瀘溪縣招商引資情況調研報告
2013-08-14 18:30 文章來源： 湖南省商務公眾信息網 文章類型： 轉載 內容分類： 新聞
近年來，為了把我縣傳統產業做優做強，同時發展新能源、高新技術產業，以更好的助推我縣經濟又好又快發展，縣委、縣政府狠抓招商引資工作，提出“工業強縣、產業富民、環境創優、民生改善”戰略方針，使我縣走出了一條轉型發展、安全發展、科學發展的新路子。然而在發展中遇到的困難與問題也時刻提醒著我們，如何破解招商引資工作瓶頸、使我縣招商引資工作繼續引領全州是我縣招商引資工作急需解決得問題。
一、招商引資現狀
近年來，我縣經濟和社會各項事業呈現出良好的發展勢頭，特別是繼“工業強縣、產業富民、環境創優”方略的提出，全縣呈現出大規劃、大發展的建設場景，處處顯現出干群奮勇爭先、跨越發展的良好精神狀態。
1、通過幾年努力，我縣目前已形成涉錳、鋅、硫、鋁粉、農產品加工和植物提取、不銹鋼等六大發展板塊和產業集群。
產業
產能(萬噸)
產值(萬元)
占全縣規模工業產值
涉錳
20
297257.8
49.46%
鋅
10
114867.1
19.11%
硫酸
30
81903.7
13.63%
鋁粉
2.8
37936.4
6.31%(正在新建1.5萬)
農產品加工
及植物提取
4.5
7314.0
1.22%
2、招商引資取得長足發展。
年 份
個數(個)
招商引資額(億元)
同比(%)
2008年
15
5.03
57.2
2009年
19
6.49
25.1
2010年
19
7.99
27
2011年
21
10.12
26.65
2012年
17
12.47
23.23
3、招商引資和產業結構調整，使我縣工業得到快速發展，財政收入逐年遞增。
年 份
工業總產值
(億元)
增長率
(%)
工業增加值
(億元)
增長率
(%)
財政收入
(億元)
同比增長率(%)
2008年
38.26
55.3
12.01
31.9
2.26
36.7
2009年
45.57
19.1
14.88
40.4
2.5
10.79
2010年
63.88
66.95
20.52
19.8
3.05
19.8
2011年
83.36
38.5
27.78
20.6
5.8
90.54
通過以上幾組數據發現，我們不難看出我縣雖處經濟基礎相對薄弱的欠發達地區，但是面對金融危機沖擊、國家宏觀調控、企業融資困難等考驗，縣委縣政府帶領各級干部群眾樹立強烈的危機意識、發展意識，緊緊抓住招商引資不放松，真抓實干，取得了驕人成績。這些成績的取得，主要得力于：
一是突出優勢項目、培養產業集群。按照“壯大產業規模、拉長產業鏈條、促進產業聚集”的要求，大力培育錳、鋅產業集群。去年以來，全縣共實施工業新上和技改項目21個，完成工業固定資產投入2.8億元，同比增長52%，全縣形成了以錳、鋅、鋁等金屬材料為主導，以食品加工和生物醫藥產業為支柱的優勢產業集群，規模工業增至56家，其中產值過億元企業增加到12家，稅收過千萬元的企業7家。
二是突出園區建設，打造發展平臺。按照“工業園區化、園區工業化”的思路，把工業園區作為承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群發展的主要載體，強力推進武溪工業園建設，啟動浦市經濟開發區規劃。積極承接“長三角”、“珠三角”產業梯度轉移，招大商、引大資。近幾年來，縣委書記劉時進多次親自赴廣東佛山、浙江寧波等地上門以情招商，推介瀘溪投資環境，助推瀘溪經濟發展，形成了產業與產業、企業與企業、產品與資源的對接、互聯和互補。截止去年底，全縣招商引資 21個，招商引資12.47億元，僅武溪工業園新入園項目就達7個，完成投資6000萬元。
三是突出優質服務、營造良好環境。以吸引投資為重點，著力打造開明優惠的投資環境。在工業用地、園區建設、項目報審、企業融資、人才支持等方面，制定了一系列優惠政策，每年按高于上年財政收入2%比例安排工業發展資金。通過信用擔保、貸款貼息、風險補貼等方式緩解企業融資難問題，按照“企業負責圍墻內、政府負責圍墻外”的要求，大力轉變政府職能，加大服務企業力度。認真落實“全程代辦制”、“首問責任制”等制度，真正做到了“留住本地老板、召回外出老板、引進外地老板。”
二、當前招商引資工作存在的問題
多年來，我縣通過大力開展招商引資工作在引進項目和資金方面有了不同程度的進步，促進了我縣縣域經濟的發展，所以上級每年分給我們的招商引資任務也逐年遞增。然而近幾年全州其它縣市在原來任務基數較低的情況下招商引資工作紛紛迎頭趕上，我縣的招商引資工作面臨著不進則退的嚴重危機。經過一段時間的調查走訪，我們發現這項工作存在以下不容忽視的問題。
1、招商項目匱乏，存在小、淺、少的問題：一是現有招商項目成功率較小。通過調查可以看到，我們一些已經掌握和接觸的項目沒有順利操作成功，一些項目沒有實質性的進展，甚至有的已完全失去聯絡，所以怎樣把握好每一個線索，認真總結分析招商項目失敗的原因，怎樣提高成功率，應該成為我們認真解決的一個問題。二是項目開發深度不夠。調查中我們發現一些客商感興趣的項目，很難拿出具有實際效用的項目建議書，而部門間又缺乏招商引資的相互聯動和統籌，所以直接導致我們如今不僅僅缺乏外來企業的落戶，更缺乏特色項目的開發包裝與發布的現狀，所以如何對項目進行開發整理包裝，豐富項目庫，為擴大招商領域和提高招商效果創造條件是我們現在當務之急要解決的一個重要問題。三是在談的規模項目較少。項目少、招商線索不多這也是困擾我縣招商引資工作的又一瓶頸。目前全國各地都在大搞招商，盡管我們也主動出擊上門招商，但是通過工作我們仍然覺得手頭上能夠掌握的線索和信息太少。所以廣泛動員、積極調動、網羅招商線索也是我們解決其問題的有效途徑。
2、招商重視不夠，存在三急：一急在縣里主要領導。招商引資工作是上級政府考核縣政府工作的一項硬性指標，多年來瀘溪在此項工作中一直引領全州。但眾所周知，月無百日滿、花無百日紅。隨著任務基數的遞增，工作壓力越來越大，瓶頸越來越高，瀘溪招商的領先地位岌岌可危。二是急在分管領導。縣委縣政府分管領導雖然多次過問并到招商局現場辦公，但今年招商引資嚴峻現狀依然難以挽回，年底任務的完成也只有通過技術處理；三急在招商局。由于每年招商引資工作的任務指標僅扣在縣招商局一個部門頭上，而相關部門沒有任務指標，導致大家普遍重口頭輕行動，難以形成招商的合力。
3、招商方式有待創新，存在不夠：一是招商信息來源不夠。親朋好友或關系客商仍占主導，沒有很好的發動全民招商。二是對于新的招商形式宣傳及實踐力度不夠。駐點招商、網絡招商等有待進一步重視和深化。三是招商活動市場化不夠。政府招商較市場招商仍占主導方面，同時對市場的調研和考察有待加強，外出招商的手段有限，針對性較差，駕馭市場把握招商信息能力較弱。
三、對策與建議
以上問題的出現既有客觀原因，也有主觀原因，我們只有解決好主觀的問題，提高了認識，才能從根本上推動工作，所以針對以上問題，我們建議：
（一）思路決定出路
1、要解放思想，樹立超常規發展的信心
對外開放工作的落后，說到底就是思想觀念的落后和認識水平的落后。目前縣里的主要領導雖然帶領商務部門大力宣傳對外開放工作相關政策，但瀘溪相關部門和企業普遍認識不強，重視不夠。而要實現對外開放和招商引資的新突破，實現企業跨越式發展，就必須首先推進思想的解放、觀念的更新。學習先進經驗，加快我縣發展，第一要務仍是要解放好思想觀念的問題，只有思想的大解放才能推動經濟的大發展。所以我們仍需保持清醒頭腦：一要找準差距，克服盲目樂觀思想。與發達城市比、與周邊地區比，我縣無論在思想解放程度、改革開放力度，還是在經濟發展速度和質量效益后勁等方面還存在一些差距。對此，全縣各級應當有一個清醒的認識，如何進一步把來自周邊城市的壓力感、危機感和緊迫感傳遞到位，特別是啟發縣直部門認識其壓力存在，仍是我們繼續研究的課題。二要正確對待發展的基礎條件。把招商工作任務指標分解到全縣相關部門進行考核，舉全縣之力來做招商工作。要學習周邊先進兄弟縣市和發達城市的先進經驗，堅持從實際出發，制定超常發展的思路，采取超常發展的措施，充分發揮各級領導干部的主觀能動性，調動起方方面面的積極性，最大限度地挖掘人的潛能。實踐證明，能否加快發展，不在條件在自我，不在客觀在主觀，關鍵在干部，關鍵在思路。思路確定了，只要有一批肯動腦、能干事、干成事的干部，再大的困難也能克服，條件差、基礎薄的地方照樣能實現跨越發展。三要樹立信心，解決“怕”的問題。要堅定超常發展的信心，就是要自加壓力，克服無所作為和消極悲觀的思想，力爭下一步全縣外引內聯指標任務能夠繼續引領全州，使瀘溪的招商引資工作真正做到在“省里有名氣，州里有地位”。
2、要辯證處理“強化招商意識”與“樹立有意識招商”的關系
經濟要發展，投資是關鍵。要謀求跨越式發展，就必須堅定不移地走借助外力發展自己之路，而招商引資是緩解資金緊缺的有效途徑。因此我們不但要強化招商意識，采取有力措施，營造招商引資的濃厚氛圍，而且要在招商引資的過程中，真正樹立起“有意識招商”的觀念，提高招商引資的水平和效益。要圍繞我縣的特色優勢產業來展開，針對優化經濟結構、培育后續財源、擴大資源或產業優勢的目標來實施；要注意分析掌握我縣特色產業走勢，盡可能的實現項目多元化。同時還要加強對資源的整合、項目的包裝及上、中、下游產品的銜接和產業鏈的培育與形成。
3、要適時擺正“取”與“予”的關系
追求效益、謀求發展是招商引資合作雙方的共同目標。任何一個投資商的投資取向都謀求利益最大化，追求最高的回報率。所以，在招商引資工作中一定要換位思考，守住自己的底線，大膽的予以讓利。特別是在當前一個時期，要以我們的實際行動少取多予，給企業松綁，“有難同當”，拿出誠意，多到企業走一走，看一看，為企業解決環境、信息、資金等各種實際問題，讓企業能夠在惡劣的競爭環境中生存下來，才能保證以后的長遠利益。要學會倒算帳、算大帳、算活帳，先替企業著想，保證企業生產，才能把招商引資工作越搞越活。
4、要認清服務的重要性，要 “招得進”與“留得住”兩手抓、兩手硬
能否塑造良好的政府形象，能否成為一方投資熱土，能否使大批客商涌入，能否談定大量的合作項目，是一個地方招商引資環境優劣的直接體現。一個新項目就是一個新的經濟增長點，就是一個新財源，只有源源不斷地引進新項目，才能保持經濟的強勁發展態勢。所以，我們必須做到“招得進”與“留得住”兩手抓、兩手硬，要著眼于改善招商服務水平，及時了解外來客商的困難和問題，協助解決辦法，使客商能留得住，并能長足發展。
5、要從實際出發，處理好“大”與“小”的關系
一個地方的經濟競爭力如何，取決于經濟總量的大小、經濟結構的優劣、經濟發展后勁的強弱。而那些能夠牽引和帶動區域經濟發展的大項目的引進，往往能更直接、更有效地增強一個地方的經濟競爭力，成為拉動經濟快速發展的“火車頭”，成為營造招商引資聚集效應的“金字招牌”。要注重進一步高度統一思想，圍繞做大做強產業集群和主導產業上進行招商引資，千方百計將大項目引得進、留得下、建得好，使之起到“引一項而動全局”的“龍頭效應”。但是我們也必須清醒地認識到，瀘溪由于在區位條件、交通設施、經濟基礎等方面存在明顯差距，對大項目引進缺乏配套能力，因此在招商引資的項目選擇上，應當采取靈活措施，有大引大，善于把項目做大；有小引小，積小成大。只有這樣，招商引資工作才會形成網絡立體式發展。
（二）執行決定效果
1、把軟環境建設作為招商引資一項永不竣工的工程，狠抓落實。
（1）完善服務，轉變職能。堅持用硬措施打造軟環境，要以建設服務型機關為目標，轉變政府職能。在機關強化“服務意識”，在全社會倡導“人人都是投資環境，事事關系瀘溪形象”的理念，真正做到親商、助商、安商、富商。
（2）進一步精簡審批事項和收費項目。對現有收費項目，各部門在可能的情況下要進一步加大簡政放權力度，向南方先進地區和周邊城市學習，一切不符合市場經濟和世貿規則要求的規定做法予以廢止，一切外地實行的優惠政策和靈活做法我們都應當參考，真正讓富商從最低門檻進來，以最低成本發展，將我縣全力打造成為客商投資的真正“洼地”。
（3）堅持正確的用人導向。怎樣用人，用什么樣的人，是軟環境建設的最重要的內容。招商引資工作不僅是“一把手”工程，也是各項工作的重中之重，在招商引資事業中努力使想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位，讓事業、工作選擇人，不讓事業、工作遷就人。要加強對招商部門人員力量的配備和繼續深化改革小分隊駐點招商并細化其考核辦法，同時對于那些對招商引資工作不重視、實績不突出的人，一律不提拔重用，嚴格落實目標考核責任制。
（4）強化督查，嚴格獎懲。建議從明年開始，對我縣相關的職能部門實行工作目標考核，層層制定嚴格的考核獎懲辦法并列入年度四個文明考核，來真的，動硬的，不走過場，不流于形式，特別是把考核工作經常化，月調度、季通報，定期觀摩，半年總結，年終考核，如條件允許，建議實行“一票否決”。實踐證明，抓工作落實，不能靠領導督一下，工作動一下的這種“催收催種”式的傳統領導方式，必須靠機制、靠制度，只有最大限度的激發干部的主觀能動性，建立一套科學的考核獎懲機制，嚴格兌現落實才能起到滿意的效果。
2、將部門聯動作為招商引資的重中之重，常抓不懈。
（1）做好策劃和統籌。招商引資是一項涉及全局和系統性的工程，所以招商引資必須做好策劃和統籌。因為它既涉及多個不同的方面和環節，又是一個各方面相互聯系的整體。為了使這一龐大而復雜的系統工程運行有序，圍繞共同目標、同心協力、達到預期的目的，必須做好招商引資的策劃和統籌。招商引資策劃要做到有準確的目標定位，要綜觀全局，立足長遠，要知己知彼，把握優勢，要突破成規、求新求實，同時還要把握時機，適度超前。招商引資策劃和程序要做到確立目標-廣泛搜集各方面資料-制訂各類方案-比較選擇各類方案-方案的實施-方案實施后的跟蹤和反饋。做好招商引資的統籌就是要有專門機構從總體和全局上把握、協調，使區域整體經濟、布局規則和基礎設施建設相協調，各部門要擰成一股繩，規范有序進行，共同推進招商引資工作。我們在工作當中也經常強調，要增強針對性，避免盲目的無目的的外出旅游活動，其實出現這種情況的原因就是沒有做好這項工作的系統策劃和統籌。所以建議在縣里形成相關部門報送項目—＞發改局包裝項目—＞招商局統一發布項目的有效聯動工作方式，最大程度的搜集項目、優化項目。
（2）掌握招商發展態勢，優化選擇、運用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率。招商引資的一個重要步驟就是要利用一切可能的有效的方法和手段取得招商的成功。實踐證明，組團招商、主題招商、駐點招商、網上招商、以商招商、代理招商、小分隊招商，同時結合親情吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、資源吸引、市場吸引、人才吸引、環境吸引、配套吸引等途徑都是多年來做好招商引資的有效方式。總之招商引資的方法和途徑可以相互配合、交叉、綜合使用，招商人員只要堅持以客為主的原則，認清新的形勢，研究新的情況，探索新的路子，就能不斷地發掘出新的招商思路和方法。當然時下結合瀘溪實際我們認為，小分隊駐點招商、以商招商和委托招商依然是我縣招商引資行之有效的方法。
（3）突出優勢載體，全力推進園區建設。在繼續抓好園區招商的同時，要堅持督促履約與加大招商相結合。堅持基礎建設與招商工作同步展開的原則，同時還要在園區規劃上，貫徹“構筑大園區”的發展戰略，按照“統一規劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將產業規劃和園區的發展布局進行通盤考慮、上下銜接，從而站在更高的層次上對現有園區從基礎設施建設、信息平臺打造、服務環境優化、優質項目引進等方面高起點規劃，形成各具特色，注重可持續發展的園區。所謂園區規劃，就是一要堅持高起點，拿出大手筆，做到與本地產業優勢相結合，與經濟結構調整相結合，與城鎮規劃建設相結合、與生態環境相結合；二要堅持走特色發展之路、差別化發展之路，把園區放到全州乃至全省、全國產業帶發展來考察和定位，打造鮮明的特色品牌。
（4）集中優勢資源、優勢載體，全力招引大項目。大項目縱向延伸可形成系列配套的產業鏈，橫向拓展容易形成優勢互補的企業集群，縱橫交錯有利于形成產業配套完善的產業基地。種種跡象表明，當前各地招商引資工作的主攻方向都在想方設法抓大項目，通過引進高新技術產業和國際品牌公司、大型制造企業、重量級項目，從招商引資的源頭上構筑和提高產業鏈延伸的平臺。所以要繼續依托我縣錳、鋅、酸等各種傳統優勢產業，依靠產業鏈實現新的突破。要憑借獨特優勢在招商競爭中實現突破，尤其要重點推出不銹鋼、椏柑等優勢產業的對外招商，尤其要積極探索與國外大公司、國內大的招商載體進行合作
來源:(
湖南省商務公眾信息網 )
