一場新冠病毒疫情，讓整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了顛覆性的變化。盡管國內(nèi)疫情已經(jīng)緩解，國內(nèi)民眾開始回到正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，但到5月20日7點(diǎn)為止，全球新冠病毒肺炎確診人數(shù)達(dá)到487萬人以上，死亡人數(shù)32萬人以上，全球的疫情還在蔓延與惡化。這種狀況在什么時(shí)候結(jié)束，目前還是未知數(shù)。所以，除了中國之外，全球經(jīng)濟(jì)今年進(jìn)入衰退已經(jīng)是大概率事件。面對(duì)嚴(yán)重的疫情，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響與沖擊也會(huì)不小，同樣存在嚴(yán)重的外部不確定性，所以今年的“兩會(huì)”不僅推遲到這幾天召開，而且整個(gè)會(huì)議基調(diào)也將發(fā)生重大調(diào)整。
從政治局會(huì)議的基調(diào)來看，今年兩會(huì)強(qiáng)調(diào)的是“做好六穩(wěn)，落實(shí)六保”。具體地說，“六穩(wěn)”就是“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”；“六保”則是“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”。有分析認(rèn)為，兩個(gè)概念可合而為一，后者是前者的具體延伸。不過，兩者還是差別較大，前者是宏觀概念，后者則是疫情條件下的具體政策。
而“六保”也意味著今年兩會(huì)的經(jīng)濟(jì)政策將出現(xiàn)重大調(diào)整。因?yàn)椋顬楹唵蔚牡览硎牵M管新冠病毒疫情中國已經(jīng)緩解，國內(nèi)居民及企業(yè)也開始恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活，但是不僅前幾個(gè)月停工停產(chǎn)會(huì)給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活造成嚴(yán)重的沖擊，而且有些沖擊是根本上回不來了，比如航空、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)業(yè)，它只有流量概念，沒有存量概念，其業(yè)務(wù)一旦隨時(shí)間流失，是無法再回來的。還有，疫情下，全球還是封城鎖國、商業(yè)活動(dòng)停頓、經(jīng)濟(jì)衰退，中國要保外貿(mào)、保外資幾乎是不可能。別看，今年1-4月份進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)不是太差。這在于防疫物資的出口增加及全球各國封城鎖國基本上是3月份以后的事情，其沖擊與影響還沒有顯現(xiàn)。可以說，中國作為制造業(yè)大國的外貿(mào)出口在今后會(huì)全面顯現(xiàn)出來。這將對(duì)中國最為發(fā)達(dá)東南沿海經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響與沖擊。如果中國經(jīng)濟(jì)政策不進(jìn)行重大調(diào)整，肯定對(duì)全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。所以，東南沿海外向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向國內(nèi)內(nèi)需將可以是兩會(huì)會(huì)議的重點(diǎn)。這也應(yīng)該是“六保”的重要內(nèi)容。
其實(shí)，中國作為一個(gè)14億人口大國，如果中國居民的收入水平發(fā)達(dá)國家居民的一半收入水平，那么中國則有一個(gè)無限大的消費(fèi)市場，這個(gè)市場肯定會(huì)超過歐美日本總和，僅僅中國內(nèi)需就可以讓其經(jīng)濟(jì)增長不需要對(duì)外依賴。現(xiàn)在的問題是，不僅占近40%以上農(nóng)民收入非常非常得低，而且絕大多數(shù)三四線城市中低收入居民的收入水平也非常得低。只要看看不少到城里建筑工地的農(nóng)民工，每頓吃兩饅頭加一點(diǎn)腌菜，就知道他們收入水平在哪里。特別是疫情后許多農(nóng)民工回到城市找不到工作，其根本上就收入。疫情后，不少農(nóng)民工工作都沒有，如何來消費(fèi)。還有，城市里的中低收入情況估計(jì)也是這樣。所以，政府的保就業(yè)的目的就在這里。但這是常規(guī)思維，不是疫情狀態(tài)下的思維。疫情下的政策思維則是要通過什么樣好的方式直接向這些低收入的居民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)助，不是僅幫助他們找到工作。現(xiàn)在的問題是如何才能制定一種好的方式把現(xiàn)金直接發(fā)放到這些失業(yè)了農(nóng)民工及城市低收入居民手上。
還有，在政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策推動(dòng)下，曾有不少人認(rèn)為，在疫情后，中國市場將出現(xiàn)“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”，甚至有人提出“報(bào)復(fù)性購買住房”。因?yàn)椋谛鹿谝咔槠陂g，不僅商業(yè)活動(dòng)基本停止，生產(chǎn)基本停擺，而且居民消費(fèi)除了基本生活需求之外，也按下了暫停鍵，由于鐘擺效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，將會(huì)出現(xiàn)居民的報(bào)復(fù)性消費(fèi)。比如，從中國央行公布的存款數(shù)據(jù)來看，一季度居民存款增加了6.47萬億元，如果平均到每天，存款是超過700億元。由于疫情居民無法消費(fèi)，居民收入都以存款方式放入了銀行。近日央行公布的數(shù)據(jù)顯示，4月份國內(nèi)居民銀行存款每日減少達(dá)266億元。同時(shí)，居民4月貸款增加了6,669億元。有人認(rèn)為，這數(shù)據(jù)的變化，認(rèn)為是“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”來了。實(shí)際上，這可能存在兩種情況，一種是居民消費(fèi)正常化，一種是居民把銀行存款取出，或是進(jìn)入房地產(chǎn)投資市場，購買住房，或是進(jìn)入銀行財(cái)富管理市場，進(jìn)行理財(cái)。
就目前中國房地產(chǎn)市場情況下，在疫情后，中國的房地產(chǎn)市場沒有如全球各國的房地產(chǎn)市場那樣出現(xiàn)調(diào)整，或是銷售停止，或是價(jià)格下跌，反之，中國的房地產(chǎn)市場在1-4月份住房銷售急劇下降20%的情況下，4月份全國70個(gè)大中城市的房價(jià)還在上漲。也就是說，中國城市的房地產(chǎn)市場價(jià)格并沒有隨著中國住房需求急劇下降而下跌，反之絕大多數(shù)城市的房價(jià)還在上漲。這意味著中國的房地產(chǎn)市場不是消費(fèi)為主導(dǎo)的市場，而是以投資炒作為主導(dǎo)的市場。當(dāng)前城市居民的住房擁有率達(dá)96%，而國內(nèi)居民在疫情還是涌房地產(chǎn)市場，當(dāng)然購買住房為了投資升值，不是消費(fèi)。這就是當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場基本特征。當(dāng)國內(nèi)居民大量的資金還是涌入房地產(chǎn)市場時(shí)，對(duì)居民消費(fèi)需求具有嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。對(duì)此，中國政府不要僅提出“只住不炒”市場定位原則，而是要用稅收及信貸政策對(duì)住房投資與消費(fèi)在事前、事中及事后進(jìn)行嚴(yán)格界定清楚，用這兩種經(jīng)濟(jì)杠桿來限制住房投機(jī)炒作，而不是仍然用政府的行政性工具裝模作樣。這是當(dāng)前中國居民擴(kuò)大內(nèi)需最為重要的政策基點(diǎn)。
要擴(kuò)大國內(nèi)居民的內(nèi)需，重要的是要通過重大的制度改革來調(diào)整當(dāng)前許多不合理的收入分配關(guān)系。2019年居民個(gè)人所得稅有很大程度降低，居民可支配收入有所增長，今年的情況比2019年基礎(chǔ)上更是改善。但是，這些對(duì)中低收入影響不是太大，因?yàn)椋麄冊诔醮问杖敕峙渲姓颊麄€(gè)社會(huì)收入比重就低，有些低收入者的個(gè)人所得稅本來就在減免范圍內(nèi)。最大的問題是當(dāng)前社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手上，集中少數(shù)有權(quán)力者手上。如果這些方面沒有重大制度改革，要化解當(dāng)前居民收入分配嚴(yán)重不公的問題可能還是遙遠(yuǎn)的事情。這個(gè)問題不解決，國內(nèi)居民內(nèi)需不容易擴(kuò)張。
總之，中國經(jīng)濟(jì)增長向促居民內(nèi)需調(diào)整是正道，問題是如何來促居民內(nèi)需，特別是如何促中低入居民收入提高，這是一個(gè)困難的問題。問題的關(guān)鍵就在如何來保證中低收入居民收入水平不斷提升，如何讓中國收入分配差距不斷地縮小。
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