湖北省孝感市新型農業經營主體情況調查報告
發表日期：2013年3月26日 出處：中國農經信息網 作者：湖北省孝感市農辦 孝感市經管局 本頁面已被訪問 5092 次
近期，我們組織專班，采取面上統計、典型解剖、查閱資料的辦法，對我市新型農業經營主體（包括種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業）的情況進行了初步的調查。從調查情況看，我市新型農業經營主體正在蓬勃興起、加速發展，為解決將來“誰來種田”、“怎樣種田”的問題探索了新路子，為推進“四化同步”、“三農三化”發展開辟了新路徑，為促進糧食增產、農業增效、農民增收創造了新經驗。現將調查情況匯報如下。
一、四類新型農業經營主體發展現狀
1、專業大戶。截至2012年底，全市經營50畝以上的專業大戶3825戶，經營面積51.8萬畝，從業人數16178人，總投資10.75億元，年產值28.27億元，年利潤6.1億元。
業態 項目
合計
林果業
種植業
苗圃業
水產養殖業
畜牧養殖業
戶數（戶）
3825
437
1745
416
548
679
經營面積（萬畝）
51.8
8.5
22.4
7.2
12.6
1.1
從業人數（人）
16178
1511
6980
2080
2288
3319
總投資（億元）
10.75
0.58
1.68
2.05
2.62
3.82
年產值（億元）
28.27
1.48
3.36
4.56
4.63
14.24
年利潤（億元）
6.10
0.26
0.78
1.06
1.15
2.85
典型案例1：孝南區陡崗鎮袁湖村支部書記袁少敏，2004年開始，自己在本村流轉土地種植糧食，當年秋季47.5畝，每畝年租金60元，種植香稻，純收入2萬余元；2009年擴大到150畝，2010年擴大到600畝，涉及172戶，流轉期限10年，每畝年租金250元，種植香稻，年純收入30多萬元。2011年，國家項目投資400萬元，對袁湖村實施基本農田設施改造，機耕路通了，水渠、泵站修了，旱澇保收，田好種了，一些農民回來要田。在流轉合同還沒有到期的情況下，袁少敏顧全大局，犧牲個人利益，解除流轉合同415畝，到2012年實際種植200多畝，發展訂單農業，為種業公司制種，實現純收入10多萬元。在他的帶動下，該村另外2個村干部也分別流轉120畝，年收入6萬元。
典型案例2：孝昌縣花西鄉汪崗村種糧大戶吳運華，今年51歲，家有5人，他和妻子在家種田、帶孫子，兒子和媳婦外出打工。從1986年開始“撿田種”，到2010年種田85畝（習慣畝），其中，承包田5畝，流轉土地80畝，涉及7戶舉家外出戶，都是口頭協議，租金200元/畝。去年，他家種中稻85畝，收稻谷10萬斤，純收入8萬元；稻田養鵝3000只，純收入3.5萬元；種小麥20多畝，麥子用來養鵝；1臺耕整機對外作業，純收入1.5萬元，幾項合計，一年純收入13萬多元。
2、家庭農莊。按照“以家庭成員從業為主，土地經營面積超過100畝，以自己從事種養殖與農家樂休閑旅游相結合的家庭經營單位”的標準統計，包括各類農莊和家庭農場，共有1286家，經營土地面積達到14.8萬畝，從業人數3860人，總投資5.78億元，年產值17.36億元，年利潤2.32億元。
戶數（戶）
經營面積（萬畝）
從業人數（人）
總投資（億元）
年產值（億元）
年利潤（億元）
1286
14.8
3860
5.78
17.36
2.32
典型案例1：毛陳鎮雙龍村農民魏紅平，是首屆“孝感市外出務工經商十大新聞人物”，2010年回鄉投資1600多萬元，在雙龍村租賃集體四荒地和農戶拋荒地580畝，期限18年，興建“孝感市楚興生態觀光園”，使雜草叢生的荒地變成了瓜果飄香的“世外桃源”。
典型案例2：云夢縣胡金店鎮易棚村陳道明，2010年回鄉投資興建生態農場，流轉河灘地170畝，租期20年，年租金500元，2013年開始每年遞增50元，種植臺灣“世紀楊”， 5-7年成材，每株價值300-400元，可實現產值1000萬元；林下養鵝3000只，收入3萬元；還計劃養山羊，彌補工人工資。
3、農民專業合作社。全市登記農民專業合作社2766家，成員總數2.5萬余人，出資總額28.02億元，帶動農戶26萬戶，占農戶總數的28.6%，成員人均增收比非成員高出30%。其中：林果業254家占9.2%，種植業932業占33.7%，苗圃業159占5.7%，水產養殖業358家占12.9%，畜牧養殖業536家占19.4%，具體情況見下表。合作社的業務范圍拓展到農資供應、植保、農機服務、加工、儲藏和銷售等各個環節。
業態 項目
合計
林果業
種植業
苗圃業
水產養殖
畜牧養殖
數量（家）
2239
254
932
159
358
536
經營面積（萬畝）
76.2
7.6
36.8
4.8
22.3
4.7
從業人數（萬人）
9.23
1.52
4.33
0.79
1.25
1.34
設施設備（億元）
21.17
1.35
7.96
2.85
2.06
6.95
年產值（億元）
70.95
4.26
24.25
16.34
7.27
18.83
年利潤（億元）
14.04
0.63
3.3
2.5
1.37
6.23
典型案例：孝昌縣建中農機專業合作社，是陡山鄉建中村村民徐朝陽于2009年牽頭組建的，自有旋耕機、插秧機、收割機等農用機械21臺套，總價值40余萬元。合作社流轉土地560畝，其中本村260畝，鄒崗鎮香鋪村流轉300畝，年租金200元，去年純收入20多萬元。今年，他計劃春季在本村再擴大120畝，挖一口大塘，建一座育秧工廠，發展水產養殖、休閑農莊；秋播時在土地整理項目區的5個村季節性流轉1萬畝，連片種植小麥。
4、農業產業化龍頭企業。全市現有市級以上農業產業化重點龍頭企業達到193家，其中國家級4家（湖北神丹健康食品有限公司、湖北刁汊湖綠色水產股份有限公司，湖北禾豐糧油集團有限公司、孝感市偉業春暉米業有限責任公司），省級41家，市級148家。分縣市區，漢川42家、安陸31家、孝昌28家、應城26家、孝南24家、云夢20家、大悟13家、市直9家。2012年，193家龍頭企業實現產值（經銷額）296.7億元，實現利潤8.6億元，分別比去年同期增長17.8%、10.3%。
業態 項目
林果業
種植業
苗圃業
水產養殖業
畜牧養殖業
數量（家）
26
113
14
10
30
從業人數（人）
11743
29107
2415
4780
7717
總投資（萬元）
174314
638286
17669
36343
198625
年產值（萬元）
265288
1827953
56068
232496
585060
年利潤（萬元）
13553
41679
5476
7184
18398
典型案例1：“春暉模式”——孝感春暉米業公司以農機具折資入股，孝南區三汊鎮龍崗、東橋等4個村集體和農戶以土地經營權折資入股，成立湖北龍崗土地股份合作社，實行“土地入股、農企聯姻、職業管理、保底分紅、規模經營”，形成“龍頭企業+合作社+農戶”的合作共贏模式。2012年，農戶入股土地每畝純收入565元，其中惠農補貼資金115元，保底租金450元（按國家中秈稻指導價1.25元/斤折算），分紅41元。目前，春暉公司又在大悟縣大新鎮流轉土地20000畝。
典型案例2：“禾豐模式”——湖北禾豐糧油集團公司去年在安陸市大規模、高租金集中流轉土地2.5萬畝，涉及棠棣、煙店2個鎮、16個村、2280個農戶。禾豐公司以建立穩定、安全的糧源基地為目的，將種植環節利潤全部讓給農戶,實行“三制運行”，即：農戶土地股份合作制，以村為單位組建土地股份合作社，農戶以土地經營權入股；企業土地租賃制，禾豐公司與土地股份合作社簽訂土地租賃合同，租賃期限為二輪延包剩余期限（到2028年底），每畝年租金為600斤中秈稻，按國家當年指導價折現金結算；生產管理承包制，公司以鎮為單位成立農場，以村為單位聘請1名協管員，以組為單位聘請1名田管員，對田間管理員實行費用包干，每畝210元，超產獎勵，以中稻產量900斤為基數，超產部分按20%獎勵。去年，流轉戶每畝純收入898元（租金750元，惠農補貼148元）
全市新型農業經營主體發展呈現出以下幾個特點：
1、數量增長加快。農民專業合作社自2007年7月開始登記，從無到有，2012年總數達到2766家。市級以上農業產業化重點龍頭企業由2008年的96家，增長到現在的193家，翻了一番；實現產值296.7億元，是2008年的3.9倍，年均增長速度達到40%，高于同期工業增速12個百分點。新型農業經營主體的發展，帶動了農村土地流轉，全市土地流轉總面積從2007年的26.5萬畝、占耕地總面積的6.8%，發展到2012年底的77.6萬畝、占比20%。其中50畝以上的種植大戶由2007年的1366戶、13.2萬畝，發展到2012年的3825戶、51.8萬畝，戶數、面積擴大了3倍左右。
2、帶動作用增強。全市2766家農民合作社，成員總數2.5萬余人，出資總額28.02億元，帶動農戶26萬戶，占農戶總數的28.6%。193家龍頭企業中，產值過20億元企業達到4家（銀鷺食品、達利食品、禾豐集團、寶迪農業），產值過10億元企業達到6家（孝棉、廣東溫氏、神丹、三五0九、高金、久順），產值過億元企業74家。漢川、安陸、云夢三個省級農產品加工園區，2012年分別實現加工業產值180億元、110億元和82億元，分別比上年增長37.2%、25.7%和29.4%，促進了農業產業化聚集發展、規模發展、鏈條式發展。全市與龍頭企業形成比較緊密關系的基地面積達350萬畝，松散型基地200萬畝，促進了全市農業板塊基地的形成和提高；龍頭企業帶動農戶45萬戶，占總農戶數的44.3％。應城市糯稻訂單生產面積達到25萬畝，價格平均高出市場價格5—10%，農民人均增收300元。
3、支持力度加大。農業產業化方面，省財政去年安排我市1.85億元財政調度資金，支持農產品加工園區和重點企業，今年增加到2.65億元，新增孝昌縣和孝棉集團。孝棉納入“全省十大農業科技產業鏈”，確定為棉花產業鏈龍頭。各縣市區整合財政資金，支持農業產業化龍頭企業，漢川、云夢等每年安排1000萬元。開展銀企對接，去年，10家商業銀行支持農業產業化龍頭企業信貸資金44.4億元。康欣科技借力“林權抵押貸款”信貸模式，實現了三次跨越式發展，成長為國內一家大型森工企業，目前正在積極爭取上市。市、縣各級政府對獲得中國馳名商標、湖北省著名商標及省級以上名牌產品稱號的企業給予獎勵。農民專業合作社方面，爭取中央和省級財政扶持資金逐年增加，去年有30多家合作社獲得330萬元扶持；市委、市政府從2008年開始，每年表彰一批先進農民專業合作社，并給予獎勵，累計有70家合作社獲得獎勵。土地流轉規模經營方面，孝南區從去年開始，對經營流轉土地年滿3年，且規模經營面積達到500-1000畝的經營業主，區政府一次性獎勵1萬元，1000畝以上的獎2萬元。漢川市政府拿出專項資金1000萬元，對龍頭企業基地建設、園區基礎設施、品牌創建和農民合作社等進行獎勵。
4、品牌效應擴大。全市農產品加工企業獲中國馳名商標2個（神丹、龍王恨），中華老字號2個（孝感麻糖、云夢楚河魚面），省級著名商標、名牌產品43個，2012年新增9個，市級知名商標43個。全市正有效使用“三品”（無公害農產品、綠色食品和有機食品）標志產品573個，產品進入全國6000多家超市，部分產品已遠銷海外。全市270多家合作社擁有注冊商標，100多家實施了農產品生產質量安全標準。
5、重視程度提高。省委、省政府將農業產業化、農村土地流轉、農民合作社發展等，納入對縣市區黨委政府“三農”工作目標考核范疇；各個縣市區將農村土地流轉納入對鄉鎮的責任目標考核。孝昌縣在今年農村工作會議上要求耕地面積4萬畝以上的鄉鎮，土地流轉要達到1萬畝以上。孝昌縣花西鄉汪崗村種糧大戶吳運華說，“現在國家投資把田、渠、路都改造好了，種田的沒有說政策不好的”。
二、存在的問題和困難
1、從農村土地流轉來看，一是部分農戶存在三個疑慮：對流轉本身心存疑慮，擔心失地，不愿流轉；對流轉價格心存疑慮，租金低了，農戶吃虧，租金高了，種田戶劃不算；對流轉年限心存疑慮，流出方與流入方期望值相差較大。二是規模經營主體存在三大困難：集中連片流轉難，基礎設施建設難，矛盾糾紛協調難。三是政府引導存在三個不到位：認識不到位，一些基層干部存在“多一事不如少一事”的想法；政策引導不到位，一些地方出現土地拋荒或季節性拋荒；流轉服務不到位，土地流轉信息不暢，流出方與流入方不能有效對接。
2、從農業基礎設施來看，農村水利設施普遍老化，地力普遍透支。現有農田水利工程中，大多建于上世紀六七十年代，且標準不高，配套率低，抵御自然災害能力脆弱。全市旱澇保收面積為260.5萬畝，占耕地面積的68.1%，中低產田面積占耕地面積的11.2%，“旱包子、水袋子”的現象仍然突出。
3、從資金、人才支撐來看，農業生產周期較長，比較效益低，回報見效慢，缺乏有效抵押物，大部分專業大戶、家庭農莊和合作社想發展擴大規模，貸款融資也比較困難。安陸神府庵糧油專業合作社在信用社貸款180萬元，信用社先扣利息，再要求存60萬元在賬上，不計息，實際可用資金只有上百萬元，相當于利息翻了一番。新型經營業主多是土生土長的農民，文化程度相對不高，他們掌握的知識和應用新技術不多，品牌意識、抗風險意識不強，擴大再生產資金能力有限，傳統農業生產方式根深蒂固，生產觀念有待更新。
4、從組織化和社會化服務來看，盡管現有的專業大戶、家庭農莊和農民合作社總量還不少，但規模小、沒有抱成團，組織化程度低，抵御市場風險能力弱。公益性農技服務力量薄弱，財政保障不足，經營性服務組織發展不夠，社會化服務體系還不夠健全。
5、從各類新型經營主體自身來看，一些農民專業合作社運作不規范，發展活力不強，缺乏競爭力、吸引力、帶動力。龍頭企業規模較小，實力較弱，創新能力不足，產品附加值不高，同質化現象嚴重，競爭力不強、輻射面不廣。我市南部縣市農業產業化發展水平比較高，北部山區發展較差；農產品加工初加工多，深加工少，糧食、畜禽加工能力大，水產、蔬菜加工能力弱。
三、幾點建議
1、開展種養專業大戶和家庭農場認定和登記。上海松江區、寧波市等地工商部門已經開展家庭農場登記注冊；武漢市2009年開始家庭農場試點，到2012年底認定了167家，平均每家補助4萬元。我市應借鑒外地經驗，組織相關部門，聯合開展種養專業大戶和家庭農場認定和登記，為爭取和落實支持政策創造條件。
2、大力培育新型農業經營主體。審時度勢，把培育新型農業經營主體作為發展現代農業的有效抓手，加強組織領導，出臺扶持政策，營造良好環境。按照中央、省、市“一號文件”要求，大力發展專業大戶、家庭農場、聯戶經營和農民專業合作社等。每個縣（市、區）新增農民合作社100家，發展農民合作聯社1家。部門聯合評定市級示范社50家，市財政安排專項資金予以扶持。鼓勵支持有條件的示范社申報市級農業產業化龍頭企業。
3、大力發展農產品加工和龍頭企業。重點培育銷售收入向50億元奮斗的“加工巨人”龍頭企業，支持孝棉實業集團加大技術攻關和科研轉化，推進棉花科技產業鏈向上下游延伸，力爭三年內主營業務過50億元，綜合經營過百億元。鼓勵和支持春暉集團等企業積極融入全省10條農業科技產業鏈，加快發展。加快康欣木業、神丹健康食品、鴻翔鴨業等企業上市步伐，通過上市融資助力發展。加強市級農業產業化龍頭企業培育，瞄準國家級、省級重點龍頭企業目標提檔進級。大力扶持幫助小、微加工企業發展，形成小、微企業“鋪天蓋地”的良好局面。充分發揮農產品加工業對農業組織化、專業化、標準化、社會化的帶動作用，重點推廣土地入股、訂單農業、“企業+合作社+農戶”等模式，加快發展現代農業。
4、大力發展農業社會化服務體系。加強公益性服務，完善以錢養事機制，鼓勵引導多元主體創辦經營性服務組織，完善農業裝備體系、科技服務推廣體系、專業合作組織體系、農村經紀人隊伍體系、農產品運銷服務體系。積極推進農村土地流轉，健全土地流轉服務市場，探索建立土地流轉雙方的價格協調機制、利益聯結機制和糾紛調解機制，促進流轉關系穩定和連片集中。
5、落實優惠扶持政策。惠農補貼要向新型農業經營主體傾斜，把中央“一號文件”中“新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”的政策落到實處；各級財政安排資金支持新型農業經營主體發展；金融部門創新信貸方式，加大對新型農業經營主體支持力度；對新型農業經營主體落實稅費優惠政策，登記、發照和年檢實行“零門檻”、“零收費”；落實用地、用電優惠政策。
6、加大人才培養力度。把新型農業經營主體人才培養作為農業農村人才隊伍建設的重要內容，利用和整合各類培訓資源，開展農業職業教育和職業培訓，重點培訓專業大戶、家庭農莊主、農民合作社經營管理人員，率先發展成為職業農民。參照大學生村官的政策，鼓勵和支持大學生到農村，創辦新型農業經營組織，或者到農民專業合作社任職。
二0一三年三月二十六日
