關于加強城區物業管理的建議
一、城區物業管理存在的主要問題
1、物業服務公司小、弱、散突出。隨著房地產業的迅速發展，近幾年來物業公司數量急劇增加。但從總體看，發展參差不齊。現平均每個物業公司管理面積僅20萬平方米，由于企業管理規模過小，綜合實力差，專業化水平低，造成物業服務社會資源浪費，效率低、效益差，也難以進一步吸引優秀人才從事物業服務行業。
2、物業企業人員整體素質不高，服務意識不強。一是某些物業管理企業員工缺乏客戶意識，服務態度不端正，服務用語不文明，對業主的正當要求不能及時滿足。二是某些物業管理企業缺乏專業人員。例如日常維修是物業管理一項很重要的工作，維修不及時、不到位，使業主對物業企業的服務質量產生懷疑，甚至出現矛盾。從調查的結果來看，物業企業主動上門服務率為32%，小區業主對物業服務人員的綜合滿意度為61%，這表明物業公司的服務意識不是很強。
3、物業管理企業的經營管理不規范。一是少數企業以犧牲業主資產的保值增值和小區環境為代價，產生的各種污染等負面影響直接侵害了業主的利益。如：金港國際小區業主投訴門市油煙污染過重，物業公司缺少環保措施。二是少數物業企業從自身經濟利益出發，擅自在小區公共部位開展經營，全部收入歸企業方所有。如：鄉間城小區收取業主停車費引發糾紛。三是少數物業企業存在惡性競爭，低價傾銷，壓低服務標準。
4、物業服務企業生存環境存在缺陷，經營困難。一是物業服務收費標準低，收費難，嚴重制約了行業的健康發展。據調查我市247家物業企業、1625個項目的結果表明：有213家企業虧損。很多企業硬撐不下去了，只有被迫撤離所服務的樓盤。二是政府沒有建立物業服務調節機制和平衡機制。例如：同一職能機構管理著水電氣的價格與物業服務價格，卻沒有建立相應的平衡機制。當水電氣的價格不斷上升時，物業服務成本隨之增加卻沒有“消化”來源。同樣，其它成本費用價格上漲時，物業服務成本仍然沒有“消化”來源，導致了收入支出的“剪刀叉”現象，物業服務企業生存危機日益突出。三是物業服務從業人員報酬低。被調查表明的物業服務從業人員平均報酬低于社會平均工資24%，平均福利水平不足國家規定的26%，勞資雙方潛在矛盾十分突出。
5、建設遺留問題和引發物業糾紛。有以下三種情況：一是工程質量遺留問題。二是開發商物業銷售中遺留下來的問題。三是建管不分帶來的問題。
6、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。一是房屋公共維修基金收繳困難。二是開發企業挪用已歸集的房屋公共維修基金。三是使用上缺乏健全的機制和有效的監督，大修基金保值、增值難。
7、許多小區（大廈）業主委員會選舉產生過程不規范，人員結構不夠理想，經費來源無法自行解決，沒有自己的辦公用房或辦公場所，業主大會和業主代表大會召開困難。
二、完善物業管理的建議和措施
（一）建立健全物業管理機制
1、建立前期物業管理監管機制。建立物業管理提前介入機制。從工程項目規劃立項開始，物業管理應同步介入對房屋的功能、布局、管網建設等提出專業的合理性建議供開發建設企業采納，為后期物業打下堅實的基礎。物業企業前期介入所產生的費用可由物業企業與開發建設企業協商解決。建立公共維修基金歸集機制，將房屋公共維修基金的歸集時間前置在商品房預售合同登記階段，將繳交公共維修基金納入合同登記中的一個工作程序，直接在交易登記大廳內設專門窗口收取，切實杜絕無法及時繳交入庫的現象。建立物業招投標競爭機制。建立物業管理招投標市場和物業服務收費報審機制。
2、建立信息化管理機制。建立物業管理綜合信息系統。加強對物業服務企業、業主委員會、業主、物業從業人員和物業專項維修資金等方面的管理，實現物業管理的科學化和信息化。
3、建立物業管理矛盾糾紛調處新機制。探索建立物業管理糾紛調處新機制。建議將物業矛盾糾紛納入司法調解，逐步建立和完善司法調解制度，化解居民糾紛和及時處理侵害居民合法權益的事件。
4、建立物業管理用房長效機制。在開發建設過程中，各相關職能部門應嚴格按渝府發[2005]86號和渝國土房管發[2006]548號文件的規定，規劃和核定社區用房和物業管理用房（業主委員會用房）。其中：開發建設單位對社區用房的提供應按每100戶15平方米無償提供，建議由民政部門進行核定；物業管理用房按建筑規模的0.3%-0.5%提供，由房管部門進行核定。對開發建設規模較小的項目，開發建設單位應提供社區用房的建設成本價款交人民政府，由政府在規劃范圍內統一購買。
5、建立和推行補助金制度。建議對還建房、廉租房、城市低保群體實行物業服務補助金制度，杜絕城市中新貧民區的產生。
（二）加大政府監管力度，促進城區物業健康發展
1、加大政府政策扶持力度。對物業服務企業的營業稅免收，所得稅減半征收；完善物業服務酬金制度，推進業主自治進程；完善業主自管項目稅收工商管理制度，建立有效的監督管理機制。
2、實施“分類管理”。督促水電氣供應部門按照《物業管理條例》要求，向最終水電氣使用人收取費用，并承擔物業管理區域內水電氣設施設備的管理維護。建議政府組織水電氣供應部門和物業協會進一步溝通協商，研究水電氣供應管理，水電氣價格及代收費問題。使老問題有解決推進計劃，同時又杜絕新問題產生。
3、完善收費標準，規范物業服務收費行為。建議政府盡快研究制定質價相符的物業服務費指導價格體系。物業服務收費應實行明碼標價,將收費項目和標準及收費辦法在經營場所或收費地點以醒目方式予以公布。對隨意提高收費標準或亂收費的,小區管理委員會、物業產權人、使用人有權向收費主管部門投訴,對構成價格違法行為者,由政府物價檢查機構依法查處。
4、確保房屋大修基金的安全使用，實現大修基金保值增值。建議對業主交納的房屋大修基金委托銀行理財，按每個小區（大廈）開一個總帳戶，按每戶業主繳納的房屋大修基金為每戶單獨開戶，每年的利息自動轉存到業主的戶頭上。凡需動用大修基金時，必須由大修房屋牽涉到的業主們投票表決，委托專業機構對物業公司預算的維修費用進行評估后方可動用維修款項，同時對大修基金的使用過程進行監督，對維修質量進行鑒定。
5、加大宣傳力度，引導人們正確的物業消費觀念。深入宣傳《物業管理條例》和《重慶市物業管理條例》等有關法律法規，讓廣大業主了解物業管理對小區環境的重要性，使物業企業進一步明確自己的工作性質，更好地在法律和合同范圍內提供優質的物業服務，推動整個物業服務行業健康、有序發展。
（三）完善城區小區（大廈）業主委員會制度的建議和措施
１、逐步推行業主誠信檔案的建立。對小區業主在水、電、氣物業管理等費用的交納、參加業主大會和業主代表大會等會議的出席率、自覺維護小區公共設施設備等相關行為逐步建立電子信用檔案。
２、首屆業主大會的召開和業主委員會組建，應在街道辦事處、社區居委會的組織下，在房管、公安、物價、市政等相關部門的指導監督下按程序進行，并將有關材料報社區居委會，街道辦事處、房管局備案登記，公安機關根據備案登記表刻發印章。
３、將業主自治機構的管理納入社區管理范圍。業主委員會應當自覺接受社區居委會領導，參加社區居委會舉辦的各項活動，同時，邀請社區居委會參加業委會的活動，對業主與業主之間，業委會與業主之間，業主、業委會與物業公司之間出現的各種矛盾和糾紛，社區居委會應當主動出面協調處理，街道辦事處應當予以協助。
4、加強組織業主委員會成員的培訓。提高業委會成員的總體素質。
來源：（市政協提案委 秦意）
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