返回主頁 關于查辦農村案件的幾點思考
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本站原創 點擊數：620 更新時間：07-04-22 09:54:21
從當前查辦的涉及農村黨員干部的案件看，其比重已占違紀案件的76％，農村黨員干部違紀案件呈增長趨勢。從違紀主體來看，人員主要集中在黨支部書記、村委會主任、會計、出納四個職務上。農村黨員干部違法違紀案件出現了一些新情況、新問題，應當引起各級黨委和紀委的高度重視。
一、案發類型
1、以權謀私，貪污受賄，非法占有集體資產。個別村干部上任不是積極發展集體經濟，帶領村民致富，而是利用手中的權力，貪污受賄，侵吞集體資財。
2、挪用、外借公款。這類違紀行為多發生在一些經濟較富裕的村，違紀人員一般是村里的“一把手”，他們有的挪用公款用于個人經營活動，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有些案件因涉案金額較大，案發后很難全部追回。
3、鋪張浪費，揮霍公款。個別村干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，用公款大吃大喝。對于農村招待費問題，近年來我縣各鎮（辦）根據當地實際情況出臺了一些規定，有的規定了限額，有的取消了村級招待費，但是效果并不明顯。這類案件往往都是以公務接待為名，所以在處理時量紀較輕。對于用公款大吃大喝、鋪張浪費的違紀行為，群眾反映非常強烈，也是近幾年引發群眾集體上訪的一個特別重要的原因。
4、巧立名目，亂發補貼，私分公款。個別村干部違反財經紀律，巧立名目，濫發各類獎金補貼，或采取多收少入、多記少支等手段套取公款進行私分。
5、違反規定配備交通工具、購買商業保險。有的村干部無視上級有關規定，用村集體的公款為自己配備小汽車、摩托車，購買商業養老保險。有的將支出直接入村集體帳；有的采取變通手段入帳，掩蓋真實支出。
6、官僚主義嚴重，失職瀆職。個別村干部在處理村級事務特別是處置集體資產時，不按照議事程序辦理，該研究的不研究，獨斷專行，搞一言堂，個人說了算，甚至官僚主義嚴重，導致失職瀆職。
7、違反國家政策規定，超計劃生育。計劃生育是我國的一項基本國策，但個別黨員干部傳宗接代的封建思想比較嚴重，搞計劃外生育。或采取不正當手段，通過不正當渠道，弄虛作假，騙取生育指標超生。
8、發展黨員，弄虛作假。發展黨員本是一項嚴肅的政治工作，但個別村干部卻置黨紀國法于不顧，違反組織紀律，將不符合入黨條件的村民發展為黨員。
9、違章建設，亂批宅基地。這類問題主要發生在城鄉結合部的村莊。個別村干部無視上級有關規定，在沒有經過有關職能部門審批的情況下，違章建設房屋，給群眾亂批宅基地。
二、發案原因
1、思想不端正。一是與己無關思想。認為自己官小、職低，缺乏違紀違法的條件和土壤，放松了對自我的約束和要求。二是小事思想。認為現在是市場經濟，吃點、喝點、占點算不上什么大事。三是法不責眾思想。認為基層干部或多或少存在吃喝現象，在追究責任時，不可能都給予處理，在此心理驅使下，見縫插針，見物撈物，見錢撈錢。
2、選人不準確。通過幾年的實踐，我們發現目前在選拔任用村干部的問題上由于缺乏必要的制約措施，選民整體素質不高，所以基層對此很難把關，致使個別政治素質低的人員被選拔到村干部崗位；有的甚至出現“村官輪流做，下次到我家”的不良現象；有的一人干到底，形成了“家族”專治，得不到應有的制約和監督。
3、監督不到位。從我縣的現實情況來看，針對農村的各項規章制度已比較健全，但在個別村沒有得到很好地落實與執行，形同虛設。目前推行的村務、政務公開，對農村干部起到了很好的監督作用，但少數村公開內容不全面，公開的時間不及時，表面的東西多，實質的東西較少，群眾最關注的財務收支不詳細、不具體，難以發揮有效的群眾監督作用。
4、懲處難到位。有些農村黨員干部大錯不犯、小錯不斷，大惡不行、小惡不斷，致使在處理時量紀較輕，懲處難以到位。農村黨員干部的違法違紀案件時間一般跨度較長，甚至與家族、宗族勢力結合在一起，且大多都是“因公違紀”，具有一定的復雜性，所以在查處時具有一定的難度，在量紀時顯得很難出手，處理較輕，查辦案件的社會效果并不十分理想。
三、對策
1、從教育引導入手，增強農村黨員干部的廉潔自律意識。（1）加強正面典型示范教育。通過舉辦報告會、演講會等活動，大力宣揚農村優秀的黨員干部，將他們廉潔奉公、“為官一任，造福一方”的事跡宣傳出去，使廣大村干部學有方向，有目標，自覺提高廉潔自律意識。（2）加強反面典型警示教育。通過開展違紀違法村干部現身說法、腐敗案例巡回展等活動，使廣大農村干部從腐敗分子中汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，規范自己的行為。（3）加強政策法規教育。通過舉辦政策法規培訓班，分期分批對農村干部進行黨紀政紀條規培訓教育，使村干部懂得哪些該為，哪些不該為，不斷提高正確執行政策和依法辦事的能力。
2、從制度創新入手，規范農村黨員干部廉潔從政行為。（1）建立科學合理的用人機制。一是實行“三推一選”，即黨員推薦、群眾推薦、組織推薦和黨內選舉，把具有開拓創新精神、遵紀守法、真心實意為群眾辦事的人選拔到村干部崗位上來。二是從鎮（辦）機關選拔政治素質好、業務能力強、工作作風實的干部到村任職。三是建立干部淘汰制，對群眾反映強烈、群眾不擁護的村干部，按照組織程序及時予以調整，保證村干部隊伍的廉潔、優秀。（2）制定農村黨員干部廉潔自律的有關規定。將領導干部廉潔從政的有關規定向基層延伸，根據農村實際，制定農村黨員干部廉潔自律的有關規定，對村干部在日常工作、生活中的行為進行制約規范，不斷提高其依紀依法辦事的能力和水平。（3）建立健全農村黨風廉政建設責任制。規定鎮（辦）黨委、政府主要領導為第一責任人，主管領導為直接責任人，包村干部為主要責任人，把村干部廉潔自律情況與其他各項工作緊密結合起來，對因村干部腐敗問題誘發不穩定因素、引發群體上訪的，按照黨風廉政建設責任制的有關規定追究鎮（辦）相關領導的責任。
3、從源頭治理入手，構筑拒腐防變防線。（1）進一步規范村級財務工作。在實行農村財務 “雙代管”的基礎上，進一步強化會計委派制度，通過健全的管理、監督制度切實把農村財務管起來，實現“理財民主化、管理程序化、監督制度化”，使村務公開更加透明。（2）實行村務大事村民決定制度。對村建設規劃、經濟和社會發展規劃、公益性事業、基礎設施建設、村集體承包項目等事項，以召開村民會議的形式進行表決，村民通過的予以實施。（3）實施村級財務審計制度。一是年度審計。每年由鎮（辦）主管部門組織專人對各村年度財務收支情況進行審計，同時吸收群眾代表參加，把審計情況張榜公布。二是離任審計。對到屆或離任的村干部經審計沒有經濟問題的，方可參與換屆選舉或離任；對有經濟問題的，跟蹤追究其紀律責任。（4）實施農村黨支部書記述職、述廉制度。年末或次年初，由村黨支部書記向全村黨員、群眾代表作年度班子及個人述職、述廉報告。
4、從加大查處力度入手，遏制村干部違紀違法案件的發生。（1）實行領導公開接訪包案責任制。建立健全鎮（辦）領導公開接訪制度，進一步暢通信訪舉報渠道。每月固定專門時間由領導公開接待群眾來訪，對群眾反映線索具體、事實清楚的違紀問題，要及時查辦，嚴格落實領導包案責任制，減少中間環節，提高成案率。（2）建立目標考核責任制。制訂鎮（辦）查辦案件目標考核責任制，明確鎮（辦）“一把手”為第一責任人，紀委書記為直接責任人。對各鎮（辦）查辦案件情況每季度進行通報，對當年查辦案件工作達不到要求的，取消獎先評優資格。
5、加強組織協調，充分發揮各職能部門的作用，是快速查辦農村黨員干部的違法違紀案件的重要保證。農村黨員干部的違法違紀行為往往與家族、宗族勢力結合在一起，違紀時間跨度大，有的要追溯到幾十年以前，調查難度較大，有時單靠紀檢監察機關的力量很難解決問題。所以在查辦農村黨員干部違法違紀案件時，紀檢監察機關要做好辦案工作的組織協調，充分發揮各職能部門的作用，整合辦案力量和資源，最大限度地發揮整體功能。在組織協調工作中要注意這樣幾個問題：一是執紀執法機關要各司其職，各負其責。辦案工作涉及其他部門的業務范圍時，要注意擺正位置，充分尊重和聽取有關部門的意見。對涉及案件定性、黨紀政紀處理、法律處置等問題，要嚴格按照各自的職責權限辦理。二是有的問題需要黨委、政府解決時，紀檢監察機關要主動出面，幫助有關部門聯系和溝通，為他們的工作創造條件、提供便利。三是在案件移送后，仍要做好相關工作。總之，要堅持把組織協調貫穿于查辦農村案件的全過程。
