新年伊始，友人之妻已經失業快兩年了，臨近退休年齡，搞不清楚退休之際，申請獨生子女一次性養老補助應該找誰？詢我，我立即回答，應該找街道。回答了，我又不十分確定，似乎記得這類事情曾經有過很多糾紛，報刊多有報道，特別是企業關閉破產的，下崗失業的職工，很多退休了，拿不到補助金，通過勞動仲裁很多也是遲遲得不到解決。
山東省計劃生育條例明確規定，獨生子女父母為機關、事業單位職工的，退休后加發本人標準工資5％的退休金，加發后超過100％的部分不予計發，其經費從原工資渠道列支。獨生子女父母為企業職工的，退休時由所在單位按本市上一年度職工年平均工資的30％發給一次性養老補助。請注意，計劃生育養老補助也是雙軌制的。對機關事業單位，增發5%的養老金老至終生，資金直接由財政渠道解決。對企業來說，是國家出政策企業出資金，是一次性的補助。難怪，許多企業拖著不兌現政策，鬧出了許多糾紛。
而對已經失業的職工來說，問題就在“所在單位”四個字上。失業了，就沒有單位了，個人身份由企業職工成了社會人員。雖然你失業還繼續繳納養老保險，但那是人力資源社會保障部門的管轄范圍，他們只管社保統籌和養老金發放。獨生子女父母養老一次性補助則屬于計劃生育部門管轄范圍。沒有單位，就沒有開支渠道，于是下崗失業職工的退休補助金就成了無本之源了。按照有關計生部門的口徑是：“對于在單位辦理退休的，由所在單位發放。對于因失業無業在街道辦理退休的，我省未作規定，屬于政策空白。”“政策空白”，言簡意賅。2013年7月19 日齊魯晚報報道“記者聯系了山東省計生委,工作人員核實,按省相關規定,對于失業退休人員、無業人員退休的獨生子女父母,目前沒有針對他們的獨生子女父母退休一次性補助金政策”。失業人員，更多的還有城鎮自謀職業或無業人員，享受不到養老一次性補助。盡管計劃生育是基本國策，但具體政策對人是分類別群的，是不一樣的。
我在網絡上查了查，真是五花八門，各地有各地的政策規定，有的是陽光普照，有的是政策繼續空白。我們國家太大，各地情況不同，就連基本國策的養老政策規定，出現許多差異，讓許多獨生子女父母也享受不到養老補助，真是讓人無語了。
再回到青島本地，原來市屬各區市也是不一樣的，我想，差別主要就在于是地方財政資金的制約吧。網絡搜索得知，最早是青島市原黃島區，2011年11月18日，黃島區舉行了失業、無業退休職工獨生子女父母一次性養老補助金發放儀式，為第一批符合條件的191名獨生子女父母發放了106.6萬元的補助金，最多的領取了8564.7元，最少的也領取了3602元，全部由區財政承擔。成為全省第一家為失業、無業退休職工發放獨生子女父母一次性養老補助的區市。一區先行，就有了幾年來各區市的行動。先后有嶗山區、城陽區、市南區等進行摸底，出臺城鎮失業無業獨生子女年老一次性獎勵的辦法。2013年7月15日工人日報刊登嶗山區對城鎮失業無業獨生子女父母年老一次性補助報道。我最先查到的是去年城市信報關于市南區的報道，是分批分期予以補發。打印下來給了友人參考，因為在市北區，還是要到街道去咨詢的。
今年1月7日青島市計生委在山東人口網上刊文：“引導區市解決失業無業人員年老一次性獎勵問題。目前，所有區市均已出臺相關意見，其中，城陽區、開發區、市南區、黃島區、嶗山區、市北區、李滄區、膠州市等8個區市已經進入全面落實階段。”看來，這個問題會逐步落實到位了。也就是說，友人關心的問題有望解決，不必擔憂了。
一個計劃生育養老政策，省際、地市和區市之間，地域差別還是很大的。省內青島近年算是先行了，還有許多地方包括本市部分縣級市未動作。河北承德計生委去年稱省計劃生育條例十年了，“針對城鎮無業獨生子女父母的補助政策仍未出臺。”十年啊，多少人大代表政協委員建議提案和相關群眾的呼聲，喊不動一個具體政策規定的出臺。而廣州市將一次性獎勵政策覆蓋到包括個體、無業人員在內的城鎮所有的獨生子女父母人員。2009年1月1日起，建立計劃生育家庭獎勵金制度，具有本市城鎮戶籍的獨生子女父母，從男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的次月起，由政府按月發給150元獎勵金。（已落實一次性獎勵的，不再享受每月150元獎勵金。）歷史遺留問題按現行政策，由職工所在單位解決，落實不了的由政府兜底幫助單位解決。至今已經5個年頭，多么陽光啊！
