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公共組織的類型概述

公共組織是為了實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照一定程序建立起來的實(shí)體。科特勒將社會(huì)組織劃分為三大部門：

第一部門是企業(yè)；第二部門是政府；第三部門是非營(yíng)利組織。公共組織包括政府與非營(yíng)利組織。

集權(quán)制與分權(quán)制

1)集權(quán)制，指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級(jí)組織，下級(jí)組織處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或秉承上級(jí)指示辦理，只有執(zhí)行權(quán)而無決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。如古代的中央集權(quán)制和近代的黨魁集權(quán)制。

優(yōu)點(diǎn)：①政令統(tǒng)一②效率較高；③全局觀念；④較強(qiáng)動(dòng)員、組織和應(yīng)變能力。

缺陷：①下級(jí)缺乏積極性和主動(dòng)性；②易產(chǎn)生官僚主義；③信息傳遞遲緩；④易走向家長(zhǎng)制或一言堂。

2)分權(quán)制，指下級(jí)機(jī)關(guān)在自己管轄的權(quán)限內(nèi)，能獨(dú)立自主地決定問題，而上級(jí)組織不加干涉的領(lǐng)導(dǎo)體制。

優(yōu)點(diǎn)：①獨(dú)立自主，因地制宜地決策和管理；②有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性；③反應(yīng)靈活，效率較高；④利于專業(yè)化管理。

缺陷：①權(quán)力分散；②不易于集中資源；③易導(dǎo)致各自為政。

完整制與分離制

1)完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。指同一層次各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮和控制的組織體制。它是行政組織的一種類型。

優(yōu)點(diǎn)：①有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；②政令統(tǒng)一，權(quán)力集中；③有利于調(diào)動(dòng)本部門的積極性；④可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，反應(yīng)靈活。

缺陷：①資源有限，不宜辦大事，上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排；②高度自主，容易出現(xiàn)各自為政；③缺乏全局觀念，只顧局部利益。

2)分離制。又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，指同一層級(jí)的各部門或同一部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

優(yōu)點(diǎn)：①有利于行政資源整合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧；②有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；③有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能；④有分有合，融合集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。

缺陷：①多元領(lǐng)導(dǎo)造成下級(jí)無所適從；②人與事分離，不利于對(duì)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)和使用；③難以協(xié)調(diào)。

首長(zhǎng)制和委員會(huì)制

1)首長(zhǎng)制。又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。

優(yōu)點(diǎn)：①權(quán)力集中，責(zé)任明確，可避免推諉扯皮，效率較高；②決策靈活快捷，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)快；③有利于集中力量辦大事。

缺陷：①由于個(gè)人知識(shí)的有限性，行政首長(zhǎng)決策可能失誤；②首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，不利于調(diào)動(dòng)下屬積極性；③由于缺乏權(quán)力制衡，易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，形成不受監(jiān)督的權(quán)力，濫用職權(quán)，產(chǎn)生腐敗。．

2)委員會(huì)制。指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。

優(yōu)點(diǎn)：①集思廣益，民主決策，廣泛聽取各方意見，提高決策質(zhì)量；②既有分工，又有合作，利于專業(yè)化管理；③互相監(jiān)督，權(quán)力制衡，可防止專斷獨(dú)行、家長(zhǎng)制。

缺陷：①事權(quán)分散，行動(dòng)遲緩，易貽誤時(shí)機(jī)；②決策成本高，容易出現(xiàn)議而不決、決而不行、行而不果等拖拉扯皮的現(xiàn)象，效率低下；③互相推諉，責(zé)任不明，易出現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)、大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

目標(biāo)市場(chǎng)選擇影響因素

層級(jí)制與職能制

1)層級(jí)制。又稱分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的組織職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。

優(yōu)點(diǎn)：①層級(jí)節(jié)制，權(quán)力關(guān)系清楚，利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，利于提高效率；②責(zé)任明確，利于監(jiān)督；③行政目標(biāo)統(tǒng)一，利于對(duì)管理人員的績(jī)效考評(píng)；④利于落實(shí)決策。

缺陷是：①層級(jí)過多，信息傳遞失真，造成決策失誤；②節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性；③易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。

2)職能制。又稱機(jī)能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。

優(yōu)點(diǎn)：①擴(kuò)大公共組織的管理職能；②專業(yè)分工，提高效率；③分權(quán)管理，利于調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。 ’

缺陷：①職能分化過多，造成管理機(jī)構(gòu)過多，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過多；②權(quán)力交叉，影響行政效率。

相關(guān)復(fù)習(xí)思考

單項(xiàng)選擇題：

1、下列不屬于公共組織的是( C ) 。

A、政府部門

B、非政府組織

C、跨國(guó)公司

D、第三部門

2、下列屬于第三部門的是（C）。

A、縣政府

B、煤炭企業(yè)

C、某社會(huì)團(tuán)體

D、市人大

3·公共組織與其他組織之間區(qū)別的標(biāo)志是（B）。

A、是否具有指令性

B、是否具有公共性

C、是否具有層次性

D、是否具有統(tǒng)一性

4、某公共組織的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔形，越往上層 ( A )。

A、管理幅度越小

B、管理幅度越大

C、管理幅度不變

D、管理效果越好

5、非政府公共組織是公共管理的重要組織依托，非政府公共組織包括（D）。

A、科研機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)

B、紅十字會(huì)、志愿者組織和基金會(huì)

C、A項(xiàng)和B項(xiàng)

D、C項(xiàng)及消費(fèi)者協(xié)會(huì)

6、集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)不包括（ B ）。

A、政令統(tǒng)一

B、權(quán)力集中責(zé)任明確

C、較強(qiáng)動(dòng)員、組織和應(yīng)變能力

D、全局觀念

7、發(fā)下屬于委員會(huì)制的缺陷是（ C）。

A、缺乏權(quán)力制衡

B、信息傳遞失真，易造成決策失誤

C、決策成本高，效率低下

D、權(quán)力交叉影響效率

簡(jiǎn)述題

1、簡(jiǎn)述層級(jí)制與職能制的優(yōu)缺點(diǎn)。

2、簡(jiǎn)述集權(quán)制與分權(quán)制。

努力邁開人生第一步，加油！

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