固始縣中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策
文/丁昌滿 閏崇祥 李金遙
1 引言
固始縣位于河南省東南端，素有豫東南門戶之稱。縣域面積2946km2，人口160多萬，是個農(nóng)業(yè)大縣、勞務(wù)輸出大縣。近年來，縣委、縣政府審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，強力實施城建項目帶動戰(zhàn)略，通過經(jīng)營城市土地資源，吸納集聚社會閑散資金，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜人的居住環(huán)境，實現(xiàn)城市建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏的目標(biāo)。短短十幾年時間固始縣城建設(shè)成就斐然。然而在肯定成績時，我們也應(yīng)清晰看到固始縣城區(qū)建設(shè)存在一些不容忽視的問題。如果這些問題不能得到很好的解決，城建優(yōu)勢將不復(fù)存在，甚至給城市后續(xù)的建設(shè)留下隱患。
2 存在問題
1）控制性詳細(xì)規(guī)劃滯后，造成建設(shè)盲目無序，建設(shè)跟著“感覺”走，城市規(guī)劃的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)
縣委縣政府實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，形成了城市建設(shè)投資主體的多元化，相應(yīng)地也形成建設(shè)布局的分散、空間分布較廣。由于控制性詳規(guī)編制滯后或者由于控制性詳細(xì)規(guī)劃編制得不夠科學(xué)，預(yù)測不準(zhǔn)，缺乏前瞻性，造成規(guī)劃指導(dǎo)實踐不力。加之城區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計技術(shù)力量薄弱，存在著先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃管理隨意性強。
2）城市基礎(chǔ)設(shè)施不配套，公共服務(wù)設(shè)施有待完善
城區(qū)道路建設(shè)水平是超前的，但基礎(chǔ)設(shè)施不配套，尤其是垃圾的收集與處理、給水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，衛(wèi)生、環(huán)保、體育設(shè)施亦未得到顯著改善，文化、義務(wù)教育、娛樂設(shè)施規(guī)模偏小、偏少。
3）用地結(jié)構(gòu)不合理、用地粗放
目前城區(qū)的居住用地所占比例過大，公共設(shè)施用地所占比例偏低，綠地過少。用地結(jié)構(gòu)反映出公共服務(wù)設(shè)施還不完善，生態(tài)環(huán)境較差。在住房建設(shè)上，農(nóng)村型的單門獨院的高密度小住宅建設(shè)模式依然盛行。致使部分城區(qū)“城不像城，村不像村”，綠化、公共開敞空間嚴(yán)重不足，居民缺乏交流活動的空間，城市空間嚴(yán)重“碎片化”。這種只進行外延平面式擴張，忽視內(nèi)涵立體的綜合開發(fā)與利用的土地利用模式，極大地浪費了土地資源。
4）城市建設(shè)品位不高，建筑形式變化有余，統(tǒng)一不足，城市魅力得不到展示
目前城區(qū)建設(shè)模式多為：在道路兩側(cè)各建一排五至六層的門面房，在門面房背后是密集的農(nóng)村型的單門獨院的三層小住宅。沿街建筑一味追求標(biāo)新立異，建筑風(fēng)格、色彩、外裝飾、場前區(qū)的鋪裝五花八門，街道空間的整體感不強，城市魅力難以形成。
3 建議
1）從宏觀大局上把握城市發(fā)展規(guī)律，加強城市規(guī)劃的基礎(chǔ)研究，預(yù)測未來，發(fā)揮城市規(guī)劃的“龍頭”作用
城市規(guī)劃是對城市末來空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具有很強的公共政策屬性。因此在規(guī)劃工作中要十分重視基礎(chǔ)研究，圍繞縣委、縣政府的重大決策和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點難點問題加強規(guī)劃政策性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究。研究發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，做到“先知先覺”，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。
2）加大城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制力度，提高控規(guī)的科學(xué)性，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障城市建設(shè)的有序進行
控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市進行建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)用地出讓的必備的不可以違反的基本條件，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。一個城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善程度在某種意義上體現(xiàn)并決定著一個城市建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量。
由于受到規(guī)劃編制經(jīng)費的影響，固始縣城區(qū)控制規(guī)劃編制工作長期嚴(yán)重滯后，僅僅在土地出讓過程中作過一些零星的控規(guī)設(shè)計，作為土地出讓合同的一部分。由于受出讓地塊面積限制，導(dǎo)致這些控規(guī)也是小面積的、零星的，不具有系統(tǒng)性，不能發(fā)揮控規(guī)的綜合調(diào)控和引導(dǎo)城市有序建設(shè)的作用。最終造成寶貴的城市土地資源被化整為零的分割，城市建設(shè)也呈現(xiàn)出零星建設(shè)的態(tài)勢，城市空間被分割成一個個“碎片”。
因此，要加快編制城市控規(guī)的進度，使總規(guī)確定的城市未來空間發(fā)展的戰(zhàn)略部署落到實處。為規(guī)劃管理工作提供依據(jù)，保障城市建設(shè)和土地出讓有序進行。
3）加強近期建設(shè)規(guī)劃的編制，完善城市功能。
城市當(dāng)前處于高速發(fā)展期，不斷地有新的功能要素加入，也有舊的功能要素在蛻變。近期建設(shè)規(guī)劃是調(diào)控建設(shè)規(guī)模、保證發(fā)展過程最優(yōu)的有效途徑，也是城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接的重要平臺。因此要強化近期建設(shè)規(guī)劃的地位和作用，明確滾動編制和定期檢討，開展規(guī)劃管理和維護工作。
4）加強城市設(shè)計工作，提升城市環(huán)境品質(zhì)
城市設(shè)計作為城市規(guī)劃的有機組成部分，貫穿于城市規(guī)劃的全過程，其目的是創(chuàng)造和諧宜人的生活環(huán)境，是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的深化、延伸和補充。
增強城市設(shè)計成果的可操作性，加強法定規(guī)劃對城市設(shè)計內(nèi)容的落實。目前有些城市設(shè)計對地塊景觀風(fēng)貌形象的界定仍然是感覺式的、描述性的要求，不能直接作為適用于規(guī)劃管理操作層面的決策控制和決策輔助語言。城市設(shè)計應(yīng)強化控制要求，將影響和決定城市整體環(huán)境品質(zhì)的關(guān)鍵性要素，加以提煉和固化，形成有操作意義的控制導(dǎo)則。
4 結(jié)語
人是城市建設(shè)的主體，城市建設(shè)的目的也是為了人類更好地生活、發(fā)展。構(gòu)建和諧宜人的都市空間，實現(xiàn)市民的安居樂業(yè)可從以下三個方面著眼：
1）優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，增強城市服務(wù)職能。
基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以存在的基礎(chǔ)，服務(wù)設(shè)施是城市職能的體現(xiàn)。在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時加強對教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、娛樂、城市管理等方面的投入力度，增強城市的社會服務(wù)職能，切實提高城市居民的生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。
2）注重緊湊集中發(fā)展，構(gòu)筑和諧的都市空間
組團式空間格局是大多數(shù)城市所固有的形態(tài)，也是集約利用城市建設(shè)用地的有效形態(tài)。實行組團式、成街成坊式整體式開發(fā)建設(shè)模式，提高建筑層數(shù)，降低建筑密度，增加公共綠地，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型城鎮(zhèn)，以最小的環(huán)境代價獲取最大的發(fā)展能力。
3）加大綠化建設(shè)力度，構(gòu)筑生態(tài)城市空間
增加公共綠地所占比例，為居民活動、交流提供開敞空間。提高綠化覆蓋率，建設(shè)一個綠樹環(huán)繞、空氣清新、陽光明媚、環(huán)境整潔的宜人城市空間。
總之，在城市發(fā)展上，旨在追求建設(shè)一種物質(zhì)空間的多元化、服務(wù)功能的多樣化、社群關(guān)系的和睦化、綠化環(huán)境的生態(tài)化等具有濃郁人文精神和群體交融的和諧新型的城市空間。
作者單位：
丁昌滿 閏崇祥 固始縣規(guī)劃設(shè)計室
李金遙 河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司
