大中城市是畜產品的重要消費市場，城市郊區是就近組織畜產品供給的重要生產基地。不失時機地將畜牧業作為傳統農業向現代農業跨越的突破口，積極探索出一條符合通川區情的城郊現代畜牧業發展道路，有利于為廣大消費者提供安全、營養的高品質綠色畜禽產品，有利于最大限度地擴大農業發展空間、活躍農村經濟、改善農民生活，實現社會共同進步，更是貫徹落實區三屆二次黨代會精神、建設統籌城鄉發展示范區的重要抓手。
1 發展現代畜牧業是城郊農業實現跨越發展的現實選擇
1.1 發展現代畜牧業是加速農業現代化進程的突破口 畜牧業是現代農業建設的先導和重要組成部分，其發展水平是衡量一個國家、一個地區農業現代化程度的重要標志。在種植業發展到一定階段以后，優先發展產業關聯度高、比較效益好的養殖業，是許多發達國家和地區現代農業發展的成功之道。歐美發達國家畜牧業占農業的比重一般都高達70%～80%，我區現在僅54.4%。我區地處達州中心地帶，土地資源寶貴、人多地少、資源緊缺是基本區情。在現行土地政策下，通過行政手段調整土地、實現種植業規模經營的路子較窄；而畜牧業則具有較強的可控性，受環境、氣候等自然因素制約比較小，對土地規模、土地質量等因素的依賴程度較低，單位土地面積產出率高，容易走向規模化經營的優勢。也就是說，對于人均資源較少、人均耕地極少的城郊型農業來說，發展現代畜牧業是促農增收的快車道和推進農業現代的主要突破口。
1.2 發展現代畜牧業是實現循環經濟和可持續發展的重要舉措 畜牧業作為生態系統的有機組成部分，既可促進糧食過腹增值，秸稈養畜還能減少因焚燒造成的環境污染。把養殖業融入農、林業中，調整糧-經-飼三元種植結構，有利于養殖業充分利用農作物——用青綠飼料喂養畜禽，以改善飼料結構、豐富飼料營養，達到增加鮮味、降低養殖成本的目的；有利于種植業減少化肥投入——利用畜禽排泄物還田培肥地力，提高農產品品質，實現農業降本增效、走可持續發展道路。同時，生態有機農業離不開畜牧業，有機農業、綠色農業、無公害農業更是依賴畜牧業，隨著節能減排、環境友好型社會的建設，利用畜禽糞尿等廢棄物生產清潔能源——沼氣，對改進農村環境衛生、改善城鄉生態環境，有利于實現人與自然的和諧發展。
1.3 發展現代畜牧業是實現城鄉統籌發展的有效途徑 隨著人口的增長、城市化水平的提高和人民收入的增加，人們對肉蛋奶的消費需求，公眾對畜產品質量安全的要求越來越高。充分利用現代畜牧業產業鏈長、關聯度高、帶動輻射城鄉經濟能力強的特點，在為消費者提供安全、營養、美味、新鮮的高品質綠色食品的同時，可以帶動一大批為畜牧業生產服務的飼料、獸藥、畜牧機械等產業和以畜產品為原料的食品、制革、醫藥、儲送、冷藏等工商業與餐飲業的發展，有利于統籌城鄉發展、協調推進工業化、城鎮化。特別是隨著統籌城鄉力度加大，在城鄉關系、利益格局進行重大調整時，畜牧業銜接產業的優勢會越來越明顯，在資源整合和實現城市與農村的相互促進、協調發展中將發揮重要的作用。
1.4 發展現代畜牧業是促進農民增收的現實需求 畜牧業是傳統產業，第一車間在農村，農民的生產生活及食俗習慣或多或少與之相連，是農村經濟的重要基礎產業。畜牧業覆蓋面廣，入戶率高，地不分南北，戶不論貧窮，都有發展畜牧業的條件和能力，都能通過飼養畜禽增加收入。畜牧業投資少、見效快、商品率高，是農民現金收入的主要來源，養一頭豬一只羊4～6個月就可出欄，養一只蛋禽120天左右就可以產蛋賣錢，飼養肉禽的時間則更短。畜牧業屬于勞動密集型產業，可吸納大量勞動力就業，對維護社會穩定具有重要作用。然而，過去“養牛耕田、養豬過年、養雞下蛋換油鹽”，主要靠經驗辦事、散養戶單兵作戰的傳統養殖方式，會遇到技術、資金、市場、信息等眾多難題，生產成本高、質量不穩定、市場風險大、難以提高效益。近年來，由于現代畜牧業發展空間大、優惠扶持政策多，能夠發揮資金、人才、技術、管理等方面的優勢，不僅有部分農民擴大養殖規模成為養殖大戶，將畜牧業生產由副業變為主業，還有一些大中專學生跨出校門、機關干部走出單位、農民工返鄉創業，通過種養換位、為養而種、發展規模養殖獲得巨大成功。
1.5 發展現代畜牧業是維護公共安全的迫切需要 目前，世界上重大動物疫病防控形勢空前嚴峻，原有疫病死灰復燃，新的疫病不斷出現，人畜共患病不斷增多。動物疫病防控已由過去單純的經濟問題上升為民生安全問題、社會問題和政治問題。但是，在傳統模式下，畜禽混放散養、人畜（禽）共居，糞便亂堆亂放，清理不及時就搞得臭氣熏天、臟亂不堪，不僅畜禽發病率高、重大動物疫情傳播風險大，對畜產品質量安全還有很大影響，而且一旦疫情發生就很難控制，嚴重威脅人的健康，影響生產者和消費者信心，給一個地區的生產和市場帶來重大的打擊。因此，改變農村庭院養殖習慣，抓好重大動物疫病防控，既是加快現代畜牧業發展的客觀要求，也是各級政府管理社會和服務公共的一項重大任務。
2 加快城鄉統籌發展、構建現代畜牧業的對策和建議
2.1 加大投入，營造良好發展氛圍 從輿論、政策、資金等方面，加大支持和投入，提供全方位服務，逐步形成政策優惠、財政扶持、保險信貸等長效機制，搭建發展現代畜牧業平臺，形成全社會參與現代畜牧業發展的合力，努力做到有所作為、有所突破。
2.1.1 實施項目推動戰略。把向上爭取項目資金作為發展現代畜牧業的突破口、轉變畜牧業發展方式的必由之路和謀求畜牧業跨越式發展的重要抓手，認真研究國家產業政策和投資重點，抓住國家擴大內需、促進經濟發展的對策措施，努力爭取國家和省、市在項目資金上對我區畜牧業的支持，爭取多上、快上一批畜牧業基礎設施項目。
2.1.2 發揮政策導向作用。將財政扶貧、農業開發、以工代賑、農村沼氣、人畜飲水、農田水利等項目，進行統籌整合打捆向畜牧業傾斜，用好用活政府在建設用地、水電路、改圈改廁等方面一系列支持發展現代畜牧業的優惠政策，重點扶持標準化規模養殖；發揮城市資金優勢，充分利用財政資金的“杠桿”作用，多渠道融資，加大招商引資，引導集聚二、三產業社會資本向規模養殖和畜產品加工業轉移，解決生產基礎條件差和融資難等突出問題。
2.1.3 加強領導強力推進。各級政府和相關部門要把發展現代畜牧業作為建設統籌城鄉發展示范區的重要抓手，納入國民經濟規劃和年度工作計劃，實行現代畜牧業發展目標管理責任制，層層逗硬考核獎懲，充分調動各方面的積極性，一是做好建設項目的規劃和報批，二是做好全區現代畜牧業的規劃指導、規模養殖場備案和動物疫病防控，三是做好畜產品加工企業的引進、建設和管理，四是做好龍頭企業、農民專合組織、養殖協會、畜產品加工企業的注冊，五是解決好制約加快現代畜牧業發展的資金、土地、融資和風險等突出問題，努力為發展現代畜牧業創造寬松、良好的外部環境。
2.2 轉變方式，實現經濟可持續發展 為二三產業的發展騰出空間，在資源約束與環境約束雙重壓力下，現代畜牧業要堅持走種養結合、循環經濟、集約發展的路子，由單純注重數量的擴張向更加注重數量、質量和效益并舉轉變，由量小質差的散戶養殖向標準化健康養殖模式轉變，由單打獨斗的小生產向產業化經營轉變。
2.2.1 優化區域布局。結合城市發展規劃、新農村建設規劃和土地利用總體規劃，按照規模養殖構建基地、基地建設支撐產業、產業聚集形成優勢的思路，劃定禁養區、限養區和適養區，實施“退郊進溝上山”戰略，取締、關閉一批建設水平低、污染嚴重的養殖場（戶），引導兩鎮三辦原有城郊養殖場業主向盤石、蒲家、新村等適養區轉移搬遷，大力發展畜禽集中養殖區和標準化規模養殖場，重點推進“一村一品”、“一鄉一業”，形成養殖業的區域特色和板塊經濟優勢。
2.2.2 推廣適用科技。引種與改良、培育與擴繁結合，建立健全畜禽良繁體系，普及推廣PIC豬和DLY、DYL外三元雜交豬等畜禽良種；組織實施“畜牧科技入戶”工程，通過科技培訓、示范帶動，提高先進實用技術到戶到圈率，促進畜牧業總量增加和養殖結構調整優化：樹立“牧草當糧種”觀念，利用荒山、荒坡、林地和與莊稼輪作等方式，種植優質牧草，大力發展牛羊等草食節糧型畜牧業，穩定發展豬雞鴨等傳統畜牧業，適當發展特種養殖業，鼓勵養殖業主和外來投資者發展特種養殖，擴大飼養量、產品加工量和市場占有率，適應市場對畜產品優質化和多樣化的需求。
2.2.3 推進標準化養殖。根據種植業對畜禽糞污的消納能力，充分考慮糞污還田循環半徑，對規模養殖場（小區）技術規范、建設標準、科學布局等進行統籌規劃和設計，按照“人畜分離、圈舍規范、沼氣配套”要求，引導農戶發展以標準化為基礎、適度規模為主導、種養結合的生態養殖模式，不斷提高適度規模比重。改變“先發展、再治理”的傳統思維，新建、改建和擴建規模養殖場（小區）遠離交通干線、村莊、居民點、飲用水源地，嚴格執行環境影響評價、排污許可制度，探索“畜禽——沼氣——果蔬”等循環養殖模式，走農牧結合、種養配套的路子（畜禽干糞經發酵用于蔬菜、果木種植，尿液經沼氣池處理后用于農田果園澆灌，沼氣用于照明、煮飯）。按照依法、有償、自愿的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓等手段，逐步加快土地流轉步伐，使土地、草山等資源向養殖能手、養殖大戶合理流轉，建成魏興綠源等業主型規模養殖場，發展一批“生態養殖+綠色種植”的農產品加工原料基地，把市場機制與政府干預結合起來，鼓勵和扶持建立有機肥生產企業，加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和污染治理，實現糞污處理的無害化、能源化、飼料化和肥料化，最大限度地降低養殖業面源污染。
2.2.4 加快產業化經營。樹立支持龍頭企業就是支持農民的觀念，大力發展龍頭企業，培育專業合作組織，建立訂單、托養、寄養、直銷和二次返利等形式，通過定向投入、定向服務和定向收購，帶動周邊農戶發展標準化養殖，將分散的農戶引入現代畜牧經濟，提高養殖者的組織化程度，實現一定區域范圍內的規模化生產和集約化經營，努力把我區建成達州城區鮮活畜禽產品供應基地，最大限度地提高畜牧業抵御自然風險和市場風險的能力。
2.3 強化監管，確保畜產品質量安全 畜產品質量安全事關人民群眾的身體健康和農民持續增收，是社會各界最關心、最直接、最現實的利益要求，成為構建現代畜牧業、統籌城鄉發展的重要環節。
2.3.1 嚴把“源頭”關。在產前環節，組織市場聯合執法檢查，增加三聚氰胺等違禁違規產品的抽檢監測頻率，加大對生產、銷售、使用飼料、獸藥的監管力度，打擊查處違法行為，強化投入品管理。
2.3.2 嚴把“養殖”關。在產中環節，執行標識、檔案管理，定點專人監控規模養殖場，建立健全生產、防疫制度，督促業主按照規定進行投料用藥，強化動物用藥登記制度和休藥期制度，遏制使用違禁藥物，嚴格控制藥殘，推進申報綠色、有機食品和無公害畜產品認證，實行質量安全可追溯。
2.3.3 嚴把“檢疫”關。在產后環節，引導科學消費，轉變畜禽流通和屠宰方式，建立“放心肉”工程長效機制，嚴格產地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫、引種申報檢疫和“四不一處理”制度，防止病死畜禽進市場、上餐桌，加強市場準入管理。
2.4 加強免疫，確保動物疫病清凈無疫 樹立“抓防疫就是抓生產，就是抓公共衛生安全”的理念，按照“政府保密度、部門保質量、財政保經費”和“五統一”、“五不漏”的要求，努力實現重大動物疫病免疫密度常年保持在100%，散養戶常年保持在90%以上，畜禽免疫抗體合格率達70%以上，豬、牛、禽發病死亡率分別控制在1%、0.5%和8%以下。
2.4.1 強化保障。根據《動物防疫法》要求，將動物疫病預防、控制、撲殺、免疫反應死亡補償和疫情監測等所需經費，納入各級財政預算、落實到位，逐級供應強制免疫所需疫苗，進一步規范防疫物資管理，確保防疫工作有序開展。
2.4.2 落實措施。強化消毒、強制免疫、嚴格堵疫，落實綜合防控措施，扎實抓好季節性集中防疫和日常補防工作，堅持重點活禽市場每周定點檢測制度，繼續執行外購動物申報審批制度，嚴禁從疫區購買動物，嚴防外疫傳入。
2.4.3 加強監測。落實專人，重點加大對水網地區、養殖密集區和交易市場的疫情監測力度，確保發現可疑問題及時報告，果斷處置。
2.4.4 強化應急處置。公布疫情熱線電話，制定完善重大動物疫病防控應急預案，做好突發應急準備，確保一旦發生疫情，能及時有效開展防控工作，防止疫病擴散蔓延。
城郊畜牧業模式的形成與現狀 我國改革開放初期，為了進一步改善城市副食品供應狀況，根據當時國情，農業部于1989年1月正式在全國實施“菜籃子”工程，提出畜牧業要在穩定肉豬生產的同時，重點發展家禽和牛羊兔等節糧型畜禽。全國對“菜籃子”工程十分重視，紛紛制定了一系列促進副食品生產的優惠政策，在各大城市建了許多大規模的畜禽養殖場。城郊大批畜禽養殖專業鄉鎮或專業村、專業戶也迅速發展壯大，到20世紀90年代中期，“菜籃子”工程重點解決了市場供應短缺問題。“菜籃子”產品持續快速增長，從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。除奶類和水果外，其余“菜籃子”產品的人均占有量均已達到或超過世界人均水平。此項工程解決了當時中國憑券購買畜禽產品的狀況，可謂功不可沒。因而，隨著畜禽飼養量和規模的不斷膨脹，畜牧場與加工廠所產生的糞便、污水、惡臭、粉塵、病原微生物和噪聲等對環境的污染越來越嚴重，已對人類健康造成嚴重威脅；同時，由于城郊人口流動的原因，畜牧場本身生物安全也受到嚴重影響，導致城市發展與畜牧場生產的矛盾日益加劇。
實現城郊畜牧企業再布局的戰略意義
畜牧場遠離人口密集區，有利于控制人畜共患病的發生
人畜共患病的發生與現代人類生產生活方式有直接關系，具體有如下影響因素：
（1）現代規模化、集約化畜禽生產，由于畜禽飼養密度高，大量的微生物在單位體積內積聚，使微生物與動物反復作用，促使病原體變異，毒性增強。畜禽、鳥類、野生動物往往是一些病原體的傳染源，它們身上帶毒帶菌，易形成潛伏感染或隱性感染，人與家畜的密切接觸易造成病原微生物的傳播。近幾年禽流感不斷感染人的例證充分說明了這一點。
（2）人口的劇增也為傳染病的流行提供了條件。人口密度增大，無疑有利于疾病在人群中傳播，尤其是捕食野生動物或利用其皮毛等進行商業活動，往往導致病原從動物傳染給人類。2003年我國“非典”的發生應該敲響了人們的警鐘。
（3）人員交流、動物貿易等可導致各種家畜傳染病和人畜共患病加快流行，并迅速擴大傳染范圍。其結果使許多地方性傳染病變成全球性瘟疫。我國許多動物傳染病如新城疫、禽流感、螺旋體病等是通過家畜家禽貿易從國外帶入的。
綜上所述，人畜共患病流行與人和動物頻繁接觸有關，在動物飼養區與人類生活區之間設立一定距離，對人和動物的健康安全均有利。
養殖加工廠遠離城郊區，有利于建立獸醫生物安全體系
國內外實踐的經驗表明：獸醫生物安全是目前最經濟、最有效的傳染病控制方法，同時也是所有傳染病預防的前提。該體系集飼養管理和疾病預防為一體，通過阻止各種致病因子的侵入，防止動物群受到疾病的危害，不僅對疾病的綜合性防治具有重要意義，而且對提高動物的生長性能，保證其處于最佳生長狀態也是必不可少的。獸醫生物安全的內容主要包括動物及其養殖環境的隔離，人員物品流動控制以及疫病控制等。廣義地說，包括用以切斷病原體傳入途徑的所有措施。
現代畜牧業生產集約程度高、規模大，傳染病一旦發生或流行，給生產帶來的損失會非常慘重，特別是那些傳播能力較強的傳染病，發生后蔓延迅速，有時甚至來不及采取相應的措施就已經造成大面積擴散，因此必須堅持“預防為主”的原則。城郊畜牧企業加快外遷，讓養殖場遠離城郊區，有利于建立獸醫生物安全新體系，改變重治輕防的傳統防疫模式。
城郊畜牧業再布局符合生態平衡和生態閾限原理
生態平衡是指生態系統的動態平衡。在這種狀態下，生態系統的結構與功能相互依存，相互作用，從而使之在一定時間、一定空間范圍內，各部分通過制約、轉化、補償、反饋等作用處于最優化的協調狀態，表現為能量和物質輸入和輸出動態平衡，信息傳遞暢通和控制自如。在外來干擾條件下，平衡的生態系統通過自我調節可恢復到原來的穩定狀態。生態系統雖然具有自我調節能力，但只能在一定范圍內、一定條件下起作用，如果干擾過大，超出了生態系統本身的調節能力，生態平衡就會被破壞，這個臨界限度稱為生態閾限。生態閾限決定于環境的質量和生物的種類、數量及其相互聯系。在生態閾限范圍內，生態系統能承受一定程度的外界干擾和沖擊，并可以通過自我調節恢復到穩定狀態。當外界干擾超過生態閾限時，生態系統不能通過自我調節恢復到原來狀態，則稱為“生態失調”。
在生態循環系統中，畜牧業是植物生產、動物轉化、微生物還原的關鍵環節，是實現生態農業良性循環和發展有機農業的中軸。畜牧業產業鏈比較長，不僅和農業生產、食品加工緊密相連，而且帶動了飼料工業、獸藥、毛紡、制革、生化制藥、設備制造及建筑等相關產業的發展，在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。但我國城郊畜牧業近幾年來的盲目膨脹發展，其對環境的污染和對資源的破壞違反了循環經濟的規律。
循環經濟倡導人們在生產和生活過程中全面重視資源的價值，認識到資源的稀缺性和有限性，是充分考慮生態閾限的，合理地使用資源并且對環境給予最大限度的保護，將人們的經濟系統和諧地納入到生態系統；循環經濟控制能量流動和物質循環，變以往末端治理污染為全程控制，這不僅能夠使經濟得到良性發展，更重要的是維護生態平衡，從而產生最大的社會效益。
由此可見，將郊區養殖加工廠遷移到邊緣地區，減輕對自然資源與環境的壓力，符合生態平衡、生態閾限原理和循環經濟規律。
實施再布局的具體措施
完善法規，宏觀調控
結合我國城郊畜牧業發展實際，根據國家畜牧業發展規劃，因地制宜，適時制定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區；綜合考慮，制定國家畜牧業產業布局，逐步確立優勢產區和優勢產品；國家要加快制定相應的產業政策，并通過專家充分論證制定合理的區域載畜（禽）量，引導社會生產力要素向有利于生態畜牧業建設方向發展。
加大投入，政策扶持
潔凈型生態畜牧業建設的初期，政府要加大投資力度，積極進行引導和扶持。信貸、工商、稅務等部門要給予優惠；多渠道籌集資金，建立多元化的投融資機制，鼓勵國內外企業、社會和民間資金投入潔凈型、環保型生態畜牧業建設。編制并發布鼓勵發展的生態畜牧產業和生態環境建設的優先項目目錄，并對這類項目提出優惠政策或直接給予財政補貼。
加強正面引導，調動多方面積極性
充分利用各種媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，在全社會形成建設潔凈型和環保型生態畜牧業的良好氛圍。要鼓勵社會團體、企業和公民積極參與生態畜牧業建設，充分發揮中介機構的作用，對在環境整治和生態建設中做出突出貢獻的單位和個人給予精神鼓勵和物質獎勵。鼓勵教學、科研及推廣單位開展生態畜牧業的理論研究和實用技術研究，大力推廣相關科技成果，提升科技在生態畜牧業建設中的貢獻率。
更新傳統觀念，做好科學布局
（1）采用經營生活區與生產區異地建設的布局。過去建造畜牧場習慣將經營區、生活區及生產區均建在一起或相隔很近，認為這種方式便于管理和產品銷售，甚至將這種觀點、案例或設計規劃圖編寫在教科書中，在許多畜牧科技工作者的腦海里根深蒂固。更遺憾的是20世紀80年代~90年代在全國各地建造的大型畜牧場幾乎是一個模式。現在隨著我國社會私有化經濟比重成分的提高，龐大的行政管理機構逐漸減少或被取消，為了減少辦公區外來人員及車輛帶來的污染，應將辦公經營區設計在遠離飼養場的城鎮中，把養殖場變成—個獨立的生產機構，這樣既便于信息交流及商品銷售，又有利于防止養殖場外來傳染病的傳入。
根據我國城市分布、交通條件與人口密度狀況，建議省地級以上大城市應將畜牧場和畜禽屠宰加工廠撤離到城郊50公里以外，并且禁止郊區飼養畜禽和屠宰家禽；縣級中小城市養殖場和畜禽屠宰加工廠應撤離到城郊30公里以外。撤離的位置要根據城市發展長期規劃選定方位，避免重復搬遷。
（2）采用“多點式”生產工藝，充分利用天然防疫屏障。美國、加拿大和日本等國實行“多點式”工藝，即繁殖群、育成（后備）群和商品群分別建場，場間相距3公里以上，各場實行全場或整幢畜舍“全進全出”地轉群。目前，我國規模化畜牧場多集中在城郊工礦區，土地有限，極少實行“多點式”生產工藝。為了少投資和管理方便，一般在平坦的耕地上，征上一大片土地，圍上圍墻，建多功能的大型飼養場，號稱現代化規模飼養場。另外，在農村許多地方，由于缺少資金，專業戶建造的飼養場十分簡陋，多數在同一飼養場內大小畜禽和不同品種混養，品種之間、代次之間疾病交叉感染十分嚴重，導致疫病難以控制。
（3）加快畜牧場標準化建設，改變“集市式”示范小區飼養模式。近年來，我國許多地區的村鎮，為了加快農村畜牧業經濟的發展，像建設“蔬菜生產示范小區”和“水果生產示范小區”一樣，轟轟烈烈地建成了許多“畜牧生產示范小區”，試圖拉動一方經濟的發展。應該說人們的設想和意愿是好的，此類小區在推動農村初期農業經濟發展起到了不可磨滅的作用。因而，這些“畜牧生產示范小區”實際上是一個“形象工程”，接待外人參觀雖然好看，又具感召力，但是管理起來卻暴露出許多缺陷。由于小區缺乏合理的規劃，資金投入不足，導致小區布局混亂，基礎設施簡陋，環境污染嚴重。尤其是像禽流感和新城疫等烈性傳染病的綜合防治更為困難，嚴重制約了我國畜牧業的可持續發展。可以預言，目前這種小區建造得越多，問題出得越多，后果越嚴重。
解決我國目前畜牧小區內經營單元多、規劃不合理和規模小等局面，可采取政府干涉和龍頭企業篩選相結合的方式，對規模較大、設施條件較好的養殖場給予政策扶持，加快改造，并納入一條龍生產模式中，保證其產品銷售渠道暢通。對于小規模飼養戶要加以限制或引導合伙股份經營。在人口少和坡地多的山區，為了節約資金，可發展一些散養戶，生產無公害綠色食品。人口密集地區，禁止采用散養方式。不提倡一哄而上家家戶戶搞飼養的“群眾戰爭”，也不提倡先上馬、后治理的發展戰略。要做到建一個，完善一個，規范一個。畜牧小區和農業小區應交錯布局，合理規劃，使人類經濟活動與大自然和諧發展。
六盤水市畜牧業發展存在的問題及對策
內容摘要〕 “十五”以來，六盤水市畜牧業發展呈現良好發展勢頭。進一步加快畜牧業發展，必須認真解決好提高認識、產業化發展、體系建立和技術等方面的問題。
〔關 鍵 詞〕 畜牧業發展 問題 對策
〔作者介紹〕 六盤水市發展和改革委員會
社會主義新農村建設，其首要任務是生產發展。畜牧業是六盤水市農村經濟發展中最具活力、最有潛力和優勢的產業，是推動全市社會主義新農村建設、促進農村經濟繁榮和農民持續增收的重要抓手。加快發展，意義重大。
一、我市畜牧業發展取得的成就
“十五”以來，我市畜牧業發展呈現了良好發展勢頭，取得了一定的成績，主要表現在以下幾方面：
一是總量有所增加。全市畜牧業產值5.22億元（90不變價），占農業總產值的比重達到39.95%；肉類總產量10.24萬噸，人均肉類占有量33.83公斤，禽蛋、奶類產量分別為0.51萬噸、495噸，大牲畜、豬、羊、禽存欄數分別為50.18萬頭(匹)、118.47萬頭、30.67萬只、432.46萬羽，牛、豬、羊、禽的出欄量分別為9.2萬頭、89.77萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，出欄率分別為22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改點254個、羊改點126個、豬改點601個、驢馬雜交改良點32個、魚種場1個。
二是強化了體系建設。加強了良種繁育、飼草飼料生產、動物防疫、技術推廣等四大體系建設。種植紫花苜蓿、黑麥草、三葉草、皇竹草等優質牧草18.67萬畝，科技處理農作物秸稈和優質牧草47.52萬噸，建成飼料加工廠7個，年生產能力6.8萬噸，飼料經營點419個，覆蓋全市所有鄉、鎮、辦事處。設有動物防疫監督機構6個，有監督員26名、檢疫員386名、村級畜牧獸醫員1147名，建成獸醫實驗室25個，其中市級1個、縣級3個、鄉級21個，村級獸醫室建設已開始啟動。市和六枝特區、水城縣的動物防疫及冷鏈體系已建成并投入使用，盤縣動物疫情測報站已正常開展工作。市、縣兩級動物疫情專用網絡已全部建成，使疫情信息實現了網絡化管理和傳輸。全市市、縣、鄉三級共有畜牧水產科技推廣從業人員648名，其中高級職稱4名,中級職稱131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推廣三普及四提高”為主要內容，累計舉辦畜牧水產養殖實用技術培訓班2358期，培訓人數16.58萬余人次，發放各類技術資料24.86萬余冊(份)。
三是內部結構有所改善。全市畜牧業結構調整的重點是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存欄數分別比2000年增長33.49%和43.72%，出欄數分別比2000年增長144.03%和137.69%。肉類結構進一步優化，牛、羊肉產量2005年分別為0.78、0.21萬噸，相應比2000年的0.384、0.146萬噸增長203.13%和143%，占肉類總產量的9.67%；豬肉8.57萬噸，比2000年的7.39萬噸增加1.18萬噸，占肉類總產量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05個百分點。
四是產業化經營開始起步。通過畜牧業“100強村”項目建設，已發展養殖大戶7710戶，實現畜牧業收入7215萬元，戶均養殖規模不斷擴大，畜牧業生產的集約化、規模化水平有所提高。畜牧企業從無到有，涌現出了鐘山區涼都乳業公司、水城縣奔牛食品有限公司、六盤水機械化屠宰廠、盤縣冠博飼料有限公司、盤縣富家路畜牧科技有限公司等畜牧企業。在企業的帶動下，形成了一批初具規模的畜禽養殖基地，如六枝特區灑志鄉畜牧養殖示范基地、巖腳鎮金鐘村三元雜交豬繁殖基地和羅家寨村肉雞飼養基地、鐘山區大河鎮大橋村三元雜交仔豬繁殖基地等。同時，盤縣優質肉牛基地、水城縣優質奶源基地、鐘山區奶牛項目、六枝特區優質肉豬基地、鐘山區優質奶源基地等項目的實施，為推動全市畜牧業產業化經營奠定了一定的基礎。五是養殖新模式初見成效。在實施畜牧業建設項目進程中，探索總結了“三統兩分”小區聯戶養牛經營新模式（“三統”即統一圈舍規劃設計、統一水電路三通、統一技術服務，“兩分”即分戶投資、分戶經營）。該模式較好地解決了現代畜牧業集約化、規模化生產與農戶分散自主經營的矛盾，使傳統的養殖水平提升到了新的高度。據不完全統計，全市現已建成聯戶牛場393個，參與農戶5762戶，存欄牛2.02萬頭，初步形成了“小規模，大群體”的養牛格局。
二、存在的問題
一是畜牧業總量小，畜產品人均占有量低。近幾年，盡管全市畜牧業快速發展，取得了長足進步，但由于畜牧業基礎薄弱，生產總量小，人均占有量低的局面沒有明顯改變。用總量比，本市畜產品產量與全省總產相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧業增加值5.22億元，僅占全省121億元的4.31%；肉類總產量10.24萬噸，僅占全省總量187.01萬噸的5.48%；豬、牛、羊、禽的存欄數分別僅占全省總量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；豬、牛、羊、禽的出欄數為89.77萬頭、9.2萬頭、14.19萬只、416.38萬羽，分別僅占全省總出欄量1911.34萬頭、103.08萬頭、280.26萬只、7038.77萬羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水產品人均分別為33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分別比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，僅為全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。
二是畜牧業生產水平有差距。2005年全市豬、牛、羊、禽出欄率分別為79.62%、22.75%、 50.46%、105.8%，除牛的出欄率較全省平均的19.67%高3.08個百分點外，豬、羊、禽的出欄率分別比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3個百分點。
三是基礎設施落后，技術服務體系薄弱。近年來，雖然各級逐年增加對畜牧業的投入，牲畜品種改良、動物防疫、飼草飼料等基礎設施和技術服務體系逐步加強，但全市畜牧業基礎設施仍然比較落后，生產經營方式還比較粗放,資源利用率低，技術服務體系依然十分薄弱。主要表現為品改點數量少且分布不均、優質飼草飼料的推廣應用不夠廣泛、獸醫防疫裝備水平低、技術人員數量少且素質有待提高等，還不能滿足畜牧業快速發展的要求。
四是內部結構不盡合理。通過畜牧業內部結構調整，“十五”期間，肉類結構比重得到進一步改善，豬肉占肉類總產比重下降了5.05個百分點,牛羊肉上升了3.31個百分點，但在2005年的肉類結構中，豬肉比重還是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，僅占9.67%。
五是產業化程度低。目前，全市還沒有一個上規模、上檔次的畜牧業龍頭企業，農民與企業間大多是單純的買賣關系，尚未形成相互支持、相互促進、風險共擔、利益共享的共同體，畜產品加工環節落后，產業鏈條短，產業化程度低；農民經濟合作組織、行業協會少，養殖農戶自我服務能力弱，畜牧業生產組織化程度低，傳統養殖模式仍占較大比重，戶均養殖規模小，集約化程度低。全市除一些傳統的活畜交易市場外，沒有輻射面較大的畜產品專業交易市場，市場發育滯后。
六是發展投入不足。畜牧業是大農業的一個組成部分，與種植業一樣，同屬弱質產業，自身積累能力很差，加之我市農村貧困面大、農民收入水平低，對發展畜牧業投入能力弱，難以滿足畜牧業發展的需要，致使良種、疫病、信息、監測、流通等支撐服務體系不夠健全，監管服務難以到位，支持補貼、風險應對政策不盡完善，極大地限制了畜牧業競爭力的提高。雖然近年來金融資本，民間資本對畜牧業投入有所增加，但與其他行業相比、與畜牧業發展的實際需要相比，還有很大差距，這也制約著畜牧業進一步發展。
三、對策建議
“十一五”期間，市委、市政府確定了畜牧業發展總體目標，畜牧業產值為9.33億元(90不變價)，占農業總產值比重提高到40%以上，力爭達到45%；肉類總產量為18.64萬噸，豬肉所占比重下降7.78個百分點，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分別提高4.88、1.49、1.65個百分點；肉類人均占有量為58公斤，禽蛋產量為6600噸，人均占有量為2.05公斤。豬、牛、羊、禽存欄分別為141.5萬頭、69.4萬頭（其中奶牛1200頭）、55萬只、600萬羽。豬、牛、羊、禽出欄分別為141.5萬頭、19.43萬頭、37.5萬只、864萬羽。要實現市委、市政府確定的目標，做大做強畜牧產業，提高畜牧業對國民經濟和社會發展的貢獻率，需著力解決好四個方面的問題。
（一）認識問題
畜牧業已從過去“養豬為過年，養雞為了鹽巴錢”的傳統家庭副業，逐步發展成為農業和農村經濟中最具活力的因素和亮點，成為農業的重要組成部分，對增加農民收入、推動城鄉一體化發展發揮著越來越大的作用，功能逐漸增強。深入推進畜牧業全面、協調、可持續發展，必須從抓好畜牧業發展事關農業產業結構調整，事關農村繁榮、事關農民增收，事關城鎮居民肉類產品的均衡有效供給的高度來認識畜牧業，立足全局看待畜牧業，用扎實的工作推動畜牧業。把加快畜牧業發展放到國民經濟和社會發展更加突出的位置，列入重要議事日程，切實加強領導，加大工作力度和投入力度。
（二）產業化發展問題
發展畜牧業必須堅定不移的走產業化發展的道路，堅持以市場需求為前提，以基地建設為基礎，以增加農民收入為目標，積極探索以“公司＋協會＋基地＋農戶”為主的畜牧業產業化經營模式，逐步形成龍頭企業帶動千家萬戶發展畜牧業的格局。首先是基地建設。一是要根據我市畜牧發展現狀和市場需求及市場預測，進行科學規劃、合理布局，嚴格按規劃組織實施。在區域布局中，六枝特區以發展肉豬、家禽和水產業為重點，同時加快肉牛生產發展；盤縣以發展肉牛、肉羊為重點，同時加快肉豬及家禽、水產生產發展；水城縣以發展肉牛、奶牛為重點，同時加快肉豬、家禽和肉羊生產發展；鐘山區以發展奶牛、家禽和特色養殖為重點。二是按照“大力發展生豬，突出發展肉牛，積極抓好城郊奶業和禽肉、禽蛋生產以及特種養殖”的思路，加快畜牧業內部結構調整，加速畜禽品種改良，保護和發展小黃牛、黑山羊等具有地方特色的傳統品種。三是繼續推廣我市成功的“三統二分”養殖模式，并在此基礎上采取走出去的方式，吸收、借鑒外地的先進經營、管理經驗，結合我市實際，不斷探索規模化生產、集約化經營、標準化管理的小區養殖模式，逐步形成養殖專業村和畜禽產業生產帶。四是基地建設務必處理好環境保護與基地建設的問題，通過農村沼氣池建設、發展立體農業、畜禽糞便蒸干打包等方式，對畜禽糞便進行無害化處理，形成良性循環，實現可持續發展。其次是專業合作經濟組織。專業合作經濟組織是聯系市場與農戶的橋梁和紐帶，是農業產業化發展的中堅力量，按照“民辦、民管、民受益”和“自我管理、自我約束、自我發展”的原則，通過市場行為、社會行為，積極組建各種畜牧養殖專業合作經濟組織及協會，在項目、資金、技術和信息服務等方面給予一定的傾斜。改變單個農戶在與企業對接中的弱勢地位，降低其市場風險，減輕龍頭企業與千家萬戶對接中工作量的負擔，提高畜牧業生產的組織化程度。第三是龍頭企業。龍頭企業是實施工業反哺農業的有效載體，在農業產業化發展中的主導作用越來越明顯。因此，一是按照扶優、扶強的原則，通過不斷引進人才、工藝、技術、設備及管理經驗，對現有龍頭企業進行改制、改造、嫁接，轉換經營機制，提升企業運行質量和管理水平，擴大生產規模，提高市場占有份額。二是通過采取與專業合作經濟組織在基地建設和企業建設中相互參股聯營的形式，形成風險共擔、利益共享，相互制衡的利益聯結機制，保證其原料的及時有效供給，從而增強其對農戶的輻射、帶動能力。三是在引進龍頭企業參與農業產業化建設中，不能只注重數量的引進，而應著力于質量的增加，集中力量和精力重點引進上億元資產，在國內外享有盛名的龍頭企業參與我市農業產業化經營。四是著力改善投資環境。金融服務業應增加對龍頭企業的信貸支持力量，不斷改革創新信貸機制。對有市場發展前景，經營管理好、輻射帶動能力強，因無信貸擔保而導致貸款難，制約龍頭企業發展壯大的，金融部門應突破機制的束縛，大膽給予支持，切實解決龍頭企業貸款難問題。第四是市場問題。一是在鞏固和壯大傳統畜產品交易市場的同時，有計劃地建設一批畜產品專業市場，并與城鄉集貿市場結合，逐步建成比較完善的畜產品市場體系，拓寬畜產品流通渠道。二是不斷開拓畜產品市場。通過定點屠宰、嚴格檢疫、鏈鎖配送等方式，充分占領本地畜產品市場。大力實施名牌戰略，以滿足人們對畜產品檔次高、口感好、物美、價廉的要求，努力打造涼都無公害、綠色、有機、富硒名牌畜產品。注重研發系列畜產品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究開發，延長產業鏈，實現畜產品的多重增值。
（三）體系建設問題
一是飼草飼料生產體系：以草立畜，種草養畜，促進畜牧業與種植業和生態環境保護協調發展，是我市畜牧業發展的總體思路。合理開發利用草地資源，大力發展人工種草，積極開展天然草場改良和農作物秸稈加工利用。大力推廣飼料青貯和氨化技術，提高農作物秸稈的利用率。積極引導農戶利用冬閑田土種植一季牧草。進一步調整種植業結構，由“糧-經”二元結構向“糧-經-飼”三元結構轉變。抓住退耕還林有利時機，進行退耕還草和林下種草，不斷擴大草地面積。二是動物防疫體系：堅持“以防為主、防重于治”的方針，牢固樹立“防疫就是增收，少死就是增效，發展與保護并重”的觀念。建立健全市、縣兩級獸醫行政管理機構和執法機構，加強獸醫醫政、藥政管理工作和動物防疫、檢疫及動物產品安全監管的行政執法工作。加快獸醫技術支撐體系建設，建立動物疫病控制中心，開展動物疫病監測、診斷等技術工作。加強基層動物防疫機構建設，縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理。鄉鎮畜牧獸醫站要根據經營性服務和公益性職能分開的原則，將診療服務等經營性業務與防疫、檢疫和公益性技術推廣服務等職能分離開來，提高基層畜牧獸醫站的專業化水平和疫病防治能力。加強村防疫員隊伍建設，積極建設村獸醫室，形成覆蓋全市所有養殖區域、具備一定專業素質和物質基礎的村級動物疫病防治力量。
（四）技術問題
科學技術是第一生產力，牲畜業發展水平的高低、畜產品品質的好壞、市場競爭力的大小與科學技術的推廣應用密切相關，事關畜牧業整體效益的發揮，務必引起高度重視，實施科技興牧戰略。一是要依托畜牧科研部門，提供技術咨詢、指導服務。搞好新產品開發、試驗、示范，強力推廣、合理利用，提高科技成果在畜牧業生產經營中的轉化率和使用率。二是從畜禽品種選優、飼養、繁殖、疫病防治到畜產品精深加工、保鮮、貯運、營銷等全過程，實行重點技術與配套技術集成運用，最大限度地提高畜牧業附加值，增加農民收入。三是對現有畜牧專業技術人員嚴格管理、競爭上崗，建立合理的選人、用人和獎懲制度，為他們創造良好的工作環境，努力為他們塑造良好的組織氛圍；對專業技術定期進行培訓或聘請專家進行指導，不斷提高技術水平，以適應新形勢需要。四是在鄉鎮領導班子中有意識地配備一名懂專業、會經營、善管理的領導干部專抓畜牧工作。五是根據農民、養殖專業戶的養殖方向，有計劃、有步驟地進行配套技術的綜合培訓，提高他們科學飼養和經營管理水平。縮短育肥周期，提高活畜禽出欄率。
