中國(guó)超大特大城市格局，再次生變！ 01 超大特大城市擴(kuò)容 2021年9月，在第七次全國(guó)人口普查結(jié)束后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通過(guò)《求是》雜志發(fā)布了全國(guó)超大和特大城市名單。 城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)以上的超大城市共7個(gè)，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。城區(qū)常住人口在500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的特大城市共14個(gè)，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。
如今，又一個(gè)城市晉級(jí)為特大城市，它就是蘇州。2020年第七次人口普查時(shí)，蘇州常住人口為1274.83萬(wàn)人，城區(qū)常住人口為399.12萬(wàn)人，僅為 I 型大城市。
而在最近，蘇州發(fā)布消息，稱蘇州城區(qū)常住人口為512.51萬(wàn)人，意味著它已經(jīng)晉級(jí)為特大城市。短短2年時(shí)間，蘇州城區(qū)常住人口就增加了100多萬(wàn)，創(chuàng)下了人口增長(zhǎng)奇跡？
實(shí)際上是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將蘇州工業(yè)園區(qū)的下轄的所有社區(qū)城鄉(xiāng)代碼由鎮(zhèn)中心區(qū)（121）改為主城區(qū)（111），蘇州工業(yè)園區(qū)有130多萬(wàn)人，這讓蘇州城區(qū)常住人口超過(guò)了500萬(wàn)。
這個(gè)調(diào)整是合理的， 因?yàn)樘K州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，已經(jīng)成為了蘇州的CBD，城市核心區(qū)之一。
2022年末，蘇州常住人口為1291.1萬(wàn)人，相比2020年只增加了16.27萬(wàn)人。如果是靠人口增長(zhǎng)，那蘇州離特大城市還很遠(yuǎn)。
不只是特大城市，超大城市也擴(kuò)容了。武漢曾官宣，截至2021年末，武漢城區(qū)人口首次突破1000萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到1094萬(wàn)人，這意味著武漢從特大城市晉升為超大城市。
這么算下來(lái)，目前我國(guó)超大城市有8個(gè)，特大城市仍然是14個(gè)。
02
下一個(gè)超大特大城市是它們？
從榜單來(lái)看，接下來(lái)最有希望晉級(jí)超大城市的是東莞、西安、杭州，它們?cè)?020年七普時(shí)，城區(qū)人口分別為956萬(wàn)、928萬(wàn)、876萬(wàn)。
東莞離超大城市，只差46萬(wàn)的城區(qū)人口。2010年-2020年，東莞常住人口增長(zhǎng)224.6萬(wàn)人，增量排在全國(guó)城市第八，表現(xiàn)非常亮眼。然而，這兩年人口卻出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，相比2020年，2022年常住人口減少了2.96萬(wàn)人。
不過(guò)，東莞依舊值得看好。按照《東莞市人口發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》。今后15年，全市將通過(guò)實(shí)施積極的人口調(diào)控政策，躋身城區(qū)常住人口超千萬(wàn)的“超大城市”。目標(biāo)是2025年城區(qū)人口達(dá)到960萬(wàn)人，在2030年達(dá)到1020萬(wàn)人，在2035年達(dá)到1080萬(wàn)人。
也就是說(shuō)預(yù)計(jì)在2030年左右，東莞將躋身為超大城市，這個(gè)目標(biāo)并不算高。
西安還差72萬(wàn)的城區(qū)人口，2010年-2020年西安常住人口增加了449萬(wàn)人。這兩年人口增長(zhǎng)依舊不錯(cuò)，2022年西安常住人口增加12.29萬(wàn)人，增量位居全國(guó)城市第四，總?cè)丝谶_(dá)到1299.6萬(wàn)人。
作為西北唯一的國(guó)家中心城市，唯一的國(guó)家級(jí)都市圈，GDP第一城，西安未來(lái)對(duì)西北的人口虹吸效應(yīng)會(huì)繼續(xù)加大，預(yù)計(jì)2030年前就能躋身超大城市。
杭州差距不小，城區(qū)人口還需要增加126萬(wàn)人，才能躋身超大城市。《杭州市人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提到，常住人口預(yù)計(jì)從2020年1196.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到2025年1370萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)需達(dá)到34.7萬(wàn)人。
2022年杭州常住人口增加17.2萬(wàn)人，增量位居全國(guó)第二，人口總量達(dá)到1237.6萬(wàn)人。杭州想要完成目標(biāo)不容易，但也不是沒(méi)機(jī)會(huì)。杭州都市圈已經(jīng)獲批，杭州在舉辦亞運(yùn)會(huì)，這些都有可能吸引更多人口流入，預(yù)計(jì)在2025年左右躋身超大城市也是有可能的。
再來(lái)看特大城市，潛在城市有南寧、合肥、石家莊、廈門，2020年城區(qū)人口分別為456.75萬(wàn)人、377.76萬(wàn)人、442.39萬(wàn)人、436.38萬(wàn)人。
南寧還差43萬(wàn)的城區(qū)人口，一步之遙。2021年和2022年，南寧常住人口分別增加8.03萬(wàn)人、5.89萬(wàn)人，仍然保持著不錯(cuò)的增長(zhǎng)。南寧市的邕寧區(qū)等市轄區(qū)的部分社區(qū)城鄉(xiāng)分類代碼不是111，一旦調(diào)整過(guò)來(lái)，南寧城區(qū)人口又能增加不少。
按照廣西“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，南寧要建成城區(qū)常住人口超500萬(wàn)的特大城市，這意味著南寧很快也能躋身特大城市。
合肥雖然差了123萬(wàn)人左右，但這次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)整城鄉(xiāng)分類代碼，把合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的大部分街道的分類代碼改為111。
2022年，這三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的常住人口為138.3萬(wàn)人，但由于不是所有街道分類代碼都改成了111，所以還不確認(rèn)合肥城區(qū)人口是否已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)。不過(guò)，即便沒(méi)有達(dá)到，那也不遠(yuǎn)了。
石家莊還差158萬(wàn)人左右，這兩年石家莊人口增長(zhǎng)緩慢，2021年常住人口還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，減少3.68萬(wàn)人，2022年雖然扭轉(zhuǎn)了，但僅增加1.88萬(wàn)人。
近日，石家莊印發(fā)《石家莊市貫徹落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2023—2027年）》，提出到2027年GDP達(dá)到12000億元以上，常住人口達(dá)1150萬(wàn)人，比2020年僅增加27萬(wàn)人。
石家莊想要增加158萬(wàn)的城區(qū)人口，難度非常大。不過(guò)也不是沒(méi)有機(jī)會(huì)，畢竟作為省會(huì)，還是有很多優(yōu)勢(shì)的。
廈門還差164萬(wàn)人左右，廈門城鎮(zhèn)化率比較高，2020年常住人口為516.4萬(wàn)人，城區(qū)人口就有436.38萬(wàn)人。廈門已經(jīng)進(jìn)入了“無(wú)縣時(shí)代”，下轄6個(gè)市轄區(qū)。廈門想要快速邁入特大城市之列，最快的方法是將下轄的8個(gè)鎮(zhèn)全部改為街道，這個(gè)比撤縣設(shè)區(qū)難度小。
不過(guò)，根據(jù)《廈門市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》(草案)，至2025年，全市常住人口規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)人，至2035年到730萬(wàn)人，廈門躋身特大城市也不遠(yuǎn)了。
03
這些GDP萬(wàn)億城市要加油
全國(guó)有24個(gè)萬(wàn)億GDP城市，但邁入超大特大城市的只有18個(gè)，還有6個(gè)離特大城市很遠(yuǎn)。
這6個(gè)GDP萬(wàn)億城市分別是合肥、寧波、無(wú)錫、福州、南通、泉州，2020年城區(qū)常住人口分別為377.76萬(wàn)人、360.88萬(wàn)人、357.09萬(wàn)人、353.58萬(wàn)人、158.24萬(wàn)人、135.4萬(wàn)人。
合肥很快晉級(jí)，寧波作為全國(guó)GDP排第12名的城市，城區(qū)人口確實(shí)有點(diǎn)少。主要是寧波下轄的兩個(gè)縣級(jí)市余姚、慈溪，實(shí)力太強(qiáng)勁，2020年兩市常住人口超過(guò)300萬(wàn)。再加上象山、寧海兩縣的人口，寧波市區(qū)以外的人口達(dá)到434.72萬(wàn)人。
這幾個(gè)城市的特點(diǎn)都是下轄的縣和縣級(jí)市經(jīng)濟(jì)太強(qiáng)，人口占比大。無(wú)錫的江陰、宜興，福州的福清、閩侯，南通的啟東、如皋、海安、如東，泉州的晉江、石獅、南安，都是GDP百?gòu)?qiáng)縣市。
但由于國(guó)家已經(jīng)對(duì)撤縣（市）設(shè)區(qū)按下了暫停鍵，這些城市想通過(guò)調(diào)整行政規(guī)劃來(lái)增加城區(qū)人口很難。但想通過(guò)人口增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，難度也不小，只能說(shuō)繼續(xù)加油。
城區(qū)人口不達(dá)標(biāo)，享受不到很多政策傾斜，比如泉州連地鐵都沒(méi)有。成為超大特大城市，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，也能吸引更多人口和產(chǎn)業(yè)。
隨著各地放開(kāi)落戶門檻，未來(lái)超大特大城市會(huì)持續(xù)擴(kuò)容。
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