為進一步貫徹《中華人民共和國建筑法》、《河南省建設工程質量管理條例》及《河南省建筑市場管理條例》，規范我市建筑市場秩序，加強對我市建筑工程安全生產管理、質量管理，有效遏制違法建設的情況。開封市住房和城鄉建設局于2013年12月5日至13日對全市在建工程進行了拉網式檢查，為做好本次檢查，我局提前下發了《關于開展全市建設工程質量安全及建筑市場監督執法檢查的通知》（汴住建文〔2013〕404號），本次檢查分為兩個檢查組，檢查組人員分別由建筑工程和建筑市場管理科、勘察設計和標準定額科、建設監察隊、市招投標管理辦公室、市建筑工程質量監督站、安全監督站等職能部門抽調組成，現將檢查情況匯報如下。
一、總體情況
本次共檢查在建項目68項，單體工程350余個，建筑面積320余萬平方米。總的來說，大部分建設項目均能嚴格按照法律法規規定內容實施，未發現重大違規行為，安全生產管理基本到位，工程質量保障體系運轉正常，未發現重大安全和質量隱患，項目參建各方均能按分工認真履行職責，無嚴重擾亂市場秩序行為。
二、項目建設手續辦理情況
從建設施工手續的完善方面看，規模較大的建設項目包括大型的房地產項目，建設單位辦理項目建設手續情況較好，需重視的是，由于特殊原因，部分工業項目、保障性住房項目及部分兩改一件項目建設手續未能及時辦理。在檢查中發下以下項目未辦理施工許可證擅自施工：
1、集英中學試驗綜合樓項目。
2、暉達·溫莎尚郡項目。
3、河大民生學院項目。
4、金都雅苑1#樓項目。
5、開封高中西校區綜合樓項目。
6、河南煤業化工集團科技研發中心項目項目。
7、安聯·風度柏林項目。
三、安全生產管理情況
檢查結果來看全市建筑施工安全生產態勢平穩，項目參建各方安全行為比較規范，能夠嚴格執行施工組織設計和專項施工方案的“編制、審核、審批”制度，文明施工較規范，安全防護措施到位，安全生產整體處于受控狀態。
但也有個別項目和企業存在較多問題，如現場自動化固定沖洗車設施還未安裝到位，個別工程安全網破損，臨時用電架設不規范，未形成“TN-S”接地、接零保護系統，存在一箱多用，私拉亂接現象，使用淘汰的用電產品；個別工地現場安全防護設施不到位，預留洞口安全防護缺失、外腳手架未超出工作面、施工作業面未滿鋪腳手板、連墻桿缺少、卸料平臺搭設不規范等。存在問題較嚴重的有：
1、集英中學教學樓，臨時用電架設不規范私拉亂接現象較多，部分施工機具未搭設防護棚。
2、東方今典23#、25#樓，施工現場物品堆放較亂，消防器材配備不足；部分基坑邊緣堆放重物；在樓層與塔吊之間搭設通道不符合規范要求。
3、移動公司第二生產樓，外腳手架安全網沒有做到全封閉防護，安全通道形同虛設；施工現場物品堆放較亂，消防器材配備不足；現場食堂設置、廁所使用旱廁不符合文明施工和“創衛”要求；用于臨時洞口安全防護的部分立桿已變形，當場責令立即整改。
4、未來湖濱花園二期項目，施工單位祁灣公司，安全生產責任制落實不到位，分部分項專項施工方案不具有針對性。
5、鄭開橄欖城二期項目，監理單位總監不在現場，無旁站記錄；
6、暉達溫莎尚郡5#、7#-10#樓，總監未按強制性標準實施監理，分部分項方案把關不嚴。
四、文明施工情況
施工現場全文明施工管理較好的項目有：福警苑項目、清河灣17#樓項目、開封大學新校區項目。
檢查中發現，郭莊綜合樓項目、梨花園小區、博望天城、新海花園項目文明施工管理混亂，施工現場臟亂差，未按照創建“國家級衛生城市”的標準實施，在建工程項目職工宿舍、食堂內物品亂堆亂放，廁所使用旱廁，場區內道路未硬化，大門口處未設置定型化沖洗設施、進出車輛帶泥上路，安全文明施工臟、亂、差，管理較為混亂的工程參建單位。
五、工程質量情況
通過檢查發現，我市工程項目參建各方能夠認真履行法定質量責任和義務，工程質量保證體系健全、運轉良好，工程實體質量整體情況較好，符合工程技術標準和規范要求，較往年有所提高，工程參建各方質量意識有較大提升，工程質量總體處于受控狀態。通過本次檢查，也暴露出了一些問題，如個別項目施工單位現場質量保證體系不健全，項目總監理工程師及監理人員等管理人員履職不到位，工程實體質量控制不到位，存在質量隱患。通病問題有：樓梯踏步、現澆板局部混凝土收面粗糙，成品保護不到位，混凝土個別梁底夾渣；預留構造柱鋼筋數量設置不足，鋼筋位移；砌體結構中大于300mm洞口上部未設置鋼筋混凝土過梁，砌體局部不平整；模板支撐體系中立桿間距設置不符合施工專項方案；預留分線盒未安裝鎖母；支撐體系設置不規范，存在鋼木混用、掃地桿未縱橫設置等現象;同條件試塊標示不清、未同條件養護;個別剪力墻模板拼縫處平整度差、根部砼漏振、缺棱掉角；工作面剪力墻拉筋、柱子箍筋彎鉤角度、彎鉤朝向不符合規范要求；開關、插座盒安裝變形、破損現象較多。
針對查出的問題，檢查組現場下達了整改通知，針對發現的一些共性問題，將作為今后治理的重點，研究制定針對性措施，遏制隱患的發生發展。
五、項目招投標情況
通過檢查發現，絕大多數項目建設單位能夠按照法律法規規定嚴格履行項目招投標程序，能夠及時辦理合同備案。但也有部分項目沒有嚴格履行招投標程序，未及時履行合同備案程序。具體情況如下：
（一）以下項目未履行招標手續
博望天城項目、萬和苑項目、瑞祥人家項目、新源花園項目、海盟新城項目、河大專家公寓樓項目、中原明珠1#2#地塊項目、武警花園項目、郭莊綜合樓項目、錦豪麗苑項目。
（二）以下項目施工合同、監理合同未備案
1、皇家華韻項目，施工合同、監理合同未備案。
2、廣宇新城小區項目，施工合同、監理合同未備案。
3、移動開封分公司第二生產樓項目，監理合同未備案。
4、綠都上河城項目，監理合同未備案。
5、美景仁和項目，施工合同、監理合同未備案。
6、安聯·風度柏林項目，施工合同、監理合同未備案。
7、左岸風景小區項目，施工合同、監理合同未備案。
五、建筑業人員履職情況
從本次檢查發現，近階段我市建筑行業人員履職情況不容樂觀，特別是施工企業項目經理、監理企業項目總監不認真履行職責的情況時有發生，且由發展趨勢。究其原因，是某些企業只對業務的承攬比較重視，而忽視了對項目經理、總監的管理，對項目實施過程中質量管理體系、安全生產保障體系等一系列制度的建立與管理的監管不力，對項目的管理過于松散，項目一交了之，一包了之，至于項目具體如何管理、管理是否到位不聞不問，使管理流于形式。某些項目經理、總監甚至在綜合檢查時也不到場。這樣的項目經理、總監很可能只是中標通知書中的名字而已，根本就沒有履行應盡的職責。檢查組檢查中，沒有到工地參加現場檢查的項目經理、項目總監如下：
1、開封市集英街中學教學樓、綜合樓、實驗教學綜合樓項目，河南省育興建設工程管理有限公司，總監楊冕；
2、幸福里小區項目，林州市二建集團建設有限公司，項目經理王保倉；
3、皇家華韻項目，河南豫建工程管理有限公司，總監張海軍；
4、偉業·香堤灣三期項目，河南高達置業管理咨詢有限責任公司，總監朱濤；
5、開封儀表廠棚戶區改造14#樓項目，河南天龍建安股份有限公司，項目經理史利軍；
6、開封市仁和保障性居住小區項目，開封市天宏建筑工程監理有限公司，總監邵啟玲，河南中城建筑股份有限公司，項目經理侯繼濤；
7、綠都上河城項目，河南建達工程建設監理公司，總監李永振，鄭州建工集團有限公司，項目經理蘇勇敢；
8、融元·景園項目，河南新原發展建筑有限公司，項目經理張世民；
9、黃河水利職業技術學院5#綜合實訓樓項目，河南勝達建筑工程有限公司，項目經理張俊杰。
六、勞務分包企業從業情況
通過檢查發現，勞務分包企業普遍存在管理不到位現象，勞務企業疏于對用工人員管理，現場勞務負責人不參與施工管理，其中開封市豫興建筑勞務有限公司存在問題較為嚴重，該企業曾于2013年10月12日被我局在執法檢查中查出存在違規行為，并被責令限期整改（2013年10月12日至12月12日），鑒于此，決定對該企業責令停業整改三個月（2013年12月24日至2014年3月24日），在此期間開封市豫興建筑勞務有限公司不得承攬勞務分包業務。
針對以上管理比較到位的項目，提出通報表揚。對以上在工程管理中出現問題的責任單位及相關責任人，提出通報批評，責令限期整改。希望全市建筑業企業一定要高度重視，引以為戒，加強企業自身管理，嚴格遵守各項法規制度，履行好自己的職責，切實抓好項目管理，確保工程質量和安全生產。
