本次常委會審議的《中華人民共和國物權(quán)法（草案）》，是調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的重要法律，在中國特色社會主義法律體系中起著支架作用。物權(quán)法是民法的重要組成部分，對明確財產(chǎn)歸屬，合理利用資源，維護經(jīng)濟秩序，促進社會主義現(xiàn)代化建設，具有重大作用。今天，我就物權(quán)法的幾個基本問題、物權(quán)法律制度的現(xiàn)狀以及進一步完善物權(quán)法律制度，向領(lǐng)導和同志們作個簡短的匯報。
一、物權(quán)法的幾個基本問題
1、物權(quán)的概念和物權(quán)法的基本內(nèi)容
物權(quán)，是對物的權(quán)利。這里所指的物，主要是不動產(chǎn)和動產(chǎn)。物權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，財產(chǎn)權(quán)是直接體現(xiàn)經(jīng)濟利益的權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)主要有知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和繼承權(quán)。財產(chǎn)可分為有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)，物權(quán)是對有形財產(chǎn)的權(quán)利。物權(quán)法是調(diào)整物權(quán)關(guān)系，或者說有形財產(chǎn)關(guān)系的法律。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的法律主要是商標法、專利法、著作權(quán)法，規(guī)范債權(quán)的主要是合同法，規(guī)范繼承權(quán)的主要是繼承法。
物權(quán)法調(diào)整物權(quán)關(guān)系，要回答三個問題：一是物屬于誰，誰是物的主人；二是權(quán)利人對物享有哪些權(quán)利，他人負有怎樣的義務；三是怎樣保護物權(quán)，侵害物權(quán)的要承擔哪些民事責任。物權(quán)法是確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法。物權(quán)法的結(jié)構(gòu)，先對物權(quán)法的原則和物權(quán)保護等共同性問題作出規(guī)定，再分別就最基本的幾種物權(quán)即所有權(quán)、用益物權(quán)和擔保物權(quán)逐一回答上述問題。
2、物權(quán)法與憲法以及其他法律的關(guān)系
物權(quán)法調(diào)整物權(quán)關(guān)系，但調(diào)整物權(quán)關(guān)系不是物權(quán)法一家的事，調(diào)整物權(quán)關(guān)系的法律有三個層次：
第一個層次是憲法。憲法從國家的基本經(jīng)濟制度和公民的基本權(quán)利的角度規(guī)定了生產(chǎn)資料的社會主義公有制，非公有制經(jīng)濟以及公民的私有財產(chǎn)權(quán)等問題。如憲法第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。
第二個層次是物權(quán)法。物權(quán)法作為民法的重要組成部分，從調(diào)整物權(quán)關(guān)系的基本法的角度規(guī)定了物權(quán)法律制度。
第三個層次是單行法。許多單行法從民事的、行政管理的角度對物權(quán)問題作了大量特殊的、補充性的規(guī)定。如農(nóng)村土地承包法、擔保法、海商法、民用航空法等法律中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定；如礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法、水法、海域使用管理法等法律中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定；如土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法、水土保持法、城市規(guī)劃法、建筑法、文物保護法等法律中有關(guān)物權(quán)的規(guī)定。
講調(diào)整物權(quán)關(guān)系法律的三個層次，想表明三層意思：（1）一部物權(quán)法不能解決所有物權(quán)問題，世界上也沒有一部物權(quán)法囊括所有物權(quán)內(nèi)容，德國、法國、日本等等國家都在民法典之外制定許多單行法規(guī)定物權(quán)問題。如建筑物區(qū)分所有權(quán)，德國在住宅所有權(quán)法中規(guī)定，我國臺灣地區(qū)在公寓大廈管理條例中規(guī)定。（2）各個不同法律是在憲法統(tǒng)率下縱橫交錯、相輔相成，共同規(guī)范物權(quán)關(guān)系。（3）物權(quán)法草案中講的“遵守法律”，是個廣義概念，包括物權(quán)法的規(guī)定，包括民法的其他規(guī)定，還包括行政法等法律的規(guī)定。
3、物權(quán)法的作用
物權(quán)法是伴隨商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步完備的。自然經(jīng)濟，一般不需要物權(quán)法。高度集中的計劃經(jīng)濟體制，也不需要物權(quán)法。我國的改革，是在堅持社會主義基本制度的前提下，自覺調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的各個方面和環(huán)節(jié)，以適應初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求。按照改革開放的要求，我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、擔保法、農(nóng)村土地承包法等法律對物權(quán)作出了不少規(guī)定，這些規(guī)定已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，但這些規(guī)定，今天看來是不夠的。進一步深化改革和全面建設小康社會，不僅要有較為完備的財產(chǎn)流通制度，還要有較為完備的財產(chǎn)歸屬和利用制度，否則，人們在社會生活中有關(guān)財產(chǎn)的許多行為就無所適從，審判實踐中有關(guān)財產(chǎn)的許多糾紛就無法可依，因此，制定一部物權(quán)法是十分必要的。
物權(quán)法的作用，直接體現(xiàn)在兩方面：其一是定分止爭，其二是物盡其用。
商鞅在《商君書》中說：“一兔走，百人逐之，非以兔可分以為百也，由名分之未定也，夫賣兔者滿市，而盜不敢取，由名分已定也，故名分未定，堯、舜、禹、湯且皆如鶩焉而逐之，名分已定，貧盜不取。”生活中常常發(fā)生這樣的事，有一個房東，把自己的房子先賣給甲，并把房子交給甲使用；后由于價格、熟人等等多種原因又把該房子賣給乙，并和乙辦理了房屋過戶手續(xù)。試問，該房子究竟屬于誰，乙能否要求甲騰出房子。沒有物權(quán)法，仁者見仁，智者見智，答案可能有多種；不同的答案，對經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟建設的影響就不同。有了物權(quán)法，物權(quán)法規(guī)定，誰是不動產(chǎn)的所有人，要看不動產(chǎn)登記簿上登記的是誰。甲雖然先買，但沒有辦理過戶手續(xù)，乙雖然后買，但已經(jīng)辦理過戶手續(xù)，不動產(chǎn)登記簿上的所有人是乙，因此，乙有權(quán)要求甲騰出房子。甲雖然沒有辦理過戶手續(xù)，但甲和原房主之間訂立的買賣房屋合同是有效的，甲因此受到的損失，可以按照合同要求原房主賠償。
物權(quán)法怎么來明確財產(chǎn)歸屬，簡單講就是不動產(chǎn)看登記，動產(chǎn)看占有。不動產(chǎn)不能移動，要靠不動產(chǎn)登記簿標明四至界限，不動產(chǎn)登記簿上記載的人就是該不動產(chǎn)的權(quán)利人。動產(chǎn)可能頻繁移動，動產(chǎn)在誰的手里，除有相反證據(jù)外，誰就是該動產(chǎn)的權(quán)利人。物權(quán)法有關(guān)財產(chǎn)歸屬的規(guī)定是人類文明的優(yōu)秀成果，方法簡單，一目了然。各國民法典有關(guān)財產(chǎn)歸屬的規(guī)定大同小異。如果不采取這種方法，而采取別的什么方法，必然使經(jīng)濟秩序混亂不堪，最終影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
物權(quán)法第二個直接作用是物盡其用。物權(quán)法規(guī)定物盡其用，可以是自己用，可以自己不直接使用交由他人用，可以依法轉(zhuǎn)讓給更有經(jīng)營才能的人使用。物權(quán)法為權(quán)利人充分利用財產(chǎn)留下很大的活動空間，同時，也從合理利用資源、維護公共利益出發(fā)，對權(quán)利人的權(quán)利作出不少限制，如嚴格保護耕地的規(guī)定，有關(guān)相鄰關(guān)系和地役權(quán)的規(guī)定，以及征收、征用的規(guī)定等。
物權(quán)法通過定分止爭，實現(xiàn)維護經(jīng)濟秩序的目的，通過定分止爭和物盡其用，為權(quán)利人充分利用財產(chǎn)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境，鼓勵權(quán)利人創(chuàng)造財富，積累財富。“有恒產(chǎn)者有恒心”，物權(quán)法是一部保障安居樂業(yè)的法，是一部促進經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步的法。
二、物權(quán)法律制度的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國十分重視財產(chǎn)流通領(lǐng)域，制定了不少市場交易規(guī)則，同時也較為關(guān)注財產(chǎn)的歸屬和利用，適時地對物權(quán)作出了規(guī)定。到目前為止，全國人大及其常委會通過了哪些法律對物權(quán)作出了規(guī)定呢？
1、民法通則
1986年制定的民法通則專門有一節(jié)規(guī)定物權(quán)。民法通則中沒有出現(xiàn)物權(quán)概念，這節(jié)的節(jié)名用的是“財產(chǎn)所有權(quán)和與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，這節(jié)說的就是物權(quán)。民法通則這節(jié)的條文不多，共有13條，但內(nèi)容豐富，主要規(guī)定有：(1)根據(jù)憲法，規(guī)定了哪些財產(chǎn)屬于國家所有或者集體所有。(2)適應改革開放的要求，明確規(guī)定國家所有或者集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，可以依法交由單位或者個人使用和收益；國家所有的礦藏可以依法由企業(yè)開采或者公民采挖。(3)較為準確地規(guī)定國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，都屬于物權(quán)性質(zhì)。(4)明確提出公民的個人財產(chǎn)，不僅包括房屋等生活資料，還包括法律允許公民所有的生產(chǎn)資料。(5)對財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移時間，財產(chǎn)的共有，埋藏物、隱藏物、遺失物和漂流物的歸屬以及相鄰關(guān)系等，作出了簡要規(guī)定。
2、擔保法
1995年制定的擔保法，較為全面地規(guī)定了擔保債權(quán)實現(xiàn)的各種方式。制定擔保法的背景是：當時我國施行的三部合同法，即經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法和技術(shù)合同法中都沒有保證合同的規(guī)定，當時也沒有物權(quán)法，同時，又亟需解決擔保中存在的突出問題，如有的行政機關(guān)以及企業(yè)內(nèi)部的職能部門也作為保證人，有的被查封的財產(chǎn)或者有爭議的財產(chǎn)也作為抵押物，還有當事人在擔保中的權(quán)利義務不夠清楚，擔保的程序不夠健全等等。
擔保法較為全面地規(guī)定了抵押、質(zhì)押和留置三種擔保物權(quán)的基本方式。抵押是指債務人或者第三人在不影響自己使用的情形下，通過登記公示提供財產(chǎn)作為抵押物，債務人不履行債務時，債權(quán)人有權(quán)以抵押物折價或者以拍賣抵押物的價款優(yōu)先受償。在實踐中許多銀行貸款都采用抵押貸款的方式。質(zhì)押是指債務人或者第三人將出質(zhì)的財產(chǎn)交債權(quán)人占有，以該財產(chǎn)作為債權(quán)的擔保，債務人不履行債務時，債權(quán)人有權(quán)以該財產(chǎn)折價或者拍賣、變賣所得價款優(yōu)先受償。留置是指債權(quán)人按照合同約定占有債務人的動產(chǎn)，債務人未履行債務時，債權(quán)人有權(quán)留置該動產(chǎn)，并以該動產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該動產(chǎn)的價款優(yōu)先受償。擔保法制定后，對進一步完善擔保制度，保障銀行貸款和商品交易的安全，維護經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
3、農(nóng)村土地承包法
2002年制定的農(nóng)村土地承包法，從法律上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，進一步穩(wěn)定和完善了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村土地承包法的作用：(1)進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)。根據(jù)二十年來土地承包的實踐，農(nóng)村土地承包法規(guī)定承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)；縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。這樣，就從法律上杜絕因“紅眼病”等原因單方面撕毀合同，侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。(2)根據(jù)農(nóng)村的實際情況，把多年來行之有效的黨對農(nóng)村土地承包的政策上升為法律，較為合理地規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)問題，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，承包土地的調(diào)整和收回等問題，正確地處理了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，以及隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)和大中城市轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生的問題，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
4、其他法律
除上述法律外，還有一些法律也對物權(quán)作出了規(guī)定。這些法律主要有：(1)土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法等法律，規(guī)定了土地的所有權(quán)和使用權(quán)，房地產(chǎn)開發(fā)利用的土地使用權(quán)，草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)等問題。(2)海商法和民用航空法等法律，規(guī)定了船舶的所有權(quán)和抵押權(quán)，民用航空器的所有權(quán)和抵押權(quán)等問題。(3)礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法和海域使用管理法等法律，規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)，漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，海域所有權(quán)和海域使用權(quán)等問題。(4)水土保持法、城市規(guī)劃法、建筑法、文物保護法等法律，從行政管理的角度對物權(quán)的取得和行使作出了許多規(guī)定，主要是限制性和禁止性的規(guī)定。
三、進一步完善物權(quán)法律制度
完善物權(quán)法律制度的重要途徑是抓緊制訂物權(quán)法。制訂物權(quán)法的指導思想：
第一，物權(quán)法的主要內(nèi)容特別是所有權(quán)制度和用益物權(quán)制度與國家的基本經(jīng)濟制度緊密結(jié)合，制訂我國的物權(quán)法，不應當也不可能照搬發(fā)達國家的物權(quán)制度，只能從我國的實際出發(fā)，根據(jù)我國的基本經(jīng)濟制度去建立物權(quán)法律制度。物權(quán)法要有利于鞏固公有制經(jīng)濟的主導地位，同時，也要有利于依法保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
第二，物權(quán)法律制度是經(jīng)濟社會生活的基礎，牽一發(fā)而動全身，規(guī)范物權(quán)法律制度中的具體問題，不能從法理的片言只語出發(fā)，也不能從個別事例出發(fā)，必須著眼于國家的長治久安，有利于經(jīng)濟建設的發(fā)展和社會的全面進步。
第三，民法通則等法律已經(jīng)對我國的物權(quán)法律制度作出不少規(guī)定，制訂物權(quán)法，是在現(xiàn)行法律的基礎上進一步完善物權(quán)法律制度。完善的辦法主要是增加有關(guān)物權(quán)制度的共同性規(guī)定，并根據(jù)實踐對較為原則的規(guī)定進一步具體化。
在現(xiàn)行法律的基礎上，需要著重補充哪些規(guī)定呢？
1、物權(quán)法的原則以及共同性規(guī)定
物權(quán)法的原則主要有：（1）遵守法律，尊重社會公德。這項原則是針對權(quán)利人提出的。物權(quán)的取得以及行使，應當遵守法律，尊重社會公德，權(quán)利人應當在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)利。（2）不干涉物權(quán)。這項原則是針對義務人提出的。為了讓權(quán)利人充分行使物權(quán)，任何單位和個人對他人的物權(quán)負有不作為的義務。這里的不作為，有不打擾、不干預、不妨害等含義。（3）物權(quán)法定。物權(quán)法定，指的是能設立哪些種類的物權(quán)，只能由法律規(guī)定，當事人之間不能創(chuàng)立；設立物權(quán)的方式以及物權(quán)的具體內(nèi)容，一般也只能由法律規(guī)定，當事人之間的約定和法律規(guī)定不一致時不發(fā)生效力。這也是物權(quán)和債權(quán)的重大區(qū)別。合同是兩個人之間的協(xié)議，對合同內(nèi)容如何約定原則上由當事人決定。物權(quán)調(diào)整的是權(quán)利人和義務人之間的關(guān)系，義務人有成千上萬，物權(quán)內(nèi)容不能由權(quán)利人一個人說了算，也不能由一個權(quán)利人和幾個義務人說了算，對權(quán)利人和成千上萬義務人之間的規(guī)范只能由法律規(guī)定。為了合理利用資源，維護公共利益，物權(quán)也應當由法律規(guī)定。（4）物權(quán)公示。物權(quán)法要求成千上萬的義務人負有不作為的義務，因此必須讓廣大的義務人清楚地知道誰是權(quán)利人，我不應該妨礙誰。而且，權(quán)利人轉(zhuǎn)讓自己的物時，也要讓買主知道他有無資格轉(zhuǎn)讓該物。這都要求物權(quán)公示，讓大家知道該物是誰的，以維護權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，必須規(guī)定，除有相反證據(jù)證明的以外，記載于不動產(chǎn)登記簿上的人是該不動產(chǎn)的權(quán)利人，動產(chǎn)的占有人是該動產(chǎn)的權(quán)利人。（5）保護物權(quán)。權(quán)利人享有的物權(quán)，受法律保護。任何單位和個人不得侵害物權(quán)。
除物權(quán)法的原則外，其他一些共同性的規(guī)定，如物權(quán)設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的一般性規(guī)定，物權(quán)保護的規(guī)定，所有權(quán)制度中的善意取得、共有、取得時效的規(guī)定，占有的規(guī)定等等，都需要在物權(quán)法中作出。
2、國有財產(chǎn)
國有財產(chǎn)可分為三大塊。一是土地、礦藏、水流、森林、草原等自然資源，有關(guān)國有自然資源的歸屬和開發(fā)利用，有憲法和許多法律的規(guī)定。二是國有企業(yè)。三是國有企業(yè)以外其他單位如機關(guān)、教科文衛(wèi)等單位占用的國有財產(chǎn)。這里講一下國有企業(yè)對其財產(chǎn)享有的權(quán)利。
國有企業(yè)對其財產(chǎn)享有什么權(quán)，現(xiàn)行法律有不同表述：民法通則第八十二條規(guī)定，全民所有制企業(yè)對國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法享有經(jīng)營權(quán)，受法律保護。第四十八條規(guī)定，全民所有制企業(yè)法人以國家授予它經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任。全民所有制工業(yè)企業(yè)法第二條規(guī)定，企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。企業(yè)依法取得法人資格，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任。公司法第四條規(guī)定，公司享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。
物權(quán)法面臨的問題是,在物權(quán)法中如何規(guī)定國有企業(yè)對其財產(chǎn)享有的權(quán)利；不同所有制的企業(yè)，對其財產(chǎn)享有的權(quán)利是否相同，如果相同，是否還有必要對國有企業(yè)和其他企業(yè)分別規(guī)定。回答這一問題，必須理清四個關(guān)系：第一，國家作為出資人和被出資企業(yè)的關(guān)系；第二，企業(yè)作為市場主體對其財產(chǎn)和其他市場主體發(fā)生的關(guān)系；第三，國家作為出資人和其他出資人的關(guān)系，主要是國家作為股東和其他股東對企業(yè)的權(quán)利是否不同；第四，物權(quán)法和公司法、合同法、知識產(chǎn)權(quán)法等其他民商事法律之間的關(guān)系。
經(jīng)研究，物權(quán)法草案第六十二條規(guī)定，國家、集體或者個人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，投入到企業(yè)的，由出資人按照出資額享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利。草案第六十三條規(guī)定，企業(yè)法人對其不動產(chǎn)和動產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。草案第六十二條的規(guī)定，是根據(jù)黨的十五屆四中全會決定的精神規(guī)定了出資人的權(quán)益。草案第六十三條的規(guī)定，是從企業(yè)法人作為市場主體的角度，規(guī)范因不動產(chǎn)和動產(chǎn)而發(fā)生的不同市場主體之間的權(quán)利義務關(guān)系。為什么要作這兩條規(guī)定呢？試舉例說明。甲乙兩人合資建一運輸公司，甲出5臺汽車，乙出一百萬人民幣。5臺汽車原屬于甲的個人資產(chǎn)，投到公司之后，該5臺汽車需要重新登記，屬于公司資產(chǎn)，不能再說是甲的個人資產(chǎn)。同樣，一百萬人民幣原屬于乙的個人資產(chǎn)，投到公司之后，也屬于公司資產(chǎn)。如果把投到公司之后的資產(chǎn)還說是個人資產(chǎn)，就不存在抽逃資金，公司也沒有獨立的財產(chǎn)。那么，出資之后，甲乙得到什么呢？甲乙得到的是股權(quán)證明，或者說有紙、無紙的股票。股權(quán)證明或者股票，用馬克思的話是“虛擬資本”。實際資本到哪里去了呢？實際資本在公司里。當然，出資人享有的虛擬資本，不是虛無飄緲的。我出資興辦的公司，我就成為公司的老板，或者我派人到公司去當老板，這個公司實際上是我控制的。無論是私人、集體，還是國家，都要對自己出資興辦的企業(yè)進行控制，以實現(xiàn)辦企業(yè)的目的，維護自己的權(quán)益。國家出資的企業(yè)，必須承擔對國有資產(chǎn)保值增值的責任，對全民負責，受國家監(jiān)督，這是天經(jīng)地義的。需要注意的是，國家作為出資人享有的權(quán)益和國家機關(guān)特別是行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共管理等行政職權(quán)是不同的。講到這里，出來兩種權(quán)利，一是出資人的權(quán)利，或者說股東的權(quán)利；二是企業(yè)對其動產(chǎn)不動產(chǎn)的支配的權(quán)利，簡稱為企業(yè)支配權(quán)。企業(yè)作為市場主體，必須對其廠房、機器設備、產(chǎn)成品等享有支配權(quán)，否則，就不可能自主經(jīng)營、自負盈虧。出資人的權(quán)利和企業(yè)的支配權(quán)，是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利，不能混為一談，但兩者又是結(jié)合的，結(jié)合的方式在于企業(yè)的活動是通過其股東會、董事會、監(jiān)事會、董事長等進行的。按照民法和公司法的規(guī)定，股東會、董事會是企業(yè)的代表機關(guān)，董事長是企業(yè)的法定代表人。股東會、董事會的決定就是企業(yè)的決定，董事長的行為就是企業(yè)的行為，而股東會、董事會都是由出資人控制的，董事長或者是出資人本身，或者是出資人派遣。
綜上所述，民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法規(guī)定的“經(jīng)營權(quán)”，公司法規(guī)定的“法人財產(chǎn)權(quán)”，含義都比物權(quán)廣。物權(quán)法草案的規(guī)定，是根據(jù)物權(quán)的性質(zhì)和物權(quán)法的調(diào)整范圍作出的。物權(quán)法草案的表述和民法通則、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、公司法的表述在字面上似有不同，就其實質(zhì)，特別是在確認國有企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體和法人實體上是一脈相承的。
3、集體財產(chǎn)
集體財產(chǎn)包括城鎮(zhèn)集體企業(yè)的財產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的財產(chǎn)以及集體所有的土地等自然資源。集體所有土地的開發(fā)利用，主要在土地承包經(jīng)營權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)財產(chǎn)的歸屬，相對清楚，不那么清楚的是城鎮(zhèn)集體企業(yè)的財產(chǎn)。
城鎮(zhèn)集體企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟的一個組成部分，主要產(chǎn)生于上世紀50年代至80年代大約三十年期間。從產(chǎn)生原因看，有50年代中期手工業(yè)者走合作化道路興辦的集體企業(yè)，有50年代末60年代初街道、居委會組織家庭婦女、社會閑散人員舉辦的集體企業(yè)，有70年代為學生學工興辦的校辦工廠，有國有企業(yè)為知青回城、家屬工等安置就業(yè)興辦的三產(chǎn)等集體企業(yè)，有80年代初發(fā)展商品經(jīng)濟為戴紅帽子興辦的集體企業(yè)等等。從資金構(gòu)成看，有個人出資的，有聯(lián)社投資的，有銀行貸款的，有國有企業(yè)劃撥財產(chǎn)的，有國家給予優(yōu)惠政策如利潤留存等積累的。而且，在城鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展過程中，發(fā)生過多次平調(diào)，形成縣市級以上管理的大集體和街道管理的小集體。
為了明確城鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護城鎮(zhèn)集體企業(yè)的權(quán)益，國務院及其有關(guān)部委多次發(fā)布過規(guī)定，如1983年《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》、1984年《關(guān)于輕工業(yè)集體企業(yè)若干問題的暫行規(guī)定》，其中較為重要的是1991年《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》。1997年后，當時的國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家稅務總局等部門對城鎮(zhèn)集體企業(yè)做過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作。
從物權(quán)法的角度看，城鎮(zhèn)集體企業(yè)對該企業(yè)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)享有的權(quán)利是清楚的，集體作為出資人對企業(yè)享有的權(quán)益也是清楚的，不夠清楚的是集體作為出資人時“出資人”是誰，特別是“集體”的范圍多大。集體企業(yè)歸勞動群眾集體所有，這句話不錯，但“集體”是什么，有的認為是企業(yè)，有的認為是聯(lián)社，有的認為是一定行政區(qū)域的縣或者市。從法律部門的劃分看，嚴格的說，明確出資人是誰，怎么行使出資人的權(quán)利，是企業(yè)法、公司法的任務，當然，如果在物權(quán)法中能明確這一問題也是好事。
4、農(nóng)民權(quán)益
在物權(quán)法中涉及農(nóng)民權(quán)益的主要是土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)，在農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法草案土地承包經(jīng)營權(quán)一章中有一系列的規(guī)定。這里講一下宅基地使用權(quán)。
宅基地使用權(quán)關(guān)系千家萬戶，而且是廣大農(nóng)村的農(nóng)民生計問題。制定物權(quán)法，遇到的難題之一是宅基地上的住房能否轉(zhuǎn)讓。由于住房不能脫離土地，這個問題就演變?yōu)檎啬芊褶D(zhuǎn)讓。對此，有兩種意見：一種意見贊成宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，理由主要是：（1）宅基地上的住房屬于農(nóng)民私有，農(nóng)民對自己的住房享有所有權(quán)，當然包含轉(zhuǎn)讓住房的權(quán)利。（2）目前農(nóng)民有閑置的住房是客觀事實，允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，有利于積極發(fā)揮物的效用。（3）當前農(nóng)民一個突出問題是貸款難，允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，有利于農(nóng)民融通資金。另一種意見不贊成宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，理由主要是：（1）從受讓人角度看，依照土地管理法的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。如果是同村人受讓，就意味著一戶可能擁有兩處、三處宅基地，如果是外村人或者城里人受讓，那么使用宅基地的就不是“村民”。因此，允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，違反土地管理法的規(guī)定。（2）從出讓人角度看，允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者抵押，農(nóng)民喪失宅基地使用權(quán)后住到哪里去，我國廣大農(nóng)民目前還不能象城市居民一樣享受低保，農(nóng)村也難以形成房屋租賃市場。（3）允許宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，勢必造成違法多占宅基地的情形更多的發(fā)生，擔心有些村干部等利用權(quán)勢，多占宅基地，蓋房賺錢。對宅基地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓，必須謹慎從事。如果允許轉(zhuǎn)讓，必須解除轉(zhuǎn)讓的后顧之憂，如果不允許轉(zhuǎn)讓，解決農(nóng)民貸款難的問題應當另謀出路。
5、建設用地使用權(quán)
土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法等法律，都對建設用地使用權(quán)作出一些規(guī)定。土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法中未用建設用地使用權(quán)這個概念。土地管理法規(guī)定的土地含義較廣，包括農(nóng)用地、建設用地和未利用地，因此，用的是“土地使用權(quán)”。城市房地產(chǎn)管理法用的也是“土地使用權(quán)”，但為了講清調(diào)整范圍，多處出現(xiàn)“房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)”。在現(xiàn)行法律的基礎上，物權(quán)法在建設用地使用權(quán)一章中應當著重關(guān)注三個問題：第一，建設用地使用權(quán)的設立方式。應當盡可能采取拍賣、招標的方式設立建設用地使用權(quán)，嚴格限制采用劃撥方式。什么條件下可以采用劃撥方式，應當經(jīng)過哪些程序才能決定劃撥土地，應由法律或者行政法規(guī)規(guī)定。同時，要防止拍賣、招標方式“走過場”，嚴格依照拍賣法、招標投標法辦事，嚴懲惡意串通，損害國家利益和集體權(quán)益的行為。集體土地被征收的，必須真正用于社會公益目的，給予合理補償。土地補償金的分配，要兼顧集體作為所有人的權(quán)益和農(nóng)民作為承包者的權(quán)益。第二，土地不可再生，應當建立機制節(jié)約用地，提高土地利用效益。土地的使用，既包括地表，也包括地上、地下空間。國外早已開展對空間權(quán)的研究，民法以及一些單行法中也有一些規(guī)定，但資本主義國家土地多數(shù)為私有，我國土地公有，必須根據(jù)自己的國情研究土地空間權(quán)。我國研究空間權(quán)，需要弄清二個問題：一是建設用地使用權(quán)和空間權(quán)的關(guān)系；二是空間權(quán)和建設規(guī)劃許可的關(guān)系。把這兩個關(guān)系研究清楚了，才能準確地規(guī)定我國的空間權(quán)。第三，建設用地的回歸。我國從上世紀70年代末開始改革開放，有的土地使用期限較短，如30年，很快面臨到期。使用期限屆滿，遇到的問題，一是能不能續(xù)期，什么情況可以續(xù)期，什么情況不可以續(xù)期。從最大限度地利用現(xiàn)有資源出發(fā)，從有利于穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，應當鼓勵續(xù)期，但法律還得為確有必要收回到期土地留個口子。使用期限屆滿，遇到的另一個問題，一旦使用權(quán)人不愿意續(xù)期怎么辦？地上殘留的建筑物歸誰？對這些問題，法律都要有一個合理規(guī)定。
6、不動產(chǎn)登記制度
不動產(chǎn)登記制度是物權(quán)制度的重要基礎。所有權(quán)制度、用益物權(quán)制度以及擔保物權(quán)制度，都和不動產(chǎn)登記有著千絲萬縷的聯(lián)系。可以說，沒有健全的不動產(chǎn)登記制度，就沒有完善的物權(quán)法律制度。不動產(chǎn)登記制度和物權(quán)法律制度關(guān)系如此密切，但在物權(quán)法中只能擇其要者作規(guī)定，具體入微的規(guī)定留待不動產(chǎn)登記法。不動產(chǎn)登記法已經(jīng)列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
物權(quán)法對不動產(chǎn)登記制度有幾個問題要表態(tài)：（1）不動產(chǎn)登記機構(gòu)。目前，依照法律規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓和抵押的登記機構(gòu)有十幾個部門，其中涉及不動產(chǎn)的有六、七個部門。多個登記機構(gòu)辦理相互關(guān)聯(lián)的不動產(chǎn)登記，必然出現(xiàn)重復登記、遺漏登記、資料分散、資源浪費、給當事人增加負擔等情形。取得不動產(chǎn)物權(quán)的方式主要有二類：一類是行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件和程序許可其開發(fā)利用，如探礦權(quán)、采礦權(quán)等；一類是民事主體之間通過合同取得或者繼承取得，如房屋所有權(quán)、建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等。前一類和行政管理權(quán)關(guān)系密切，分別由不同行政機關(guān)登記管理有其合理性；后一類基本上和行政管理權(quán)沒有關(guān)系，主要是物權(quán)人通過登記機構(gòu)的公示來確保自己的權(quán)利。因此，有的部門和不少專家呼吁，至少后一類的不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當統(tǒng)一。不動產(chǎn)涉及的面很廣，土地、房屋是不動產(chǎn)，草原、林地、水庫、道路也是不動產(chǎn)，探礦、采礦、養(yǎng)殖、電力和通訊等設施都涉及不動產(chǎn)。哪些登記機構(gòu)可以統(tǒng)一，哪些不宜統(tǒng)一，統(tǒng)一的登記機構(gòu)如何設立，登記機構(gòu)是否具有行政管理的職責等問題，需要進一步研究。（2）登記機構(gòu)的審查職責。經(jīng)不動產(chǎn)登記簿記載的人是權(quán)利人，怎么保證記載不出錯呢？登記機構(gòu)憑有關(guān)權(quán)屬證明就登記呢？還是必須審定是真正的權(quán)利人才登記呢？這個問題，涉及登記機構(gòu)的責任，也涉及登記機構(gòu)的效率。據(jù)了解，國外對這個問題的解決辦法也不同，有的引進公證制度，有的保險機構(gòu)介入，有的建立基金制度。根據(jù)我國的情況，傾向于登記機構(gòu)根據(jù)有關(guān)權(quán)屬證明就可以登記。權(quán)屬證明可以是行政機關(guān)的確權(quán)認定，也可以是法院判決、合同書等必要文件。但對有疑點的，登記機構(gòu)有權(quán)詢問當事人或者實地查看。這樣，基本上能保證登記不出錯。萬一登記錯誤怎么辦？物權(quán)法同時規(guī)定，權(quán)利人或者利害關(guān)系人有權(quán)申請更正登記。（3）建立預告登記制度。目前商品房預售等情況大量存在，期房預售既能及時回籠資金，又給購房者多一個選擇，但在實踐中也發(fā)生開發(fā)商悔約，損害購房者利益的情形。建立預告登記制度，讓購房者就尚未建成的住房可以預先登記，通過登記公示的辦法制約開發(fā)商把已出售的住房再次出售或者進行抵押，就能預防市場交易風險，保護債權(quán)人的合法權(quán)益。
物權(quán)法中的內(nèi)容很多，有的也很重要，由于時間關(guān)系，不再匯報了。匯報中有不足之處，請領(lǐng)導和同志們指正。
2004年10月27日
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