導(dǎo) 語 十九大報告強調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，在各方面對新農(nóng)村建設(shè)進行提檔升級。通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。體現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展、精準(zhǔn)定位、突出矛盾這三大特點。在全面決勝建成小康社會的新時代，重點解決三大問題：最大的發(fā)展不平衡，即城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，即農(nóng)村發(fā)展不充分；最大的不同步，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化。振興鄉(xiāng)村，成為實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點。 中國的百年鄉(xiāng)村振興實踐 中國近百年的鄉(xiāng)村振興實踐，始于20 世紀(jì)初民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)派圍繞文化和教育進行農(nóng)村建設(shè)的嘗試，興于國家進場后中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民圍繞土地所有制進行的變革，盛于國家主導(dǎo)下開展的對農(nóng)村從“汲取”到“給予”的新農(nóng)村建設(shè)，成于新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 資料來源：根據(jù)歷次中央黨代會報告以及改革開放以來針對農(nóng)業(yè)發(fā)布的政府1號文件整理 從民間自發(fā)到國家進場： 鄉(xiāng)村建設(shè)派和鄉(xiāng)村革命派的鄉(xiāng)村建設(shè) 民間自發(fā)：鄉(xiāng)村建設(shè)派的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐 鄉(xiāng)村建設(shè)可以追溯到1904年米春明、米迪剛父子在河北定縣的“翟城實驗”，這一實驗被認(rèn)為拉開了鄉(xiāng)紳探索本地地方自治和鄉(xiāng)村自救的序幕。地方“良紳”在不同范圍內(nèi)自發(fā)進行的挽救鄉(xiāng)村的實踐經(jīng)驗為百年鄉(xiāng)村振興實踐邁出了第一步。到了20世紀(jì)20至30年代，民間的鄉(xiāng)村建設(shè)運動如火如荼地開展起來了。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時服務(wù)于鄉(xiāng)村建設(shè)的機構(gòu)有600多個，各類鄉(xiāng)村建設(shè)試驗區(qū)有1000多個，其中最有名的是梁漱溟的鄒平模式、晏陽初的定縣模式和盧作孚的北碚模式，都是由知識分子和實業(yè)家主導(dǎo)發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，比鄉(xiāng)紳主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐更加注重文化和教育。 國家進場：鄉(xiāng)村革命派的徹底變革 在地方良紳和知識分子開展鄉(xiāng)建運動的同時，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)根據(jù)地，也開辟了鄉(xiāng)村建設(shè)試驗田，期間的嘗試和舉措，為推進新中國成立后的農(nóng)村建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨全面執(zhí)掌政權(quán)，從此，在鄉(xiāng)村建設(shè)的場域中，國家正式進場。。中國共產(chǎn)黨以革命派的角色，帶領(lǐng)農(nóng)民圍繞土地所有制，進行了一系列鄉(xiāng)村社會的徹底改革。國家進場后沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)，由中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)角色的鄉(xiāng)村革命派，對農(nóng)村社會和城鄉(xiāng)關(guān)系進行了徹底變革，一方面建立起一個以集體所有制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會，另一方面推動了農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)發(fā)展的國家工業(yè)化。 從“汲取”到“給予”： 國家主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè) 從農(nóng)村汲取：為工業(yè)化提供原始積累 國家進場后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和城鄉(xiāng)交換關(guān)系，都在國家主導(dǎo)之下。通過模仿蘇聯(lián)的“國內(nèi)外市場相隔離條件下不同經(jīng)濟成分間的不等價交換”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為國家工業(yè)化提供原始積累，帶來了汲取性的制度安排。以1953年國家對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度為發(fā)端，農(nóng)業(yè)開始擔(dān)負(fù)為國家工業(yè)化提供原始積累的歷史使命。到2005年，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重降至12.4%，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供原始積累的歷史任務(wù)已經(jīng)完成。 向農(nóng)村給予：以工補農(nóng)以城帶鄉(xiāng) 2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，提出三農(nóng)工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想，制定了“多予、少取、放活”的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要方針。2005年全國各省市基本取消了農(nóng)業(yè)稅費，地方因此減少的收入由中央財政進行轉(zhuǎn)移支付，同時，對農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼以及退耕還林補貼。通過國民收入的再分配實現(xiàn)財政支農(nóng)。與此同時，政府大力推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，中央財政加大投入，逐步完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 超越與沖刺： “兩個百年”目標(biāo)下的鄉(xiāng)村振興道路 三大超越與三大出路：城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)振興與四化同步 中國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。從十六大到十九大的15年之間，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從39.1%發(fā)展到57.4%。中國城鄉(xiāng)發(fā)展理論的核心也隨之發(fā)生了三次重要轉(zhuǎn)變，即從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這樣的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)了解決“三農(nóng)”問題的時代條件和實踐要求，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出內(nèi)在的融合滲透的關(guān)系，標(biāo)志著中國在進一步集成創(chuàng)新過去五年的三農(nóng)工作的基礎(chǔ)上，延續(xù)了過去三十多年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。面對農(nóng)村發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為破解不平衡的核心路徑。面對農(nóng)村發(fā)展的不充分，產(chǎn)業(yè)振興成為破解不充分的核心路徑。面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同步，四化同步成為破解不同步的核心路徑。 沖刺“兩個百年”目標(biāo)：中國特色鄉(xiāng)村振興道路 2017年年底，中央農(nóng)村工作會議指出，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)并向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。人民日報評論提出，應(yīng)立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這包括重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的共同富裕之路、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的質(zhì)量興農(nóng)之路、堅持人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明的鄉(xiāng)村文化興盛之路、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系的鄉(xiāng)村善治之路、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的中國特色減貧之路。通過這七條道路的實施，推動中國特色的鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)村不再是落后之地、貧窮之地、荒涼之地的代名詞，而將成為美麗之地、富足之地、生機勃勃之地的新名片。 當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的障礙因素及對策分析 扭轉(zhuǎn)單向城鎮(zhèn)化趨勢， 建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制 計劃體制下限制農(nóng)民進城，將農(nóng)民緊緊束縛在土地上，城鄉(xiāng)之間形成了一道人們難以逾越的鴻溝，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，是當(dāng)時鄉(xiāng)村貧困的重要原因之一。改革開放后，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度的確立，在一定程度上解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為農(nóng)民創(chuàng)造了更大范圍的就業(yè)空間。但是，長期以來形成的城鄉(xiāng)分割體制并沒有被打破。進入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，進城購房，以此作為城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。以城市發(fā)展為中心的城鎮(zhèn)化政策導(dǎo)向，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，像一個無形的“抽水機”，把鄉(xiāng)村的各類優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地抽送到城市，直接導(dǎo)致的是鄉(xiāng)村價值失位。只有完善城鄉(xiāng)融合的體制機制，才能促進城鄉(xiāng)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的合理配置。因此，鄉(xiāng)村振興要把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作為有機整體來對待，要為進城的人、返鄉(xiāng)的人和下鄉(xiāng)的人創(chuàng)造自由流動的制度環(huán)境，實現(xiàn)真正意義的城鄉(xiāng)融合。 認(rèn)識鄉(xiāng)村學(xué)校的重要性， 完善鄉(xiāng)村教育體系 鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村的教育機構(gòu)，也是傳統(tǒng)文化傳承的重要載體。鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會是相互影響和促進的互動過程。一方面，鄉(xiāng)村對學(xué)校教育發(fā)揮著潛移默化的影響，鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)、習(xí)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)道德以及鄉(xiāng)村信仰等通過人們的言行舉止影響和教化在校學(xué)生。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校同時也是重要的鄉(xiāng)村文化和社會整合組織。然而，鄉(xiāng)村學(xué)校撤并，由原來的“村居學(xué)校”逐步演變?yōu)橐绘?zhèn)一所的“離土型”學(xué)校，使學(xué)校與鄉(xiāng)村距離越來越遠(yuǎn)。撤點并校不僅影響了鄉(xiāng)村文化的傳承，也隔斷了鄉(xiāng)村與學(xué)校的聯(lián)系，甚至成為鄉(xiāng)村衰敗的重要因素。因此，鄉(xiāng)村教育復(fù)興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村教育是復(fù)雜的社會體系，包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村成人教育和鄉(xiāng)村家庭及社會教育。鄉(xiāng)村迫切需要完善新型農(nóng)民教育體系，創(chuàng)新農(nóng)民教育內(nèi)容和方式，重視鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)和教育條件改善。只有發(fā)展好鄉(xiāng)村教育，才能培養(yǎng)出大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動力。 克服土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營盲目性， 把握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律 農(nóng)業(yè)勞動對象的生命性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性、季節(jié)性和周期性等決定了農(nóng)業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，更需要高度的責(zé)任感、自覺性、主動性和高度的靈活性。而家庭特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相吻合，決定了家庭是經(jīng)營效率最高、風(fēng)險最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會發(fā)生變化。一些人不懂得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基本特點，崇尚把農(nóng)民變成既拿地租、又掙工資的農(nóng)業(yè)工人，熱衷于通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地搞“招商引資”式的規(guī)模經(jīng)營，或以種種理由迫使農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給所謂“大戶”，把農(nóng)業(yè)變成了排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。這一做法，既傷害了農(nóng)民，又傷害了農(nóng)業(yè)投資者，還傷害了國家的農(nóng)業(yè)安全。進入新時代后的鄉(xiāng)村振興，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。 深刻認(rèn)識農(nóng)家院落價值， 深化鄉(xiāng)村宅基地改革 宅基地是農(nóng)村社會的重要結(jié)構(gòu)要素，是農(nóng)民祖祖輩輩生產(chǎn)、生活、娛樂和社會交往的空間。在宅基地基礎(chǔ)上形成的農(nóng)家院落，是鄉(xiāng)村文化的重要載體。我們把鄉(xiāng)村價值歸納為生產(chǎn)價值、生態(tài)價值、生活價值、社會價值、文化價值和教化價值等六個方面，他們彼此聯(lián)系和依賴形成了鄉(xiāng)村有機整體。由于對農(nóng)家院落價值缺乏認(rèn)識，有關(guān)部門把農(nóng)民的宅基地簡單地定義為“集體建設(shè)用地”。當(dāng)鄉(xiāng)村宅基地被“增減掛鉤”時，基層政府就產(chǎn)生了強烈的拆村動機，采取各種措施讓農(nóng)民放棄宅基地，最常見的首先是讓農(nóng)民上樓。其次，是收回離開鄉(xiāng)村人的宅基地。其三，禁止農(nóng)民宅基地交易，讓宅基地廢棄后再由集體收回。其四，不再審批新的宅基地和限制農(nóng)民建房。鄉(xiāng)村振興絕不能無視或拋開鄉(xiāng)村價值體系另起爐灶，任何項目投入如果不與鄉(xiāng)村價值體系相融合對鄉(xiāng)村振興都是無效的，甚至是有害的，這方面的教訓(xùn)屢見不鮮。因此，我們要真正破除阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙，增加鄉(xiāng)村振興的制度供給，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
