序逐漸發展演變，日趨成熟，因此在各國被普遍采用。
秦始皇兼并征服多地后，秦國也大量出現郡縣，逐漸固定了郡縣兩級制，成為后世郡縣制發展模式的基礎。
秦朝建立后，郡縣制推行全國，其中商鞅變法為郡縣制的推廣做出了巨大貢獻。
郡縣制的順利推行主要得益于它本身具有層級制、任命制以及流動制、下對上負責制等諸多特點。
在兼并戰爭頻繁的戰國時代，這些特點恰恰呼應各個諸侯國家急劇增長的增強國家實力的呼吁與需求。
同時，郡縣制也符合時代背景以及歷史潮流，才能在實踐過程中得到了充分的檢驗，
因此，不僅它在戰國時代得到了諸侯國的歡迎，在日后的歷朝歷代中，也得到了沿用。
郡縣制出現后，依靠血緣關系維系的的世卿制被打破。
郡縣制是由于國君加強中央集權而出現，因此國君在管理郡縣長官時實行任命制。
官職是由國君任命的，應該對國君忠誠，國君對地方官有更多的控制權，能夠更好地管理領土，并將所有權力集中在自己手中。
是否能得到職位，在朝廷做官不是取決于血緣，而是完全依靠其個人自身的素質和能力，因此皇家貴族壟斷朝綱的局面被打破了，普通的平民也能擁有做官的機會。
官員任職渠道的開放，使得更多有真實才干的人身居要職，官吏的素質得到了提高，有才能有經驗的官員負責地區的管理工作，地方治理也得到了進一步的改善。
同時，官職并非鐵飯碗和庇護傘，郡守或縣令的任職，并非終身制，而是有一定任期。
官員的辦公地點會隨時轉移，不僅僅在一個固定的地區，官員的流動性更大，不容易造成地方操控權力操控。
楚國設有申縣，申縣長官的人選先后有子元、子重、子牟等，三者并無血緣關系，并且他們并不是每個人都終身任此職。
正因為前者的調職才會有后者的繼任，因此郡縣制使得官員流動起來。
在發展過程中，郡縣制分工明確，行政效率提高，地方官由國君命和解職，所以國君控制官員的命運，官員聽從國君的命令。
在層級制的制約下，下級對上級負責，要定期向上匯報情況，這樣國君就能通過郡縣制而了解地方情況，進而控制官吏活動。
雖然這些官員是由國君任命的，但他們的職位不是永久的，具有機動性，官員們會因為業績表現改變職位，升官或者貶謫。
春秋末年，出現了郡，郡的設立最初位于邊境地區，以軍事目的為主，可控制的區域范圍比較大。
戰國時期，隨著郡、縣的發展，出現了以郡統縣的兩級制，此后，郡縣縣制度基本形成，雖然后世的行政區劃名稱不同，層級不同，但郡縣制是其基本劃分。
秦代確立郡轄縣，縣轄鄉，鄉轄亭，亭轄里，民眾以什伍編制的行政區劃制度，在后世各朝的統治中顯云了強大的生命力，其歷久而不衰。
秦代郡縣制的確立，為取消封君的世襲特權，為官僚制取代世卿世祿制創造了條件，但它又是逐步實段的。
郡縣制為官僚制取代世卿世祿制提供了條件，官僚制是郡縣制的必然產物，官僚制保證了郡縣制的確立和發展，并在發展過程中不斷完善。
秦代郡縣制的確立，國家可以直接從郡縣居民中進行征兵，擴大了了軍隊勞動力的來源提高了軍隊更新換代的效率，有利于軍隊建設以及戰斗力的提高。
秦代郡縣制的確立，官吏由國君直接任免，不準世襲，取消了氏族貴族奴隸主的世襲特權，使國家從中央到地方的軍政、財稅大權完全集中到國君一人之手，是對“分封制”的否定。
它從中央到郡，從郡到縣，從縣到鄉，從鄉到里，行成了一整套系統的政治制度，形成了中央層層控制著整個奴隸制帝國的中央集權制，因此在我國五千多年的歷史長河中，統一始終是主流的特點。
