撫順市清原縣枸乃甸鄉(xiāng)紀(jì)檢委員、綜治辦主任 高峰
近幾年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，各級(jí)財(cái)政和各級(jí)部門(mén)投入村級(jí)各類建設(shè)資金不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民生活水平日益提高，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也不斷向前推進(jìn)。村干部作為農(nóng)村改革與發(fā)展最基層的“領(lǐng)頭雁”，是黨的方針政策和國(guó)家各項(xiàng)法律在農(nóng)村的最終貫徹者、宣傳者和執(zhí)行者，關(guān)系著黨和政府的形象。農(nóng)村干部的一舉一動(dòng)，直接影響著農(nóng)村各項(xiàng)改革發(fā)展措施的實(shí)施。村干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，各種矛盾引發(fā)的群眾上訪等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。拿枸乃甸鄉(xiāng)來(lái)講，村干部整體素質(zhì)是好的，但從查處的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)案件中不難發(fā)現(xiàn)，部分村干部身上的確存在這樣或那樣的問(wèn)題，一定程度上敗壞了黨的形象，損害了群眾利益，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，影響了當(dāng)?shù)卣畏€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要通過(guò)加強(qiáng)教育、建立機(jī)制等措施，預(yù)防農(nóng)村黨員村干部違法違紀(jì)發(fā)生。
一、2006年以來(lái)查辦案件基本情況和特點(diǎn)
2006年以來(lái)，我鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理農(nóng)村干部違紀(jì)的信訪反映20件，立案8件，涉及人數(shù)11人，黨紀(jì)處分11人。違紀(jì)案件主體相對(duì)集中，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任成了村干部職務(wù)違法犯罪的最主要主體。主要有以下特點(diǎn)：
1、以權(quán)謀私，貪污受賄，非法占有集體資產(chǎn)。個(gè)別村干部上任不是積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富，而是利用手中的權(quán)力，貪污受賄，侵吞集體資財(cái)。
2、挪用、外借公款。這類違紀(jì)行為多發(fā)生在一些經(jīng)濟(jì)較富裕的村，違紀(jì)人員一般是村里的“一把手”，他們有的挪用公款用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或建私房，有的挪用公款給親戚朋友做生意。有的村干部因涉案金額較大，至案發(fā)后仍未全部追回。
3、鋪張浪費(fèi)，揮霍公款。個(gè)別村干部腦海中存在法不責(zé)眾思想，認(rèn)為基層干部或多或少存在吃喝現(xiàn)象，在追究責(zé)任時(shí)，不可能都給予處理，在此心理驅(qū)使下，見(jiàn)縫插針，見(jiàn)物撈物，見(jiàn)錢(qián)撈錢(qián)。特別是村“兩委”到屆時(shí)，突擊花錢(qián)，揮霍公款，給村集體造成嚴(yán)重浪費(fèi)。
4、巧立名目，亂發(fā)補(bǔ)貼，私分公款。個(gè)別村干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，巧立名目，濫發(fā)各類獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。或采取多收少入、多記少支等手段套取公款進(jìn)行私分。
5、官僚主義嚴(yán)重，失職瀆職。個(gè)別村干部在處理村級(jí)事務(wù)特別是處置集體資產(chǎn)時(shí)，不按照議事程序辦理，該研究的不研究，獨(dú)斷專行，搞一言堂，個(gè)人說(shuō)了算，甚至官僚主義嚴(yán)重，導(dǎo)致失職瀆職。
二、違紀(jì)案件原因分析
農(nóng)村干部職務(wù)違紀(jì)違法原因是多方面的。從村干部自身來(lái)講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題，思想覺(jué)悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)。從外部因素講，一些不法分子為了得到一己私利，千方百計(jì)用物質(zhì)與村干部的權(quán)力做交易，有些達(dá)到防不勝防的地步。從組織角度講，對(duì)村干部的教育、管理、監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。具體說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：
（一）少數(shù)村干部思想道德素質(zhì)發(fā)生蛻變。
在被查處的村干部當(dāng)中，雖然大多數(shù)已擔(dān)任村的領(lǐng)導(dǎo)干部多年，但由于平時(shí)不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不重視加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，致使私欲膨脹，人生目標(biāo)扭曲，法紀(jì)意識(shí)淡薄。他們有的認(rèn)為擔(dān)任村干部就是“為了能多撈幾個(gè)錢(qián)”；有的把自己得到的與自己為村集體及村民所作的貢獻(xiàn)作簡(jiǎn)單的比較，認(rèn)為自己多吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)也是應(yīng)該的，心理漸漸失衡，最終走上違紀(jì)道路。如枸乃甸村原村黨支部書(shū)記王某利用職務(wù)便利，采取集體林抵押為王某擔(dān)保貸款，數(shù)額較大，被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去村黨支部書(shū)記職務(wù)；井家溝村原支部書(shū)記李某在工程發(fā)包過(guò)程中優(yōu)親厚友，從中撈取好處，被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。中心屯村原支部書(shū)記趙某將村集體采伐跡地?fù)?jù)為為已有，侵占集體財(cái)產(chǎn)，被黨內(nèi)給予嚴(yán)重警告處分等等。
（二）村務(wù)公開(kāi)還不夠規(guī)范。
村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效載體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障人民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。雖然目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開(kāi)”，對(duì)農(nóng)村干部起到了很好的監(jiān)督作用，但個(gè)別村公開(kāi)的內(nèi)容不全面，公開(kāi)的時(shí)間不及時(shí)，表面的東西多，實(shí)質(zhì)的東西少，群眾最關(guān)注的財(cái)務(wù)收支不詳細(xì)、不具體，難以發(fā)揮有效的群眾監(jiān)督作用。
（三）權(quán)力過(guò)分集中。
在一些村里，特別是2007年村兩委換屆后推行村書(shū)記、村主任“一肩挑”，權(quán)力主要集中在村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，一些村干部作風(fēng)霸道，村內(nèi)大小事務(wù)均由村支書(shū)或村主任一個(gè)人說(shuō)了算，致使村干部的行為無(wú)法得到有效監(jiān)督。
（四）監(jiān)督管理還不夠到位。
一方面對(duì)涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督檢查不夠。有些村以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修自來(lái)水、修路架橋等項(xiàng)目建設(shè)為名從省市相關(guān)部門(mén)、縣直部門(mén)單位多頭索取資金，而這些部門(mén)和單位本著支持新農(nóng)村建設(shè)的宗旨，采取直投到村的方式將資金扶持到村，致使這部分資金逃避了財(cái)政和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督監(jiān)管，間接的為少數(shù)村干部貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等腐敗行為提供了便利條件。另一方面一些村干部法律法規(guī)意識(shí)淡漠，鄉(xiāng)對(duì)村干部的監(jiān)督也不夠到位，對(duì)村支部書(shū)記和村委會(huì)主任存在一些“遷就思想”，把放任當(dāng)關(guān)愛(ài)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督。
三、加強(qiáng)黨員干部違紀(jì)行為預(yù)防對(duì)策和建議
當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)需要良好的發(fā)展環(huán)境，更需要廉潔的村務(wù)管理環(huán)境。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)村建設(shè)中，要積極發(fā)揮職能作用，在堅(jiān)持依法打擊村干部職務(wù)違法違紀(jì)犯罪的同時(shí)，更要主動(dòng)做好村干部違紀(jì)違法行為的預(yù)防工作，保護(hù)好村干部，為全縣新農(nóng)村建設(shè)提供良好的紀(jì)律保障。
（一）加強(qiáng)教育，強(qiáng)化“不想犯”的意識(shí)
1、加強(qiáng)正面典型示范教育。通過(guò)舉辦報(bào)告會(huì)、演講會(huì)等活動(dòng)，大力宣揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀的黨員干部，將他們廉潔奉公、“為官一任，造福一方”的事跡宣傳出去，使廣大村干部學(xué)有方向，有目標(biāo)，做有準(zhǔn)則，自覺(jué)提高廉潔自律意識(shí)。
2、加強(qiáng)反面典型警示教育。通過(guò)開(kāi)展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說(shuō)法、腐敗案例巡回展等活動(dòng)，使廣大農(nóng)村干部從腐敗分子中汲取教訓(xùn)，自覺(jué)筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，規(guī)范自己的行為。
3、加強(qiáng)政策法規(guī)教育。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，通過(guò)舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)班，分期分批對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨政黨紀(jì)條規(guī)培訓(xùn)教育，使村干部懂得哪些該為，哪些不該為，讓其明白自己手中的權(quán)力來(lái)自人民，屬于人民，應(yīng)服務(wù)于人民。
4、要有針對(duì)性地開(kāi)展談心活動(dòng)。對(duì)村干部在工作中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)找其談話談心，及時(shí)提醒、敲警鐘，不能無(wú)原則地滿足其要求、照顧其情緒、放縱其缺點(diǎn)。
5、要規(guī)范黨內(nèi)組織生活。農(nóng)村基層黨組織落實(shí)有關(guān)規(guī)定，定期召開(kāi)民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防。要進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的宗旨意識(shí)，確立高尚的人生追求和健康向上的生活情操，做到不仁之事不為，不義之財(cái)不取，不正之風(fēng)不染，不法之行不干，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
（二）健全制度，創(chuàng)建“不能犯”的機(jī)制
1、強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實(shí)現(xiàn)重大村務(wù)由全體村民或村民代表民主決策，促進(jìn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化。堅(jiān)持好示村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)和重大事務(wù)公開(kāi)制度，真實(shí)、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個(gè)明白。
2、嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理。目前全縣村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”制度，較好的杜絕了財(cái)務(wù)違紀(jì)。必須進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。鄉(xiāng)紀(jì)委要會(huì)同經(jīng)管加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，杜絕鋪張浪費(fèi)及村級(jí)帳外帳。
3、切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，特別是在重大項(xiàng)目支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要做好事前評(píng)估，事中監(jiān)督，事后決算工作。
4、完善村民選舉程序，健全村級(jí)民主選舉制度。換屆將近，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要把好選舉關(guān)，保證村民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。其次要健全村級(jí)民主選舉制度，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正原則把群眾信得過(guò)的人推選為村干部。同時(shí)，建立健全換屆選舉違紀(jì)工作人員責(zé)任追究規(guī)定，加大對(duì)村干部換屆選舉工作中的違法違紀(jì)行為的查處力度，確保村級(jí)換屆選舉健康、規(guī)范運(yùn)行。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)“不敢犯”的制約
1、切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。明確鄉(xiāng)黨委書(shū)記為廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，村支部書(shū)記為村范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗問(wèn)題，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。
2、真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用。對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在各村設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，方便群眾進(jìn)行檢舉或提意見(jiàn)。
4、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)持定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目
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